数字中国“十五五”发展趋势白皮书 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违 反上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 编制单位： 华信咨询设计研究院有限公司 指导专家： 朱敏 张燕 编写人员： 和现代化。围绕“两网一站四库十二金”等国家级信息系统 的建设，中国电子政务全面加速推进。为了适应移动互联时 代的国家治理和全球治理，2014 年中央网络安全和信息化领 导小组成立;政务微博、政务服务 APP、政务部门微信公众号 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 3 等也不断兴起，极大地推进了政务信息公开和提升了政府运 行效率。与此同时，中国的数字化商业探索全面发力，搜索 引擎、电子商务、移动支付、即时通讯、社交媒体、在线视 分离问题，加速了数据资源汇集，推动数据要素市场化配置 改革，在政府层面形成合力推动数字中国建设走深向实。 （三） 各领域数字化建设全面深入推进 随着“数字中国”建设全面启动，在党中央、国务院和 各级政府的统一部署领导下，各垂管条线的数字化建设全面 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 4 提速，一系列重要政策文件正式印发，各项工作有条不紊地 展开。 表 1 数字中国“2522”各领域相关政策趋势分析

应用，并统筹考虑云端风险应对、私域安全防 护、模型幻觉应对等问题，以重构技术底座， 适应创新之变； • 在数据语料侧，企业着眼于数据治理框架搭建 和数据质量提升，推进数据语料的深度治理， 并且已初步形成数据标准化体系、智能清洗工 具等共性选择； • 在基础设施侧，企业兼顾创新与务实，充分权 衡AI基础能力建设与业务需求满足，通过混合 部署和协作管理措施等实现协同优化； • 在组织体系侧，企业立足敏捷性和协同性的组 8 人工智能就绪度白皮书 “基础模型开源化+垂直领域私有化定制”加速AI普惠 化。科技界的开闭源之争由来已久，而近年来国内各 类开源社区、开源基金会的设立，极大促进了开源生 态的壮大。根据工信部信息，2025年中国已成为全球 开源参与者数量排名第二、增长速度最快的国家1。根 据国际大模型评测榜单LiveBench，全球排名前十的 模型仅两款开源且均来自中国，分别是QwQ-32B和 国对数据隐私与安全问题的监管趋严，欧盟出台了 《通用数据保护条例》、中国则颁布了“三大基本法 5”，意味着相关各方在促进数据质量提升的同时，必 须时刻兼顾数据安全。 基础资源发展与结构性变化 1 工信部：中国已成为全球开源参与者数量增长速度最快的国家，中国新闻网，2025年3月23日，https://www.chinanews.com/cj/shipin/cns-d/2025/03- 23/news1016488

厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，提出“服务消 费提质惠民”和“支持新型消费加快发展”；7 月至 8 月，国务院常 务会议连续部署包括个人消费贷款贴息和深化“两新”政策在内的 一系列具体举措；9 月，商务部等 8 部门印发《关于大力发展数字消 费共创数字时代美好生活的指导意见》，提出“释放多样化、差异 化数字消费潜力”，“促进数字消费更高水平供需动态平衡”。 未来五年，国家将继续把扩大内需作为推动经济高质量发展的 为“数 字技术、应用支撑形成的消费活动和消费方式，既包括对数智化技 术、产品和服务的消费，也包括消费内容、消费渠道、消费环境的 数字化与智能化，还包括线上线下深度融合的消费新模式”4。商务 部等提出“数字消费包括数字产品消费、数字服务消费、数字内容 消费以及通过数字渠道实现的消费”5。此外，学术界亦从多维度展 开探讨：陈鹏等将数字消费解释为“数字技术与消费行为耦合，即 个体通过数字技 数字技术为核心载体的消费现象，包括数字新兴产品消费和传统产 品线上消费等，并在消费主体、消费客体和消费环境都呈现出显著 4 参见国家数据局发布《数据领域常用名词解释(第一批)》。 5 参见商务部等 8 部门印发《关于大力发展数字消费共创数字时代美好生活的指导意见》。 6 参见陈鹏、龙玥儿：《数字消费异化：本质、影响及应对》，载《消费经济》2023 年第 3 期。 7 参见赖立、谭培文：《数字

算力产业顶层 规划，明确算力产业的发展目标、战略重点和实施路径，引导算力资 源的合理配置和高效利用。2024 年，工信部等七部门印发《推动工 业领域设备更新实施方案》，提出推动“云边端”算力协同发展，加 大高性能智算供给，在算力枢纽节点建设智算中心。2025 年，工信 部按照“点、链、网、面”的工作思路体系化推进全国一体化算力网 络工作，持续提升算网综合供给能力，一是稳步推动优化算力布局， 间和卡间互联技术的发展。机间互联方面，行业聚焦自研交换机、端 综合算力指数蓝皮书（2025 年） 8 网协同协议、集合通信库等技术的研发与应用，通过智能调优和负载 均衡算法提升网络吞吐和训练效率；同时，结合低时延、高带宽的通 信技术增强算网协同能力。卡间互联层面，依托开放数据中心委员会 ODCC，腾讯、阿里巴巴、中国信通院和中国移动等联合产业界共同推 进相关标准和协议的制定，旨在提升智算网络的整体性能和运行效率。 （四）模型技术与产业应用双轮驱动 为浙江省、江苏省、 山东省、上海市、广东省、四川省、北京市、河北省、重庆市、安徽 综合算力指数蓝皮书（2025 年） 25 省，具体情况详见图 14。入算网络实现用户与算力中心的互联。东 部沿海地区，如浙江省、江苏省、广东省等，在入算网络方面表现突 出。这些地区经济发达，数字化转型需求旺盛，网络基础设施建设投 入力度大，通信网络先进，算力中心密集，能够为本地及周边地区提 供高效便捷

算力运维体系技术白皮书 1 算力运维体系技术白皮书 广东广信通信服务有限公司 中通服中睿科技有限公 版权声明 本白皮书所载的材料和信息，包括但不限于文本、数据、图片 和观点，不构成法律建议，也不应替代律师意见。本白皮书版权归 广东广信通信服务有限公司/中通服中睿科技有限公司所有，并受法 律保护。如需转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观 点的，应注明来源。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 点的，应注明来源。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 编写委员会  编制单位： 广东广信通信服务有限公司 中通服中睿科技有限公司  专家组： 专家组组长：王晔 专家组成员：胡焕中、张速辉、罗烈何、蒋绍杰、阎迅  编写组： 编写组组长：罗小科 编写组成员：孟清超、钟志成、郑航、兰泽勇、张惠乐、蓝超文、谭浩明、 谭升太、左瑞君、黄劲安、宋为民 - 1 - 前言 随着数字经济的蓬勃发展，算力已成为支撑社会信息化建设与产业数字化转型的 量资源处于闲置或低效运行状态。 （5）. 全局可观测性不足 由于智算系统本身的复杂性，它不仅涉及大量的硬件组件(如 NPU、GPU、存储设 备等)、软件组件(如操作系统、深度学习框架等)，还有庞大的网络架构，这些组成部 分彼此交织、协同工作，形成—个高度复杂的生态系统。在这种复杂环境下，传统的 观测工具和手段往往无法全面覆盖系统中的所有组件和数据流，从而导致全局可观测 性缺失，对问题的定位和修复变得异常困难。例如，数据在多个节点间流动，若某—

创新机制：营造可持续的产业生态 34 6.4 放眼全球：深入开展国际协作 35 数字船舶白皮书 2025 概念内涵、技术架构与行动方案 2 3 第一章 船舶全生命周期数据管理和应用的现状 船 舶 工 业 ， 作 为 现 代 工 业 的 集 大 成 者 ， 正 站 在 数 字 化 转 型 的 历 史 关 口 。 然 而 ， 与 航 空 、 汽 车 等 行 业 相 比 ， 船 舶 领 域 的 数 据 要 素 潜 大 背 景 。 工 业 和 信 息 化 部 《 工 业 互 联 网 与 船 舶 行 业 融 合 应 用 参 考 指 南 》 提 出 的 “ 155N” 体 系 ， 以 及 交 通 运 输 部 《 智 能 航 运 发 展 指 导 意 见 》 明 确 的 “ 十 大 任 务 ” ， 均 直 指 数 据 贯 通 、 协 同 、 智 能 的 核 心 。 国 家 数 据 局 《 可 信 数 据 空 间 间 发 展 行 动 计 划 》 中 明 确 的 “ 可 信 可 管 、 互 联 互 通 、 价 值 共 创 ” 的 目 标 ， 也 为 破 解 船 舶 数 据 共 享 难 题 提 供 了 至 关 重 要 的 政 策 框 架 和 方 向 指 引 。 欧 盟 以 《 数 据 法 案 》 、 《 数 据 治 理 法 案 》 为 法 律 基 石 ， 依 托 “ 数 字 孪 生 海 洋 ” 等 倡 议 ，

家基础设施的持续安全生产运营。因此，研发并生产自主可控、智能化的国产工 业控制系统，是保障国家工业安全发展的必要途径。（如图 1.2） 大型 PLC 自主可控白皮书 4 4 图 1.2 工业操作系统自主可控的重要性 2.1 重要性 1：工业操作系统是工业生产的“神经中枢” 工业操作系统是工业生产的“神经中枢”，能够协同各部门与环节。当前工 厂现场的信息流均围绕 DCS/PLC 高技术、能效等标准，加速淘汰落后产能，增加先进产能等方面来加速制造业升 级和供给侧改革，有利于扩大下游设备投资，带动现有设备和新增设备对 PLC 等 工业操作系统的需求量。 2024 年 9 月，工业和信息化部办公厅发布了《工业重点行业领域设备更新 和技术改造指南》。“指南”提出，到 2027 年，在石化化工、钢铁、有色金属、 建材、汽车、工程机械、工业机器人等 27 个重点行业领域共约 80 万套工业操作 引导重点行业龙头企业提供典型应用场景和试验环境，以扩大大型 PLC 的应用范围 SIS ① 加快推进非关键工序、非核心场景下 SIS 的更新升级，并逐步开放 关键工序和核心应用场景 工信部发布的 80 万套工业操作系统替代需求涉及如下 27 个行业。 MIR 对 27 个行业对应设备的自主可控化率进行了分析整理，自主可控程度高的 行业对国产工业操作系统的替代需求高，具体如下表：

������������16� 一、� 上游：核心零部件-高度国产化、自主化��������������������������������������16� 1.�中国产业链快速发展背景���������������������������������������������������������������17� 2.�中国核心零部件发展现状����������������������� ���������������98� ⚫�汽车零部件：车灯螺钉锁付�����������������������������������������������������������98� ⚫�汽车零部件：变速箱螺栓拧紧�������������������������������������������������������99� ⚫�汽车零部件：汽车行业销轴加工�������������� 协作机器人产业链�����������������������������������������������������������������������������������16� 图 11 协作机器人三大核心零部件�������������������������������������������������������������������17� 图 12 伺服系统�������������������