荡加剧， 地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩 序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、 优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、 超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分 问题仍然突出；有效需求不足，国内 济，打造市场化法治化 国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。 ——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各 类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。 （6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。 ——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率 明显提高，内需拉动经济增长主 （10）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升 安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、 重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综 合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全 多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加

。 第五，全体人民共同富裕迈出坚实步伐：聚焦就业、分配、教育、社保、住房 等领域，促进收入与增长同步、劳动报酬与生产率协调提升。扩大中等收 入群 体，推进公共服务均等化，把民生改善转化为增长韧性。 第六，统筹安全和发展：坚持以新安全格局保障新发展格局，前移风险防控关 口，构建供应链、科技、能源、数据和金融的安全体系。完善识别、预警 、处 置机制，推动地方债与房地产风险有序化解。 章。在《建议》中，党中央明确要求把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，做到 在发展 中保障安全、以安全促进发展。具体表述如：“在发展中固安全，在安全中谋发展，强 化底线 思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性”，并强调要“以新安全格局保障 新发展 格局”。这体现出当前和今后一个时期，安全对于发展的支撑作用被放到了前所未有的 高度。 未来五年，我国的安全治理将从以往碎片化的“项目式补短板”，升级为体系化提升韧 时模式”，托底经济、防范风险；又如，在科技和产业政策上，平时注重提升自主创新 和替代 能力，一旦面临外部技术封锁时能够迅速切换到应急状态。第三，在空间布局上，通 过“极 —轴—网”的国土空间开发和国际通道布局来增强安全韧性。“极”指战略支点和战略 储备基 地，“轴”指综合运输大通道，“网”指能源、信息等生命线网络。在国内，优化能源 骨干通 道布局，加快建设新型能源基础设施，提高能源供应的多元和安全度；推进城市平急

期推进数字化协作：一期实现质量监控与循环经济，二期布局数字孪生与模 块化制造，三期扩展敏捷制造。已构建宝马、博世、西门子等参与的产业生 态，打通端到端数据链，提升生产要素配置效率20%以上，支撑欧盟汽车业 可持续转型与供应链韧性。 德国工业数据空间（IDS）由弗劳恩霍夫研究院2015年启动，依托“五层三原 则”架构（业务/功能/流程/信息/系统层+安全/认证/治理），通过数据连接 器与双认证机制实现跨境安全流通。IDSA联合130余家企业构建生态，覆盖 CATENA-X规划了三期共10个优先实现的用例和场景： 第一期用例和场景包括：硬件、软件组件、供应链法规文件、产品全生命周期数据的可追溯性，碳足迹、社会治理、循 环经济等可持续性场景，实时协作的质量管理，增强供应链韧性的需求和产能管理，业务伙伴主数据服务等。 第二期用例和场景包括：模块化制造、制造即服务、实时控制和模拟、数字孪生等。 第三期用例和场景包括：敏捷制造和扩展等。 其中供应链管理、质量管理、需求和 在金融与信贷服务领域，主要应用于普惠金融与风控等场景。在普惠金融场景中，通过企业信用数据跨域联合建模，提 升中小微企业贷款效率。在风控场景中，供应链历史数据脱敏后作为融资增信依据，维护供应链安全韧性。 在医疗健康领域，主要应用于医疗数据共享与精准医疗场景。医院、研究机构通过共享患者数据，不仅支持疾病研究与 个性化治疗，还能为医疗领域提供垂类大模型训练支持，且通过数据沙箱和隐私计算保护患者隐私。

升级迁移目标，并确定实施重点工作与时间表。法国、德 国、荷兰等欧盟 18 国信息安全管理部门发布联合声明96，呼吁欧盟 成员国立即开展量子威胁分析、制定迁移计划和路线图，确保欧盟 数字基础设施的量子韧性。英国国家网络安全中心发布《PQC 迁移 时间表》指南97，部署 2028 年前探索验证，2031 年实质性推进，2035 年全面落地的升级迁移计划。加拿大网络安全中心发布 PQC 迁移路 93https://csrc

关于碳达峰、碳 中和（以下简称“双碳”）的重大战略，推动构建人类命运共同体, 更好地践行新发展理念，根据国家及本市有关“双碳”工作要求，加 快临港新片区建成“绿色低碳、安全高效、开放共享、智慧韧性”能 源供应保障体系的发展目标，推动综合能源站高质量建设、高水平运 营，服务区域经济社会发展，特制定本办法。 第一条（适用范围） （一）本办法适用于符合临港新片区产业用能规划及低碳能源规 稿） 为贯彻落实《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合 发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》“支持有条件的地区建 设新型工业化产业示范基地，加强闽台产业合作，提升两岸产业链供 应链韧性和安全水平”“加强要素保障，支持古雷石化产业基地、宁 德动力电池集群等建设集聚两岸资源要素有全球竞争力的产业基地、 先进制造业集群”文件精神，抢抓新能源产业发展战略机遇，发挥福 州台商投资区对

展质量管理能力评价，提高企业质量发展能力和核心竞争力。加强检验 检测新技术应用研究，支持试验检测设备升级换代，推动重点产业检验 检测能力升级。通过提高核心基础零部件、元器件可靠性，促进重点行 业创新产品可靠性提升，增强产业链供应链韧性。到 2027 年，新增 2 家国家级试验检测类产业技术基础公共服务平台，力争形成 2 个以上可 靠性提升典型示范。开展产品质量可靠性创新实践，建设产品质量可靠 性创新公共服务平台，选树产品质量可靠性创新最佳实践。（责任单位：

好的规 上工业企业，鼓励开展“3.0 提质”“4.0 示范”，加强工业互联网、大 数据、云计算、人工智能等数字技术与制造技术的深度融合，积极实施 智能化技术改造。聚焦先进制造业集群和关键产业链韧性稳定，结合省 “千亿技术改造工程”，每年组织实施重点技术改造项目 600 个以上， 牢牢把握全市技术改造投资的基本盘。（责任单位：市经信局） （二）“多维度”并进，推进绿色化改造。 1．全面