杭州高新数联互通科技有限公司 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 目 录 CONTENTS 前言 第一章 人类社会正进入数据要素化发展新阶段 06 数据资源正成为继土地、劳动力、技术、资本之后的第五大生产要素 网络空间升级为算力空间后正在向数据空间进一步迭代 数据产业正快速发展成为数字经济社会的主导产业 数据基础设施正逐步成为数据高效流通的可信安全环境 能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。”2024年12月31日，国家发展改革委、国家数 据局、工业和信息化部发布《国家数据基础设施建设指引》，正式按下国家数据基础设施建设的启动键，开 启了国家数据要素化事业的新征程。 国家数据基础设施建设是一项前无古人的伟大创新事业，从实现目标上要形成数据高效流通与安全可信 间的协调统一。从技术架构上要突破引领全球计算机和信息系统发展了80余年的冯.诺依曼架构；从建设运营 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 前 言 04 > 05 照生产要素划分，人类社会7000多年的文明史可以分为三个阶段。第一阶段是农业社会，以土地和劳动力为主要生产要 素；第二阶段是工业社会，以技术和资本为主要生产要素；第三阶段是数字社会，以数据为主要生产要素。数据作为数字社会的 新型生产要素，不同于土地、劳动力、技术、资本等传统生产要素，具有虚拟性、非稀缺性、易复制性等二十多个独特的特性， 彻

政务大模型应用能力成熟度总体架构........................................................ 30 表 目 录 表 1 一体化政务大数据体系总体建设目标和基本要素........................................ 6 表 2 各省级行政区数据部门成立情况..................................... 务一体化、共享交换一体化、算力设施一体化、标准规范一体化、安 全保障一体化等 9 个维度归纳各地方、各行业政务数据一体化建设与 管理总体能力，并从组织机制、平台工具、运营管理、应用创新、安 全管理五类发展要素出发提炼出一体化政务大数据体系建设过程中 的核心发展方向，以五大能力成熟度等级为参考基线，助力各地方、 各行业结合当前发展阶段递次推进信息化项目一体化整合管理。 图 1 一体化政务大数据体系总体视图 为实现一体化政务大数据体系总体建设目标，建议从组织机制、 技术、运营、应用、安全等 5 大要素出发，推进组织保障机制设计， 规划相关技术能力建设，配套以运营管理和安全管理体系支撑，赋能 政务行业应用创新。各部分具体内涵和要义如下。 表 1 一体化政务大数据体系总体建设目标和基本要素 建设目标/基本要素 组织机制 平台工具 运营管理 应用创新 安全管理 目标 1：统筹管理一体化 √ √ √

”改 造技术难点，帮助企业解决实际问题。加快构建企业技术创新体系，鼓 励企业围绕智能制造、绿色制造等相关领域，加快建设企业研究院、实 验室和企业技术中心。（责任单位：市科技局） 2．强化金融要素支撑。鼓励金融机构加大对制造业“两化”改造的 支持力度，创新一批支持“两化”改造的金融产品，推动用能权抵质押、 碳排放权抵质押等金融产品落地，探索金融服务“两化”改造新模式， 助力企业开展设备 符合条件的项目通过出具承诺说明的方式，预拨付比例可达到 90%。鼓 励各地将技术改造投资指标纳入亩均绩效评价体系，给予适当加分，激 发投资积极性。加大对优质存量企业增资扩产项目要素保障力度，支持 各地参照招商引资项目实行同等要素保障政策。（责任单位：市经信局、 市财政局） （2）支持细分行业中小企业数字化改造，各地结合实际制定出台支 持中小企业轻量级数字化改造政策。对认定为国家级工业互联网试点示 行分支机构建设，力争全市绿色贷款占比达到 18%。积极推广绿色责任 保险，鼓励开发针对中小型绿色低碳企业的信用保险和出口保证保险， 适度降低投保费率。（责任单位：市金融办、市经信局） （四）加大土地要素支持。 在符合详细规划、不改变土地用途的前提下，对企业在自有工业用 地上提高容积率新建、扩建生产性用房或利用地下空间，不再增收土地 价款。探索实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目，可统一规

中长期贷款政策，鼓励和支持金融机构推出“更新贷”“技改贷”“设 备担”等专属产品。（责任单位：市经济信息化委、市财政局、市国资 委、市委金融办、国家金融监管总局上海监管局、人民银行上海市分行、 各区政府） （八）加强技改项目要素资源保障。对不新增土地、以设备更新为 主的“零增地”技改项目，探索“零增地”技术改造项目承诺备案制； 对不影响质量、安全的非关键环节，采用容缺后补、甩项后置等方式， 推进全流程在线办理，压减审批周期。市区重点产业技术改造项目纳入 万元人民币的标准予以奖励；1000 万美元以上的，按 每 10 万美元奖励 2 万元人民币的标准予以奖励，当年项目最高奖励 500 万元人民币。流通服务业项目按制造业项目的 50%标准予以奖励。 （七）加强企业要素保障 29.支持企业队伍建设。对符合条件的一、二、三产民营企业经营管 理人员参加由党政部门组织的国内外高等院校企业家研修班（学制 6 个 月以上），在取得学习结业证书后，给予每人学费 70%补助，每人补助 融机构推送，组织绿色融资供需对接活动，促进更多金融要素向绿色领 域流动。（责任单位：市金融局） （五）实施要素差别配置。聚焦单位产出、能耗水平、污染物排放 水平等指标，统筹构建绿色绩效评价体系。综合运用评价结果，突出扶 优限劣，分行业实施分级分类管理，按照相应比例逐年削减评价得分位 列行业末端企业的排污权、碳排放指标。推动建立资源要素挂钩产出机 制，重点从倾斜用地指标、排污权指标、碳排放指标、电力增容指标等

着力破解我市大宗固废排放量大、综合利用率低、环境污染严重等现 实问题，加快推进大宗固废高效、高值、规模化利用，提升大宗固废 资源化利用效率，真正实现变废为宝、绿色发展，特制定如下措施。 一、加大要素保障 （一）对大宗固废资源化利用项目，各县区及开发区要在年度用 地计划指标上给予支持，优先保障。 （二）对新建、改建、扩建的大宗固废资源化利用项目，开辟审 批“绿色”通道，优化环评、能评审批服务，缩短审批时间。 造业新型技术改造城市试点。 （九）支持企业加大研发投入。支持企业建立研发准备金制度， 鼓励各地制定实施企业研发投入后补助政策。对研发费用占营收比重 高于 5%的企业，鼓励各地纳入科技计划支持清单强化要素保障。健 全国有企业研发投入考核机制，“一企一策”制定任务书，研发投入 增幅高于全省平均 2 个百分点以上。 （十）加快数实融合发展。深化国家数字经济创新发展试验区建 设，实施制造业数字化转型行动，打造一批制造业数字化转型示范项 30 万亩、用海 10 万 亩、用林 10 万亩。 （二十九）更大力度营造投资环境。建立省重大项目统筹机制和 省财力统筹机制，支持跨区域、跨流域项目，采取一事一议或提级管 理等方式，给予专项债等要素支持。省级安排省重大产业项目用地指 标 1.5 万亩，保障省重大建设项目使用林地定额 3 万亩。 （三十）全力争取国家政策支持。全力争取“两重”“两新”、 中央预算内投资等资金支持。开展专项债项目审核自主权试点，积极

立项，成果、技术、效益、工作等考核指标无正当理由不予修改调整。 2.项目申报单位如果为两家及以上的，合作单位间必须事先签署具 有法律约束力的合作协议，明确任务分工及知识产权归属和利益分配机 制等要素，通过“天津市科技计划项目管理信息系统”上传。 3.项目第一申报单位为企业的，须提供上一年度资产负债表、损益 表和现金流量表，作为项目申报书的一部分。 4.项目所有参与人应在科研承诺书上签字确认，注明单位、职务、 确）， 构建绿色能源保障体系，研究友好型微能网关键技术，研究一体化能量 管理控制技术，研究和搭建产业园碳计量及监测体系，开展低碳零碳现 代产业园应用示范。 考核主要指标：示范区域构建冷热电全要素多能互补微能网一体化 的绿色能源保障体系，实现 100%绿色消纳、100%智能调控；开发多能互 补、网源互动优化控制策略，实现实时精准调控，控制精度须达到园区 调控功率的 1%；建立微能网一体化能量管理平台，系统年可用率≥ 发基于大模型的行业解决方案，对形成商用案例的，优先评定为省级数 据要素示范应用场景，并给予最高 100 万元的一次性资金奖励。鼓励我 省国家机关、事业单位、团体组织和其他采购实体采购和使用大模型等 通用人工智能产品，加强推广应用，提高数字政府服务能力。 （十四）支持人工智能企业发展。对通用及行业大模型企业，优先 匹配算力、数据、场景、资金、场地等要素资源，对上一年度营业收入 超过 500 万元的，按照上一年度营业收入的

消费占比达到18.9%左右。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右。 2.1 核心政策梳理 7 资料来源：发改委，能源局，中国政府网，海通证券研究所 下载日志已记录，仅供内部参考，股票报告网 要素 第二监管周期 （2020年1月1日起执行） 第三监管周期 （2023年6月1日起执行） 核心变化 用电分类 用户用电价格可分为居民生活、 农业生产、大工业、一般工商业 用电四类