数字中国“十五五”发展趋势白皮书 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违 反上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 编制单位： 华信咨询设计研究院有限公司 指导专家： 朱敏 张燕 编写人员： 和现代化。围绕“两网一站四库十二金”等国家级信息系统 的建设，中国电子政务全面加速推进。为了适应移动互联时 代的国家治理和全球治理，2014 年中央网络安全和信息化领 导小组成立;政务微博、政务服务 APP、政务部门微信公众号 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 3 等也不断兴起，极大地推进了政务信息公开和提升了政府运 行效率。与此同时，中国的数字化商业探索全面发力，搜索 引擎、电子商务、移动支付、即时通讯、社交媒体、在线视 通信网络、数据中心和骨干网融合 组网 • 工业和信息化部等十二部门印发《5G 规模化应用“扬帆”行动升级方案》 • 工业和信息化部等十一部门印发《关 于推动新型信息基础设施协调发展有 关事项的通知》 • 中央网信办等三部门印发《2025 年深 入推进 IPv6 规模部署和应用工作要 点》 算力基础 设施 • 绿色算力集群 • 算力一体化调度 ①国家枢纽节点外原则上不得新 建各类大型或超大型数据中心，支

应用，并统筹考虑云端风险应对、私域安全防 护、模型幻觉应对等问题，以重构技术底座， 适应创新之变； • 在数据语料侧，企业着眼于数据治理框架搭建 和数据质量提升，推进数据语料的深度治理， 并且已初步形成数据标准化体系、智能清洗工 具等共性选择； • 在基础设施侧，企业兼顾创新与务实，充分权 衡AI基础能力建设与业务需求满足，通过混合 部署和协作管理措施等实现协同优化； • 在组织体系侧，企业立足敏捷性和协同性的组 8 人工智能就绪度白皮书 “基础模型开源化+垂直领域私有化定制”加速AI普惠 化。科技界的开闭源之争由来已久，而近年来国内各 类开源社区、开源基金会的设立，极大促进了开源生 态的壮大。根据工信部信息，2025年中国已成为全球 开源参与者数量排名第二、增长速度最快的国家1。根 据国际大模型评测榜单LiveBench，全球排名前十的 模型仅两款开源且均来自中国，分别是QwQ-32B和 国对数据隐私与安全问题的监管趋严，欧盟出台了 《通用数据保护条例》、中国则颁布了“三大基本法 5”，意味着相关各方在促进数据质量提升的同时，必 须时刻兼顾数据安全。 基础资源发展与结构性变化 1 工信部：中国已成为全球开源参与者数量增长速度最快的国家，中国新闻网，2025年3月23日，https://www.chinanews.com/cj/shipin/cns-d/2025/03- 23/news1016488

育壮大数字消费成为重点举措。2025 年 2 月，国务院常务会议明确 提出“支持新型消费加快发展，推动‘人工智能+消费’、健康消费 等融合创新，持续打造消费新热点、新场景”；3 月，中共中央办公 厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，提出“服务消 费提质惠民”和“支持新型消费加快发展”；7 月至 8 月，国务院常 务会议连续部署包括个人消费贷款贴息和深化“两新”政策在内的 一系列具体举措；9 35 广泛嵌入零售、养老、文旅等各领域发展举措中纵深推进。如《数 字化助力消费品工业“三品”行动方案（2022－2025 年）》提出以数 字化助力“增品种”“提品质”“创品牌”，《零售业创新提升工 程实施方案》强调推进零售消费场景数智化赋能，《关于进一步促 进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》要求创新开发智 慧养老新技术新产品，《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游 消费的若 目录、新型数字服务优秀案例等，更好满足和创造消费需求。2024 年出台实施的《消费者权益保护法实施条例》，进一步紧跟时代需 求完善了数字视野下消费者权益保护规定，积极回应数字消费中的 直播带货、刷单炒信、变相搭售、自动续费、不合理限制退赔等新 问题，推动数字消费者权益保护走向新阶段。2025 年，工业和信息 化部组织中国互联网协会和中国信息通信研究院发布《移动互联网 应用服务用户权益保护合规管理指南》，指导数字企业规范经营服

对算力产业顶层 规划，明确算力产业的发展目标、战略重点和实施路径，引导算力资 源的合理配置和高效利用。2024 年，工信部等七部门印发《推动工 业领域设备更新实施方案》，提出推动“云边端”算力协同发展，加 大高性能智算供给，在算力枢纽节点建设智算中心。2025 年，工信 部按照“点、链、网、面”的工作思路体系化推进全国一体化算力网 络工作，持续提升算网综合供给能力，一是稳步推动优化算力布局， 间和卡间互联技术的发展。机间互联方面，行业聚焦自研交换机、端 综合算力指数蓝皮书（2025 年） 8 网协同协议、集合通信库等技术的研发与应用，通过智能调优和负载 均衡算法提升网络吞吐和训练效率；同时，结合低时延、高带宽的通 信技术增强算网协同能力。卡间互联层面，依托开放数据中心委员会 ODCC，腾讯、阿里巴巴、中国信通院和中国移动等联合产业界共同推 进相关标准和协议的制定，旨在提升智算网络的整体性能和运行效率。 （四）模型技术与产业应用双轮驱动 Top10 2.模型资源 我国省级行政区模力分指数—模型资源 Top10 为北京市、上海市、 浙江省、广东省、江苏省、四川省、山东省、河北省、安徽省、天津 市/湖南省，具体情况详见图 18。根据网信办公开信息统计，截至 2025 年 3 月底，北京市已完成备案的生成式人工智能服务数量为 105 项， 综合算力指数蓝皮书（2025 年） 29 上海 66 项。 来源：中国信息通信研究院

算力运维体系技术白皮书 1 算力运维体系技术白皮书 广东广信通信服务有限公司 中通服中睿科技有限公 版权声明 本白皮书所载的材料和信息，包括但不限于文本、数据、图片 和观点，不构成法律建议，也不应替代律师意见。本白皮书版权归 广东广信通信服务有限公司/中通服中睿科技有限公司所有，并受法 律保护。如需转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观 点的，应注明来源。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 点的，应注明来源。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 编写委员会  编制单位： 广东广信通信服务有限公司 中通服中睿科技有限公司  专家组： 专家组组长：王晔 专家组成员：胡焕中、张速辉、罗烈何、蒋绍杰、阎迅  编写组： 编写组组长：罗小科 编写组成员：孟清超、钟志成、郑航、兰泽勇、张惠乐、蓝超文、谭浩明、 谭升太、左瑞君、黄劲安、宋为民 - 1 - 前言 随着数字经济的蓬勃发展，算力已成为支撑社会信息化建设与产业数字化转型的 及时进行系统补丁管理，关注操作系统厂商发布的安全补丁信息，评估补 丁对系统运行的影响后，在测试环境中进行补丁安装测试，确保补丁不会引发 兼 容 性 问 题 或 系 统 故 障 。 采 用 自 动 化 补 丁 管 理 工 具 ， 如 WSUS （WindowsServerUpdateServices）用于 Windows 系统补丁管理，yumupdate 用于 Linux 系统补丁管理，在业务低峰期自动下载并安装补丁，保持操作系统

+”战略，加快建设数字中国的重要举措。 数智产业涵义。数智产业是面向人工智能应用的数据产 业与以高质量数据集为核心的人工智能产业，两者相向而行、 相互作用、相互融合，形成的一种以数据为关键要素、以人 工智能为核心技术的产业新业态，是人工智能数据化与数据 人工智能化发展趋势下的必然产物。从产业构成要素维度来 看，数智产业由数据资源、数智技术、数智产品、数智企业、 数智生态等集合而成。从数据全生命周期维度来看，数智产 人 工智能企业。数智企业的七种类型不是排他和一成不变的， 而是具有多重角色性和动态变化性特点，即数智企业往往跨 多种类型角色，并且动态变化。 VIII 数智企业培育方式。数据资源企业培育有政府组建、行 业龙头企业和互联网平台企业剥离数据业务组建等三种方 式；数据技术企业培育除以上三种方式外，还有传统软件企 业转型形成、科研院所依托其科研成果新设等两种方式；人 工智能企业 策，实施产业分类布局和区域协调提供参考。 1 一、 产业概述：意义、涵义、主体、构成和特征 习近平总书记指出，“要构建以数据为关键要素的数字 经济”，“做大做强数字经济，拓展经济发展新空间”，“人 工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术， 深刻改变人类生产生活方式。”党的十九届四中全会首次将 数据列为继土地、劳动力、技术和资本以后的第五大生产要 素，党的二十届三中全会明确将人工智能作为战略性产业，

拟 养老院”，兰州等地探索“没有围墙的养老院”。 • 2011年9月，国务院印发《中国老龄事业发展 “十二五”规划》，要求加快居家养老服务信息系 统建设。 • 2011年12月，国务院办公厅印发《社会养老服 务体系建设规划（2011—2015年）》，强调加 强养老服务信息化建设。 萌芽期（2000-2011） 政策试点 信息化养老 2014年，国家发改委等部门印发《关于加 快实施信息惠民工程有关工作的通知》， 2015年，民政部等六部门联合下发《关于 开展养老服务和社区服务信息惠民工程试 点工作的通知》。 2015年，国务院印发《关于积极推进“互 联网+”行动的指导意见》。 2016年，国务院办公厅发布《关于全面放 开养老服务市场提升养老服务质量的若干 意见》。 探索期（2014-2016） 标准规范 互联网技术 2012年，全国老龄办首次提出"智能养老" 概念，并召开首届全国智能化养老战略研 智能养老 2017年，工信部、民政部、国家卫计委联合 发 布 《 智 慧 健 康 养 老 产 业 发 展 行 动 计 划 （2017-2020年）》 2017年，三部委办公厅印发《关于开展智慧 健康养老应用试点示范的通知》 自2017年起，每年公布智慧健康养老应用试 点示范名单 2018年，三部委联合制定《智慧健康养老产 品及服务推广目录》 2020年，国务院办公厅印发《关于切实解决

发展行动计划（2024 —2028 年）的布局》 利用隐私计算、使用控制、 区块链等技术，优化履约机 制，提升可信数据空间信任 管控能力。 2024 年 11 月 中 共 中 央 办 公厅、国务院 办公厅 《关于数字贸易改革 创新发展的意见》 加强关键核心技术创新，加 快发展通信、物联网、云计 算、人工智能、区块链、卫 星导航等领域对外贸易。 2024 年 12 月 国 家 发 展 改 数据要素市场化价值 化的实施方案》 探索建立数据流通安全审计 和溯源机制，融合应用数字 水印、数据指纹、区块链等 技术手段，高效支撑数据流 通过程中的取证和定责。 2025 年 2 月 工 业 和 信 息 化等 7 部门 《新型储能制造业高 质量发展行动方案》 区块链与 AI、5G、储能制造 等技术结合，优化生产流程 与供应链管理。 2025 年 6 月 商务部、教育 部等 8 部门 区块链基础设施 北京市目录链 ——北京市 依托自主可控区块链软硬件一体技术体系，形成以区块链核 心技术为支撑、以区块链基础设施为底座、以区块链综合场 景试点工程为驱动的“1+1+N”特色模式。 蜀信链—— 四川省 是“星火·链网”首个省级区域子链，覆盖区块链+版权、区 块链+医疗数据共享、区块链+金融、区块链+碳资产管理、 区块链+司法、区块链+制造等场景。 河南链—— 河南省 采用“1+1+N”总体架构，建设