1 2025年 中国专精特新企业发展洞察报告 以专注铸专长，以创新赢市场 2025 Insight Report on the Development of China Specialized and Sophisticated Enterprises that Produce New and Unique Products 专精特新 洞察 | 系列研究 专精特新系列 白皮书 | 2025/8 2025/8 摘要  专精特新是中小企业高质量发展的重要举措 当前，专精特新企业培育已上升为国家战 略的重要组成部分，是推动中小企业高质 量发展、构建新发展格局、增强产业链供 应链韧性和竞争力的关键举措。2025年， 国家继续深化专精特新企业培育工作，通 过完善政策支持体系、优化服务体系、强 化创新引领，进一步激发中小企业活力， 推动其向专业化、精细化、特色化、新颖 化方向发展，为实现经济高质量发展和中 国式现代化提供坚实支撑。  专精特新企业培育成果显著 从专精特新概念首度提出到2025年7月底， 中国已累计公示了六批共14,695家的专精 特新“小巨人”企业，专精特新培育工作取 得显著成果，这既得益于国家和地方政策 的持续加码，亦离不开市场参与主体的增 多。国家和地方政府通过认定补贴、上市 辅导等多途径鼓励专精特新企业的认定申 报，与此同时，随着专精特新概念的普及， 企业、金融机构等更多主体将参与到专精 特新培育中去，助力专精特新企业的成长。

8 专精特新企业融资实践 路径与安全策略报告 （2025） 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心 2025年8月 8 课题组简介 编撰单位： 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心 组长： 周道许 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任 课题组参与人员： 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心： 周 京 黄旌沛 丁浩洋 沈乐阳 8 目 录 第一章 导论 ：专精特新企业的战略价值与融资困局 1.1 概念界定：何为“专精特新”？ 1.2 时代坐标： 国家经济转型中的“战略支点” 1.3 核心矛盾：创新价值与融资现实的结构性错配 第二章 宏观框架 ：融资支持政策的演进与体系构建 2.1 政策演进脉络（2011-2025 年） 2.2 核心政策工具箱解析 2.3 政策协同的挑战与展望 第三章 微观透视：企业融资需求、偏好与核心痛点 3.1 企业画像：专精特新企业的核心经营特征 融资需求图谱与渠道偏好 3.3 融资困境的根源性剖析 第四章 风险罗盘 ：融资风险的识别、评估与防范 4.1 风险矩阵：专精特新企业融资的核心风险敞口 4.2 传统评估模型的“失焦”与“失效” 4.3 构建新型风险评估框架：从“看过去”到“评未来” 第五章 满足专精特新企业融资需求的路径 5.1 基石之路：内源融资与价值叙事能力建设 5.2 债权融资路径：从传统信贷到创新工具的组合拳

目录 一、专精特新 2024 年整体情况概览 .............................................. 6 1.1 重要历史使命 ................................................................................. 6 1.2 指数持续大幅跑赢大盘中盘 .......... ............ 48 引言 在过去五年复杂的发展环境与市场风格切换中，专精特新上市公 司指数表现亮眼。凭借较高的成长性与强劲的创新力，该群体股价持 续大幅跑赢大盘的同时，也超越了同期中盘表现。截至 2025 年 8 月 5 日，专精特新指数较 2021 年初上涨 10.71%，大幅跑赢大盘 32.81 个百分点、跑赢中盘 13.49 个百分点，市场对群体持续给予了较高估 个百分点，市场对群体持续给予了较高估 值溢价。 作为我国广大中小企业的领头羊，下游需求收缩不可避免地传导 至专精特新企业，使其面临的内卷压力逐步加大。专精特新企业，尤 其是上市公司，是研究“科技创新如何引领经济走出内卷”的最佳样 本之一，更是观察新质生产力发展路径的重要窗口——这正是本报告 希望呼应的核心命题。 在“做价值”层面，群体的产业价值创造持续承压：随着企业步 入不同发展阶段，

(三)中小企业实施“梯次”转型 中小企业坚持因“企”制宜、重点突破，评估转型 潜在价值和可行性，明确转型优先级。专精特新“小巨 人”企业等基础较好的中小企业应加强关键业务系统部 署应用，围绕产品数字孪生、设计制造一体化、个性化 定制等复杂场景开展系统化集成改造，提升企业竞争力。 省级专精特新中小企业、规上工业中小企业应以需求迫 切的场景为突破口，实施重点场景深度改造。小微企业 应考虑自身资源条件限制，开展普惠性上云用数赋智， 打造线上线下协同、“省-市-县”多级联动、全链条转 型服务贯通的数字化转型服务体系。 (五)加强试点推广 树立数字化转型企业标杆，聚焦技术实力强、业务 模式优、管理理念新、质量效益高的行业龙头企业、独 角兽企业、专精特新中小企业和高新技术企业，打造一 批“数字领航”企业。开展国有企业数字化转型试点企 业建设，探索形成一批可复制可推广的数字化转型路径。 制定发布重点行业、重点产业链数字化转型场景图谱参 考 中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027 年） 中小企业是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。 推进中小企业数字化转型是推进新型工业化的重要举措，建 设现代化产业体系的必然要求，实现中小企业专精特新发展 的关键路径。《中小企业数字化赋能专项行动方案》（工信 厅企业〔2020〕10 号）印发以来，中小企业数字化进程明显 加快，发展质量显著提升。为进一步贯彻党中央、国务院关 于支持中小

满收官，超2万亩攻坚任务如期完成，带动 投资超560亿元，积累了产业用地更新的“园区经验”，获苏州全市复制推广。 更新行动中腾出土地超1万亩，通过扩建重建，预计新增载体约500万平方米，重点招引 专精特新、领军人才等科技含量高的新兴产业项目，打造多个特色产业园，有效提升了 园区的产业层次能级。 树立节水先锋 2023年，园区每万元地区生产总值用水量5.33立方米，用水效率位列苏州市第一，居全 深化企业服务和企业培育：开展网格化企业服务， 创新开发“诉求快递”平台，促进企业问题诉求 闭环解决，搭建“园易链”供需对接平台，促进 大中小企业协同发展。实施专精特新“汇计划”， 凝聚发展合力，加速专精特新企业培育。2023 年底，园区拥有省级专精特特新企业426家，国 家级专精特新“小巨人”企业85家，各级专精特 新企业数量及增速居全市第一。 • 公平公正的市场环境：园区发布了《关于在市场 体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》， 园区的金融服务更便捷、更高效。截至2023 年，平台集聚各类金融机构280余家，金融 顾问超700位，各类金融产品160种，有效实 现对企业需求的24小时“线上”+“线下” 联动服务。 • 加强对科技类金融扶持：园区支持专精特新 “小巨人”培育企业利用园区综合金融服务 平台，与银行、证券、基金、创投、保险、 担保、融资租赁等机构全方位对接，鼓励符 合条件的培育企业扩大直接融资规模。2023 年，园区受理企业科技类融资需求约1

产业集群行动计划（2023-2025年） 2024年1月24日 广东省工业和信 息化厅等五部委 2025年，营收达800亿元：服务机器人营收达200 亿元，无人机（船）营收达500亿元，工业机器人 年产量超18万台（套） 培育一批专精特新企 业，打造一批“机器 人+”应用标杆企业 核心技术和关键零部件自主可控水平大 幅提升，主要技术指标达到国际先进水 平，整机综合指标达到国际领先水平； 发明专利授权量年均增长超过10%。 聚焦重点领域培育典型应用场景， 聚焦重点领域培育典型应用场景， 组织实施500个以上智能制造示 范项目 江苏省机器人产业创新发展行动 方案 2024年4月17日 江苏省工业和信 息化厅等五部门 培育5家具有国际竞争力的 机器人企业、新增10家以上 省级以上专精特新企业 2025年成为全国机器 人产业创新发展和集 成应用高地，2027年 争创国家级产业发展 集聚区 2025年机器人产业链 规模达2000亿元，核 心产业规模超250亿元 遴选50个标杆示范机 医疗康复、教育娱乐、维护巡检、安全应急等领域 实现广泛应用 重庆市支持具身智能机器人产业 创新发展若干政策措施 2024年12月5日 重庆市经济和信 息化委员会等七 部门 支持具身智能机器人领域企业创建高新技术企业、 专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。 培育一批的瞪羚企业和独角兽企业并给予支持。 支持具身智能机器人研发制造企业加强与医疗、教 育、家政、建筑、养老、市政、特种作业等相关领 域合作，开发推广适用性强、规模效益好的具身智

三大领域，其中手机充电器市场占有率稳居全球 前列；在全球拥有五大研发中心，16 家分支机构，拥有专利 778 项，著作权 26 项，2 个国家级 CNAS 认证实验室，荣获国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”、广东省企业技术中心、广东省工业设 计中心等荣誉。 2024 年 12 月，被市工信局认定为智能工厂。 智能工厂 产线 DT 减低 20% 劳动生产率提高 170.9% 单位人时产能提高 供销协同，加快库存周转率、降低库存， 17 18 痛点 解决 方案 应用场景 广东都市丽人实业有限公司 广东都市丽人实业有限公司，始创于 1998 年，是大陆首家港股上市的国民内衣龙头企业、省知 识产权示范企业、省专精特新企业、国家高新技术企业、工信部重点培育纺织服装百家品牌，是一家 集研发、生产、仓储物流、销售、营运于一体的现代化大型内衣品牌运营集团。作为中国内衣行业标准 参与制定者，企业拥有约 3 千多万 家子公司。中国电子元件行业协会调研数 据显示，企业连续七年入选中国电子元件百强企业，并在继电器领域的销售额连续多年排名第二。企 业先后获得国家知识产权优势企业、广东省制造业单项冠军企业、广东省工程技术中心、广东省专精 特新中小企业、东莞市首批技师工作站、市级清洁生产企业等殊荣。 2025 年 7 月，被市工信局认定为智能车间。 “继电器数字化生产管理”智能车间 生产人员减少 10 人 企业生产效率提升 100%

用户侧电力监控、能效系统市场格局分散，参与者众多，与主要竞争对手相比，安科瑞具备专精用电侧多年、一定品牌认可度、技术能力强、 产品矩阵完善、柔性生产能力、性价比优势。 主营业务集中在主干网 / 配网，主要客户是两 网。产业链较全，业务体量较大，但合同分散， 不专精于用电领域。 国电南瑞 许继电气 东方电子 特变电工 安科瑞 专精用电侧多年，具备一 定品牌认可度，技术能力 强、产品矩阵完善，柔性

一、大数据技术解决方案 1. 海云安高敏捷信创白盒项目 —— 深圳海云安网络安全技术有限公司 1) 企业介绍 深圳海云安网络安全技术有限公司成立于 2015 年，是一家致力于“AI+程序分析”赋能网络安全的国家级专精特新“小巨人” 企业，通过 AI 大模型赋能应用，智能化软件开发流程，解决 IT 数字供应链的信息安全、代码质量和开发效能等方面问题。 海云安公司核心团队主要来自清华、新加坡国立、中科院、北理工 发了 AI 工程化产品，深耕大数据分析、人工智能 技术应用领域，为银行、保险、证券等金融机构，以及央企、国企和大中型企业，提供专业的产品和解决方案。 公司是国家认定的高新技术企业，并已被评定为“专精特新”中小企业。公司目前已拥有软件著作权 41 项，注册商标 12 项，主 要产品有 AI 知识平台、智能模型中心、智能审计系统、智能合规系统等，其中智能审计系统凭借其领先的设计和卓越的用户体验 北京趋动智能科技有限公司（以下简称“公司”），作为软件定义 AI 算力技术的领导厂商，专注于为全球用户提供国际领先的数 据中心级 AI 算力虚拟化和资源池化软件及解决方案，已完成中关村高新、国高新、”专精特新”等企业认证，并认证了 ISO9001 和 ISO27001 资质。 公司拥有专业的研发、运营和服务团队，被评为 WISE2020「新基建创业榜」最具成长性创业公司 TOP20、「REAL 100

、 电动垂直起降飞行器（ eVTOL ） 等多元化型号产品， 推动绿色航空产业发展 。公司成立于 2021 年 3 月， 总部位于合肥高新区， 已获得 “ 国家高新技术企业 ” 、 “安徽省专精特新中小企业 ” 、 “安徽省创新型 中 小企业 ” 、 “科技型中小企业 ” 、 “潜在独角兽企业 ” 、 “推动长三角地区更高质量一体化发展优秀集体 ” 以 及“合肥市空天信息重点产业链企业 、国家和国际标准。 低空装备智造水平大幅提升 。到 2027 年， 力争形成 3-5 款有市场竞争力和品牌影响力的绿色化 、智能 化、 新构型航空器产品，打造 10 家以上具有低空智能制造主导力的龙头企业，培育一批专精特新“小巨人”企业， 有效引领和支撑北京市乃至全国低空装备制造业发展。 示范应用带动明显 。到 2027 年， 航空应急救援 、智慧物流配送实现规模化应用， 城市空中交通实现示范 运 行， 形成 、运转高效的低空管控系统， 并逐步推动 产 品在一定的区域应用示范， 到 2030 年成为全国低空运行监管主流技术方案。 4. 低空经济产业生态建设取得成效。培育 5-10 家低空经济领域优质企业和一批专精特新企业，形成飞行器 家 济 新 航 2 丰台园管理委员会、北京市 丰台区科学技术和信息化 局 等检验检测 、适航验证技术服务平台 。低空经济产业园配套完善， 形成集聚规模。 5. 产业规模显著提升