设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、 重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综 合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全 多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加 快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两 用公共基础设施建设。 平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比 重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。 加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管 理体系，畅通货币政策传导机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金 融。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。积极发展股权、 次、多支柱养 老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体 系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工 伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、 农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健 全社保基金长效筹集、统筹调剂、保

实基础。 第二章 战略架构 领导先行与系统布局 * 数据出处：锦华卓越运营管理报告 变革的成功始于强有力的领导团队。锦华总经理周强 深知推动变革的艰巨性与复杂性，在项目伊始便着手 组建一支覆盖研发、管理、生产和营销等核心功能领 域的“铁三角”团队，由总经理周强、党委书记张则 瑜、生产副总段仲刚和营销副总王雄组成，形成完整 的战略决策与执行闭环。 2.1 构建“铁三角”领导核心：变革的引擎与舵手 数据出处：锦华卓越运营管理报告 在 JES 变革中，锦华将精益推进上升为组织学习的系 统工程，通过知识体系搭建、分层培训、常态化培训 等方式，实现从理念导入到能力内化的闭环。 系统化知识体系建设 锦华构建了覆盖基础工具到模块落地的系统性知识平 台，员工可通过三大载体自主学习： ● 网盘知识库 ：集中存储 PPT 课件和自学材料； ● 视频课程 ：配有实践案例讲解，便于随时观看与复盘； ● 《JES 《JES 知识手册》 ：配套 14 套《模块操作手册》， 共计 276 个标准工具，指导新员工快速入门、老员工 查漏补缺，形成可持续迭代的精益知识体系。 分层分类的培训策略 锦华采取分层分类培训策略，覆盖中高层与一线员工： ● 管理层 ：依托霍尼韦尔外部专家的持续辅导，提升 中高层管理者的认知水平与教练式领导能力。例如， 管理者被引导少讲安排、多问问题，从“告诉员工做 什么”转向“引导员工思考为什么与如何做”。

大幅提高了政务服务的效率和便捷性，并在疫情防控、卫健、公安、 交通等多个领域展现出大数据助力应急管理、促进履职能力建设方面 的潜在价值。国家层面亦推进全国一体化政务数据共享枢纽建设，构 建起覆盖国务院部门、31 个省(区、市)和新疆生产建设兵团的数据共 享交换体系。随着政务数据平台承载数据量的不断增加、数据治理任 务复杂度不断增长，数据安全成为关切要点，各地方、各行业开始探 索运用人 一是完善政务大数据管理体系，建立健全政务数据共享协调机制。 加强政务数据供需对接，优化审批流程，推动政务数据属地返还，探 索利用多种手段按需回流数据，支撑地方数据资源深度开发利用。二 是建立全量覆盖、互联互通的高质量全国一体化政务数据目录。按照 本部门“三定”规定，梳理权责清单和核心业务，建立“目录一数据一 系统”关联关系，推进本地区政务数据目录与上级政务大数据平台目 录的同步更新。三是 信息资源，沉淀经归集治理后或面向某一特定应用场景相关信息资源， 可助力数据的场景化应用拓展。考虑到资源库的建设会涉及大量治理 开发工作，通常会按照项目管理过程推进立项论证和项目验收，并建 立起覆盖包括需求提出、方案规划、开发资源申请、数据资源协调、 应用开发、应用审批、上线运营等关键流程环节。其中开发资源的申 请、数据资源的协调是重要的前置动作，通过依托平台运营工作组申 请开发所需存算

对分散，管理较为宽 松—只要不涉及公民隐私，企业通过政府开放平台、网络爬取、提供产品或服务中获得等各种方式得到的数据，都可以自由 使用和流通。 美国的数据基础设施探索实践 使用技术或方案 覆盖企业全部供应链、生产链、生态链 的完善数据整合与协作体系 云原生架构数据分析处理平台 区块链和加密算法 以Google Cloud、AWS、Azure等为代表的公司是全球领先的云平台公司，为美国和其他国家公域数据流通提供了先 15 这种宽松的数据流通法规环境，催生出了三种不同的数据基础设施建设和运营模式：一是平台公司的数据流通平台。以 亚马逊、谷歌、微软为代表的大型跨国数据平台公司分别构建起自身的数据安全流通环境，形成覆盖企业全部供应链、生产 链和生态链的完善数据整合与协作体系；二是专业公司的数据分析平台。以Databricks、Snowflake、Palantir为代表的数 据平台公司，构建起云原生架构数据分析 数据 分析与BI场景，以及AI驱动创新的优化预测分析和自然语言处理等场景。截至2025年3月，Snowflake已拥有542个年收入 超100万美元的客户，包括754家福布斯全球2000强企业，覆盖金融、零售、医疗等多个行业。 （2）跨平台可分离的数据核心技术 Snowflake通过云原生架构提供数据存储、分析、共享及AI驱动的数据基础设施解决方案，其核心技术包括云原生架构 技术、多数据

市场预期和 估值水 平的“压舱石”。 建设金融强国，提升资本市场功能也是构建新发展格局的重要内容。《建议》明确提出“加快 建设金融强国”，要求“完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面 的宏观 审慎管理体系，畅通货币政策传导机制”。同时部署了金融领域的五篇大文章：“大力 发展科 技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”。并强调“提高资本市场制度包 容性、 适应性 判断， 通过上述改革举措，科技金融和绿色金融将在先进制造、工业软件、清洁能源与储能 等领域 实现“项目-产品-资产”的链条贯通，养老金融和普惠金融将在第三支柱养老、普惠小 微和县 域经济等领域实现广覆盖；资本市场对“硬科技”和未来产业的“耐心资本”供给能 力将显 著增强，从而把“金融强国”的制度供给转化为科技创新和产业升级所需的高效资源 配置和 市场定价功能。 最后，扩大高水平对外开放被作 共文化服务体系、支持文艺精 品创 作、 发展数字文化产业等举措，满足人民群众日益增长的精神文化需求，让发展成果体现 在人民 更有获得感的文化幸福感上。 在民生保障方面，《建议》做了大量部署，覆盖就业、收入、教育、社保、医疗、住房 、人口 等诸多领域。总体遵循的工作原则是“尽力而为、量力而行”，既全力解决好人民最关 心最直 接的现实问题，又坚持实事求是、循序渐进，防止超越发展阶段、造成不可持续的负

建设“战略跟踪驾驶舱”， 关键指标“红黄绿灯”实 时提醒，提升管理效 率与决策科学性。 保障措施完善 1 双碳路线图绘制 3 人才与创新生态构建 2 ESG 治理框架搭建 4 海外合规重视 碳排、能耗、绿电覆盖 率三张时间表，明确双 碳目标实现路径。 “ 揭榜挂帅”研发机制，高端人才 股权激励预留，校企联合实验室， 激发人才创新活力。 社会责任、反腐合规、供应商可 持续评估，提升企业综合竞争力

能碳管理中心可通过现有系统数据对接、仪表采集、手工填 报和烟感实测等采集方式完成能源消费、生产经营等关键数据的 采集和上传。加强能源和碳排放计量器具配备和检定校准。提高 物联网智能传感器、智能仪表覆盖率，提升数据自采率。制定数 据审核机制，采取区块链等存证技术，提升数据质量和安全防护。 系统对接。通过接口方式，从管理信息系统、生产监控管理 系统、生产过程控制系统、源网荷储及工业微电网系统等调用相

（二）主要目标。 到 2026 年，每年实施 2000 个以上“两化”改造项目，直接拉动技 改投资 500 亿元以上，节约用能 30 万吨标煤以上；全市规上企业数字化 改造 2.0 覆盖率达到 80%以上，重点用能企业市级以上绿色工厂覆盖率 达到 60%以上；规上亩均工业增加值达到 250 万元/亩，规上亩均税收达 到 40 万元/亩，规上工业全员劳动生产率达到 36 万元/人；争创国家智 能制造先行 新兴行业数字化改造标杆 3 个以上。（责任单位：市经信局） 3.“面”上深化改造。以“智能化技改+轻量级改造”有机协同，分 类推进制造企业实施智能化技术改造和数字化转型，加快提升数字化改 造 2.0 覆盖率，有效提升规上工业亩均效益和规上工业全员劳动生产率。 对基础较差的中小企业，鼓励加强“2.0 普及”，依托链主企业引领、 服务机构支撑、SaaS 云平台服务等手段，积极开展轻量级数字化改造， 利促销活动，引导激发有潜力的消费。（责任单位：省商务厅、省文化 和旅游厅）延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策和居民换购住房个 人所得税优惠政策。（责任单位：省税务局）加快推进充电站县县全覆 盖、充电桩乡乡全覆盖。优化规范充换电基础设施用电峰谷时段电价政 策。（责任单位：省发展改革委）鼓励各市对购买非营运性质新能源汽 车的个人，以及购买新能源重型卡车和驾驶培训使用新能源汽车的企业 或个人给予消费补贴，省财政根据各地实际发放金额按最高

年，实现本市工业领域设备更新规模累计达 2000 亿元，设 备投资规模较 2023 年增长 25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计 工具普及率、关键工序数控化率分别超过 95%、77%，规上工业企业数字 化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设 备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，市级创新产品推荐 目录突破 1500 个，先进产能比重持续提高。 一、重点领域先进设备更新行动 年，编制重点产业合规指引和企业重点需求专 项合规指引 20 个以上。（责任单位：市司法局、市级行政执法部门） （二十九）拓展轻微违法不予处罚清单。2024 年，实现高频涉企轻 微违法行为容错纠错机制全覆盖。（责任单位：市司法局、市综合行政 执法局，市级有关行政执法部门） （三十）建立“四新经济”包容审慎监管机制。对新技术、新业态、 新产业、新模式（以下简称“四新经济”），试点“沙盒监管”制度， 年，全省工业技术改造投资规模较 2023 年增长 30％以上， 占工业投资比重达 45％左右。规模以上工业企业数字化研发设计工具普 及率、关键工序数控化率分别超过 90％、75％。规上工业企业数字化改 造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能 效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用， 先进产能比重持续提高。 二、重点任务 （一）实施先进设备更新行动。

运发展、无水港和海外物流节点布局、国际班轮航线和外贸滚装航线 开拓等政策。延续经嘉兴港至宁波舟山港的海河联运补贴政策。推动 首期规模 5 亿元一流强港建设发展基金加大对重大项目建设支持。 “浙江 e 港通”新增覆盖省内外 10 个以上点位。鼓励金融机构给予 海洋经济重大项目资源倾斜。 （十八）推进航运浙江建设。2025 年，新增内河千吨级航道 50 公里、内河 500 吨级及以上泊位 15 个。推进全省 （四十三）支持推进“老有康养”。全面落实困难老年人养老服 务补贴、养老护理补贴和基本生活补助制度。全面实行养老服务“爱 心卡”制度。每万老年人口拥有养老机构认知障碍床位数达 20 张。 乡镇（街道）康养联合体覆盖率达 100%，并持续提升服务质效。 （四十四）支持推进“病有良医”。推进新一轮“医学高峰”建 设，支持国家医学中心、国家区域医疗中心、省级区域医疗中心及高 水平县级医院建设，普及推广“固定+流动”医疗卫生服务。建立健 生产力，助推安徽经济社会发展全面绿色转型。 一一 2025 年起，建筑光伏纳入全省新能源发展总体规模，统筹 开发利用，政府投资具备条件的城镇新建(含改、扩建)公共建筑、工 业建筑基本实现光伏全覆盖，其他建筑光伏能建尽建，基本形成政府 引导、企业参与、市场运作、多方共赢的建筑光伏开发建设运营模式。 一一到 2027 年，新增城镇既有建筑加装光伏装机容量力争达到 10000 兆瓦，建筑光伏