中国联通全域智能城市白皮书 ——以人工智能赋能城市全域数字化转型 中国联通智能城市研究院 2025 年 12 月 1 版权声明:本白皮书版权归属中国联通，并受法律保护。转载、摘编或利用其他 方式使用本报告内容的，应注明来源。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 指导单位：中国联通政企客户事业群。 指导人员：郝立谦、冯华骏、梁鹏、王楠、王剑飞。 主编单位：中国联通智能城市研究院。 雪、过新林、赵华、冯晨、陈坤、田安、康晓宇、张欣、刘慧清、曾佳玉、文雅、 冯剑平、章雅婷、谢飞、王雅婷、邹乃峰、郭木芮、韩姣、黄海凤、张喆、肖利 华、祝欣越、周雨芹、文博、张蓝。 1 目 录 一、 全域数字化转型凸显纵深化推进新态势 .............. - 1 - （一） 转型领域全面拓展 ...................................... - 1 - （二） ................................. - 6 - 三、 中国联通创新构建全域智能城市新体系 .............. - 7 - （一） 全域智能城市概念特征 .................................. - 7 - （二） 全域智能城市能力架构 .................................. - 8 - （三）

中国蘑菇小镇 全域旅游策划及概念性设计方案 National Modern Agricultural Industrial Park project in Pingquan City, Hebei Province 目 录 01项目背景 02全域解读 03总体规划 PROJECT BACKGROUND COMPREHENSIVE PLANNING MASTER PLAN P R 55.9亿元，占产业园总产值77.5%。 河北省2019年唯一入选的“国家级现代农业产业园” 从全域生态角度出发，将中国蘑菇小镇打造成产业园的最核心吸引物 同时作为产业园重要的城市配套 中国蘑菇小镇 C O M P R E H E N S I V E P L A N N I N G 全域解读 契丹文化 辽河文化 契丹水洞 Khitay Water Cave 辽河源国家森林公园 Liaoheyuan of edible fungi in China 山庄老酒工业博物馆 Shanzhuang Old Wine Industry Museum 全域旅游平面布局 以全域水系综合治理为基础 定义北方水塔 生态之泉的城市特征 以蘑菇小镇为全域旅游集散中心 遵循文化脉络 构建平泉旅游新格局 辽河源头 契丹祖源 大长公主墓 蘑菇小镇 瀑河湿地公园 双峰山森林公园 大石湖森林公园

应用 应用 系统 新业务 客服数仓 客服 销售 生产 数据中台背景洞察 华为数据中台顶层 设计 华为云数据中台解决方案 DAYU 目 录 算法模型（ AI ） 实现特性 定义：全域级可复用的数据资产中心与数据能力中心，提供清洁、透明、智慧的数据资产与高效、易用的数据能力， 使能业务数字化运营； 愿景：让数据成为如水和电一般的资源，随需获取，敏捷自助；让数据极大发挥价值，推动业务创新与变革； 营平台； 客户价值：帮助企业快速构建端到端的智能数据系统，消除数据孤岛，统一数据标准，加快数据变现，促进数字化转型 ； DAYU 平台：一站式数据运营 数据可视化 大屏可视， BI 视图 全域数据目录（元数据 Catalog ） 命名： DAYU 像大禹治水一样帮助企业进 行数据治理与运营，最终让 数据变为企业创新的新能源， 助力企业新增长。 私有云数据湖 公有云数据湖 MRS 省国家电网：融合电力企业全域数据，助力企业业务优化和创 新 智能数据湖 综合能源服务 智能数据湖运营平台 DAYU 电力大数据典型场景 电力驾驶舱 用电预测 机 电 其他行业，基于华为云智能数据湖解决方案，在更多领域帮助客户实现数 字化转型 融合各领域数据 ，包括民生、 交通、气象、经济、工业、商 业、服务等，规范数据标准 ， 实现数据资产管理 ，全域数据 可视化 基于数据资产，对外提供数

自主创新组件 • 可信数据空间 • 办公协同基座 人工智能 • 全渠道数智化 • 大模型原子能力 • 智能体开发平台 • B端大模型应用套装 • C端大模型娱乐套装 安全服务 • 反诈全域应用 • UGC内容安全 • 代码供应链安全 • 大模型应用安全 数据服务 • 网络质量分析调优 • 商客市场精准营销 • 互联网投流优化 中资出海 • 出海公有云 • 出海云能力套装 • 边缘上云服务 • 边缘安全加速 • 全球应用加速 • 多网聚合加速 • 异网内容分发 端云协同AIoT • 端云协同视频处理 • 端云协同AI对话 自主创新趋势观察：从技术突破走向全域生态 软件自主创新迈向深水区 可信数据空间加速落地 自主办公软件智能化升级 自主创新解决方案：高兼容灵活解耦，私有化专属部署 新型AI基础设施 • 高性能计算集群 • 智能高性能网络 AI原子能力 大模型化 智能体成为 变革引擎 B端模型应用 日趋成熟 多模态AI 丰富C端体 验 人工智能解决方案：共享模型与工具，共创百业智能化 全渠道数智化 • 数智人客服 • 营业厅全域数智化 • 人脸实名核身 大模型原子能力 • OCR大模型 • ASR大模型 • AI人脸防护盾 智能体开发平台 • 知识库管理 • Multi Agent • 工作流编排 • 文档解析与拆分

I 与智能体技术则为网络 的智能化运维与优化提供强大支持。 1 白皮书还结合具体实例，生动描绘了联盟网络在全域通感网络、全域应急通 信及 Web3 服务三种典型场景中的广阔应用前景。全域通感网络通过多主体协作， 构建未来智慧城市，实现对城市基础设施的智能化管理与实时监控；全域应急通 信整合卫星、无人机与地面基站，打造空天地一体化的应急通信系统，大幅提升 灾害救援效率；Web3 服务则 ................................................ 20 4.1 全域通感网络：构建未来智慧城市........................................................... 20 4.2 全域应急通信：卫星、无人机与地面基站协同组网............................... 21 4.3 第三章给出了联盟网 络相关的支撑技术，分为跨域管理技术、开放解耦技术、安全可信技术及 AI 与 智能体技术。白皮书在第四章描绘了联盟网络在具体场景中的使用前景，分别为 4 / 25 全域通感网络、全域应急通信及 Web3 服务三种场景。最后，白皮书在第五章对 联盟网络未来的发展和挑战进行了总结。 图 1-1 白皮书结构 5 / 25 2 联盟网络架构设计 2.1 联盟网络整体架构

管理（UAM）急需搭建。全球范围来看，UAM 处于探索期，我国在民航、通 航、无人机的空中交通管理经验有望加速 UAM 搭建。  “湖南模式”经验：军地民协同发力、系统搭建先行 湖南是首个全域低空改革试点省份，两年半时间，省内 3000 米以下目视飞 行打通、管制空域仅占 10%，开辟 97 条航线，形成全国领先的“湖南模式”： （1）管理看，省一级地方政府主导、形成军地民协同机制，是空域畅通关 经验：“湖南模式”启示 2018 年，空管委批准在四川进行低空空域综合管理改革试点，2020 年以来，低 空空域管理改革试点扩大至湖南、江西和安徽等地。其中，湖南省是首个低空空域管 理改革全域试点省份，是目前低空空域开放程度最高、管理模式最清晰的省份。自 2020 年 9 月管委批复《湖南省低空空域管理改革试点拓展方案》起，至 2023 年 3 月 湖南省低空空域协同运行空管保障协议签订，标志着改革试点完成。截至 湖南省低空空域协同运行空管保障协议签订，标志着改革试点完成。截至 2023 年底， 湖南省在册通用机场 17 个，通航飞行时间、经营性通航公司、通航制造业营收分别 为改革前的 3.33 倍、1.68 倍、1.65 倍，形成了全域低空空域管理改革的“湖南模 式”。 图表12：湖南省低空空域管理改革试点重要成果 成果 内容 《湖南省通用航空条例》 规定了通用机场规划建设与运营管理、低空空域划设与使用、飞行服务、

1）安全域 安全域是可以进行保密和真实通信的终端集合，使用KDF公共对称密钥来保护通信。安 全域内的源被分配唯一源标识符或源IP地址，每个安全域应分配一个在可达网络内唯一的安 全域标识。当一个安全源加入一个安全域时，安全域管理会向安全源分配一个安全标识和提 供安全参数。 2）安全域密钥库 安全域由数据包中携带的标识信息进行安全标识，而安全域标识可用于从安全域密钥库 查找安全域的上下文 查找安全域的上下文。安全域密钥库基于报文输入参数，进行密钥解析处理，获取密钥信息， 生成加密密钥。安全域密钥库安全参数管理包括：KDF模式，安全加密算法，域相关安全密 钥等信息。 3）密钥分发 安全域管理实体负责将安全参数(如安全域标识，安全域密钥等)分发给安全域中的FEP， 实现用户通信的安全传输。 4）加密和认证 使用带有身份认证的加密算法(AEAD)，默认采用AES-GCM，以实现对用户身份的对称

信技术为核心支撑，通过整合路侧感知设备 ( 如摄像头、雷达 ) 、智能控制终 端、数据传输网络和云端管理平台，构建起 “感知 –分析 - 决策 –控制 - 反馈” 的闭环系统。其核心目标是实现对路口车辆、行人、非机动车及环境的全域实时 感知、智能数据分析、动态决策调度，最终提升交通效率、保障安全，并为车路 协同和自动驾驶提供路侧支撑。 ■ AI 大模型通过深度语义理解、复杂场景推理、全局协同优化三大核心能力，正在 重塑智慧路口的技术架构与应用范式。 5. 应用层：场景 化智能应用落地 · 智能信号灯控制 · 违法智能抓拍 · 交通态势研判 · 应急快速响应 · 动态路况发布 · 路侧信息推送 · 绿波通行引导 1. 感知层：全域精 准感知基础设施建 设 · 感知设备部署 多杆合一” 集约化改造 4.Al 引擎层：智 能决策核心系统建 设 · 核沁 A 算法部署 · 边缘 Al 算力支撑 6. 保障层：标准 与运维体系建设 安全 分 边缘计算应用 信号控制优化 诱导信息生 成 安全警告信息生成 视觉智能识别 雷达视频融 合 车道控制器 可变标志 RSU 边 云 ' 1 、 Al 全域感知与数据采集系 统 2 、智能交通信号控制系统 3 、交通违法智能抓拍与预警系 统 4 、突发事件检测与应急响应系 统 5 、行人与非机动车安全保障系 统 6 、车路协同 Al 辅助系统

标准 云安全标准 智慧校园标 准 云资源监控 云操作监控 网络安全法 等级保护 2.0 边界 安全 出口边界安全 访问控制、链路负载、入侵防护、恶意代码防护等… 安全域隔离 安全域隔离、业务安全边界… 宏观辅助决策，微观有效威胁 失陷业务发现、失陷主机发现、 UEBA 、潜伏威胁黄金眼、主机外发行为检测、勒索检测、挖矿检测、安全事件检测 企业安全战略规划 端点检测响应系统（ 标准 云安全标准 智慧校园标 准 云资源监控 云操作监控 网络安全法 等级保护 2.0 边界 安全 出口边界安全 访问控制、链路负载、入侵防护、恶意代码防护等… 安全域隔离 安全域隔离、业务安全边界… 宏观辅助决策，微观有效威胁 失陷业务发现、失陷主机发现、 UEBA 、潜伏威胁黄金眼、主机外发行为检测、勒索检测、挖矿检测、安全事件检测 企业安全战略规划 端点检测响应系统（ 毫秒级 替换 c. 微信 \ 电话同 步告警 404 页面 • 托管式防护与响应 • 攻防专家应急对抗：金牌防御，每年两次，每次 15 天，带宽 50M 安全技术体系 - 边界安全：合理划分安全域 非安全区 半安全区 安全区 核心安全区 分级安全控制框架 Internet 区、 VPN 用户区和合作伙伴区等 计算域（ DMZ 区） 网络域（互联网接入、内联网接入、广域网）

是实现智能化治理的核心基础。 三是能力集约，即通过构建共性能力平台、模块化能力组件和跨 部门共享能力池，实现关键技术、基础能力与业务能力的高效复用。 能力集约有助于避免重复建设、提升整体开发效率，是实现全域协同 和业务联动的重要抓手。 四是组织集约，即通过健全组织体系、理顺体制机制和强化运行 保障，确保集约化建设的措施能够落地见效。组织集约是推动数字政 府集约化建设制度化、规范化、长效化的关键环节。 四是生态集约，即超越数字政府自身范畴，通过构筑跨“政府— 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 20 市场—社会”的数字生态体系，推动数字政府、数字经济、数字社会 等领域协同发展，形成全域联动的数字化生态系统。生态集约是数字 政府面向“十五五”和数字中国建设全局的战略延展，也是数字政府 集约化建设的最高目标形态。 总体来看，结果目标着力于回答“集约化建设是否有效、效益是 否 部一流的智慧军垦名城。 新疆生产建设兵团第 八师石河子市政务服 务和大数据局 万源市“平台+窗口+一件事” 三维改革实践 万源市创新确立“零新建”集约化路径，以省级一体化平台为唯一 数字基座，以全域综合窗口为物理枢纽，以“一件事”改革为业务 流程引擎，通过三维融合，将建设重心从“硬件”投入转向“软性” 集成。 四川省万源市行政审 批局 共性能力 集约化 构建政务云“一云统管”协同