.......................... 15 3.1 工业和信息化部 教育部 市场监管总局关于印发轻工业数字化转型实施方案的通知..15 3.2 国家发展改革委等部门关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》的通知.........22 3.3 关于向社会公开征求《绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批）》意见的公告.... 26 3.4 国家金融监督管理总局办公厅 科技部办公厅 国家发展改革委等部门关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方 案》的通知 发改环资〔2025〕313 号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管 部门、生态环境厅（局）、住房城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输局、能源局： 为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策 部署，推动热泵行业高质量发展，助力重点领域节能降碳，培育绿色低碳产业增长点，支 乡建设部、交通运输部、国家能源局等部门制定了《推动热泵行业高质量发展行动方案》。 现印发给你们，请认真抓好落实。 国家发展改革委 工业和信息化部 生 态 环 境 部 住房城乡建设部 交 通 运 输 部 国 家 能 源 局 2025 年 3 月 17 日 附件： 推动热泵行业高质量发展行动方案 为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策 部署，推动热泵行业高质量发展，助力重

........ 62 基准方案：分散式燃气锅炉 ................................................ 62 “全电”方案：余热废热和中央空气源热泵 .......................... 62 “全气”方案：余热废热与氢能热电联产 .............................. 64 方案比较 ... 选择最灵活的技术方案，或勇敢地决定采用具有所 有后果的技术。 前期消费的重要性 能源和终端使用部门也在发生着变化。电气化导致了 对传统化石能源载体的转变，而分散的可再生能源则 使能源消耗更加经济。这既适用于使用热泵的供暖部 门，也适用于对电动汽车需求不断增加的移动部门。 此外，随着发电能力的日益分散和传统能源消费者的 应用，能源消耗也变得越来越重要。 使用方面的变化包括城市住房需求的增加，以及由于 供的。石油和天然气都必须进口到该园区。热泵提供的 热量供应份额越来越大，更多的建筑和地区配备了光伏 系统，用于当地发电。电力驱动的压缩冷却器提供大部 分的冷却。 对三种不同的路径进行了比较：基于分散式燃气锅炉的 现状方案，仅使用电力驱动部件的“全电”方案，以及 用氢能网络取代天然气网络的“全气”方案。 现状 在当前情况下，供暖主要由分散的燃气锅炉提供，只有 少数使用电的热泵和一些燃油锅炉，而制冷则由电制冷

与大电网 兼容互补。 2021 《“ 十 四 五” 工 业绿色发展规划》 工信部规〔2021〕 178 号 鼓励工厂、园区开展工业绿色低碳微电网建设，发展屋顶 光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵等，推进多能高 效互补利用。 2023 《电力现货市场 基本规则（试行）》 发 改 能 源 规 〔2023〕1217 号 经营主体包括各类型发电企业、电力用户（含电网企业代 理购电用户）、售电公司和新型经营主体（含分布式发电、 与微电网相关内容 2022 《工业领域碳达 峰实施方案》工 信部联节〔2022〕 88 号 加快工业绿色微电网建设。增强源网荷储协调互动，引导 企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、高 效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发 运行，推进多能高效互补利用，促进就近大规模高比例消 纳可再生能源。 2023 《新型电力系统 发展蓝皮书》 积极推动各具特色的电力源网荷储一体化项目，围绕公共 划署、全球 环境基金 “中国公共 建筑能效提 升项目” 并网 该项目位于青岛市市南区，是由 青岛能源集团与青岛旅游集团合 作，借助亚洲开发银行贷款建设 运行的。项目将海水源热泵、太 阳能光伏、风能、空气源热泵、 污水源热泵、工业余热回收等可 再生能源与清洁能源技术整合， 为包括国际会议中心、奥帆博物 馆、媒体中心、宴会厅等 10 座建 筑在内的奥帆中心整个社区供热 和供冷。光储直柔微电网的应用 是该项目的一大亮点。

基于零碳、智慧理念的毫沁营 110kV 变电站工程方案 ……………………………… 73 32. 零碳楼宇碳源调度运营【CSO】解决方案 …………………………………………… 75 33. 聊城楼宇光热复合热泵零碳能源解决方案 …………………………………………… 77 34.LP 零碳智能建造车间解决方案 ………………………………………………………… 79 35. 晶科光储融合微电网解决方案 ………………………………………………………… 39 项技术元素，展示不同的解决方案。源侧通过建设屋顶光 伏、微风风机等设施，形成了超过 1.6MW 的新能源；网侧搭建了包含直流微网、交直流混网、 交流微网等技术的园区微网；荷侧包括空调、照明、热泵等设备，形成了约 2MW 的可调负荷； 储侧，展示铁铬液流电池、户用储能、热力学循环、相变储冷热等新型储能技术。运行模式实 证方面，展示了对内协调平衡、对外与电网友好互助等特点。通过智慧管控系统，运行数据实 为助力集团公司从传统能源向新能源跨越，打造 系统内首个“冷热电耦合”的综合能源零碳园区， 实现全天候绿电供应的技术核心是将供暖电气化，把 PVT+ 水环热泵耦合到空气源热泵系统中，通过智慧化平台的精细化分时分区控制热泵耦合系 统，完美解实现了清洁供暖，将光伏绿电供应热泵系统，打造出系统内首个绿色热能的零碳园区。 作为绿电“搬运工”的储能系统，白天将光伏余电储存，夜晚向外输送，实现零碳园区的 电力自循环的技术关键在于构网型储能电站。通过改进

香世家酒店、书香门第月亮湾酒店、人力资源服务产业园、东沙湖股权投资中心等一批节 能改造项目。积极开展可再生能源应用，在住宅建筑顶部设置太阳能热水系统，大型公共 建筑采用太阳能热水、太阳能光伏、地源热泵等可再生能源。园区已获得各级绿色建筑标 识 215 项，建筑面积近 2000 万平方米，其中二星以上 198 项，运行标识 13 项。中衡设 计集团新研发设计大楼等 6 个项目获得江苏省绿色建筑创新奖，康美包（苏州）有限公司 年达到 10%； 推进光伏和热泵应用，推进近 零能耗建筑建设 2035 年可再生能源替代率达到 15%，2040年达到20%；推进 光伏和热泵应用，推广近零能 耗建筑和零能耗建筑 2050 年可再生能源替代率达到 30%；进一步推进光伏和热泵 应用，普及近零能耗建筑，加 快推广零能耗建筑 2060 年可再生能源替代率达到 40%；进一步推进光伏和热泵应 用，加快推广零能耗建筑 强化市场主体的基础性作用，激发企业主动性，加强光伏项目监测和管理，有序推进分布 式光伏开发利用。在政策到期后对该政策进行实施效果评估，开展政策延续或政策修订工 作。推进地热能综合开发应用，出台政策引导热泵规模化应用，大力推广地源热泵、空气 源热泵等清洁供暖方式，推进天然气、可再生能源、电能等多能互补的清洁高效供暖模式 发展。 健全绿色能源消费促进机制 推进统一的绿色产品认证与标识体系建设，建立绿色能源消费认证机制，推动各类社会组

工业绿色微电网是基于工业企业和园区用能需求特点，采用 先进的数字信息以及互联网技术，由分布式能源、用电负荷、配 电设施、储能装置、智能管控等组成的发配用电系统；是一种以 智慧能源管控为基础，集成应用光伏、风电、高效热泵、工业余 热余压、新型储能、氢能等多种能源，以期实现工业企业、园区 内电、热、冷、气等多种形式能源高效互补利用的工业用能新载 体。工业绿色微电网是降低工业企业用电成本的主要途径，是实 现节能 业绿 色微电网，推动工业企业、园区提高能效，保障工业稳增长合理 用能需求，制定本指南。 一、建设目标 工业企业和园区通过建设运行工业绿色微电网，加快分布式 光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧 能源管控等一体化系统开发运行，加强能源系统优化和梯级利用， 因地制宜推广园区集中供热、能源供应中枢等新业态。促进工业 — 3 — 企业、园区提高能效，保障工业稳增长合理用能需求，实现多能 再生能源，降低用 能成本，推动落实“双碳”目标实现。 二、建设思路 （一）从需求侧出发，主动适配以新能源为主体的新型电力 系统 工业企业和园区要加强厂房光伏、分布式风电、多元储能、 高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控系统等一体化系统应用， 增强工业能源供给可靠性，提升用电灵活性和韧性，提高电力需 求侧调节响应能力，灵活适配可再生能源大规模发展、促进清洁 能源接入和就地消纳，增强工业能源供给可靠性。

举措进一步提升可再生能源消费比重。独角兽岛园区（成都科 创生态岛）布局建设绿色能源站，采用“地源热泵+热源塔热 泵+冷水机组+水蓄能”技术，充分利用可再生能源，实现供 能系统 100%电气化，冬季可再生能源装机规模达 100%；天府 总部商务区总部基地规划建设省内规模最大的区域集中供能项 目，以水源热泵为主，为区域内商业、办公、住宅等建筑提供 集中可再生能源电力供冷供热服务；攀枝花格里坪园区完成光 利用河水、地下水等低温热源，采用“地源热泵+热源塔热泵 +冷水机组+水蓄能”技术，从低品位能源中提取能量，为园 15 四川省近零碳排放园区试点建设 2023 年度进展报告 区约 92 万平方米的办公、商业、居住配套提供集中供冷供暖 服务，实现了供能系统冷热源端 100%电气化，冬季供热可再 生能源装机规模达 100%。相比传统“冷水机组+燃气锅炉”系 统，地源热泵系统能效提升约 55%，热源塔热泵系统能效提升

能源供给：能源结构优化 - 切入点：能源供给的减碳切入点主要在增加内外部能源中低碳能源的比例，如增加购 入清洁能源的比例和建设园区内分布式清洁能源系统，包括分布式光伏，生物质能， 地源热泵，冷热电三联供等。 - 挑战：主要来自于清洁能源的采购决策和供应链建设以及低碳与经济性的平衡。 ▪ 清洁能源采购决策和供应链建设：熟悉相关法规政策以及市场操作手段，可灵活合 理地完成采 条件允许可自建分布式能源系统，如屋顶光伏（含 BIPV）和储能等 ▪ 考虑热电联供或冷热电三联供等具备热电耦合能力的高能效设备 能源分配： ▪ 配电系统应当充分考虑与智能楼宇的体系化融合，拥有与暖通（空调、热泵等）、 冷热水（电热水）、电梯（安全）和照明系统等主动交互能力， ▪ 加强能源分配的数字化建设（监控基本参数，能量数据，流量数据等）， 14 更换节能设备和设施，例如更换 LED 灯，密封性更好的窗户，加强外墙保温，更 新遮阳设施等 ▪ 使用效率更高的能源设备，使用数字化控制技术优化系统运行逻辑，如变风量系 统、优化系统连接的空调风机、用地源/水源/气源热泵代替传统空调 运输/物流园区： - 挑战： ▪ 平衡运输物流中对效率和成本的要求与园区整体低碳化的需求（数据） - 切入点： 能源供给： ▪ 根据具体园区的需求特点和建设成本，外购绿电

设备折旧成本 2.0 1.5 0.8 · 成本可接受 · 短周期储能的 问题不突出 0.0 风光电 短周期储能长周期储能 日内供需不平衡问题——短周期储能 靠储电池、双向充电汽车、日储电热泵等技 可再生能源发电 用电负荷 时 间 (h) 电 功 率 ( k W ) 电 功 率 ( k W ) 调 峰 发 电 成 本 ( 元 / 350 200 0.55 元 /kWh” 计算，耗 电 费用 8.77 万元 国本方案每年供热供冷总量约 1 万 GJ, 每 GJ 供热供冷量的运行成本为 8.7 元 /GJ ■ 与原 CO₂ 空气源热泵 (50℃ 供水 ) 相比，每 GJ 供热供冷量的运行成本为 43.2 元 /GJ · ■ 本方案运行成本降低约 80% 热媒温度 每 GJ 热量运行费用 (℃) ( 元

可以清楚知道 多了多少，什么原因多的，后面怎么会让它减少。 4 ．工程部门管理的用能设备没能有效检测或设备陈旧 在酒店内部的空调及供热系统中存在着大型的用能设备， 如：空调机组、新风机组、 水源热泵机组和供热锅炉等。往往酒店忽视了对这些用能设备进行有效的运行状态检测， 或者这些设备已经陈旧了还在继续使用。设备的陈旧会使设备的运行效率降低， 进而会 增加大量的用能。没有进行长期检测的用能设备， 针对酒店项目，需要对其能源进行综合管理和优化控制，其中包括： . 水、电、气的计量、统计、分析、策略和节能指标体系建设； . 重要区域的环境参数监控； . 重点区域的冷热负荷监控； . 水源热泵机组、空调系统、风机盘管、灯光照明、通排风、给排水等重要机电 设 备的自动化和智能化控制，以及节能优化。 3 ．酒店整体缺乏统一管控平 客房用电设备 / 其它 , 36.54% 其中，电量 化，导致酒店实际能耗与设计能耗之间存在着较大的差异。 以下是某酒店各系统和空调系统的用电比例。 建筑各系统用电比例： 照明, 14.21% 照明, 12.79% 由上图可知该酒店用电量最大的是其它项(包括公共照明、热泵、生活泵、排污泵 等)， 占总建筑能耗的 36.54 % ， 其次是空调系统用电占 31.02 %， 电梯用电量最少 占总能耗的 5.44 %。 空调系统各设备用电比例： 6