深度调整》(2024/9/19) 报告要点 本次全会通过《建议》，将“十五五”定位为“基本实现社会主义现代化的关键 时期”，提出“高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，全要素生 产率稳步提升，居民消费率明显提高”，并以“发展新质生产力、构建新发展格 局、建设现代化经济体系”为主线。会议强调“把发展经济的着力点放在实体经 济上”，以先进制造业为骨干，完善统一、开放、竞争、有序的市场体 在外部环境复杂和内部转型加速的背景下，核心任务是将阶段性成果转化 为结 构性进步，形成稳定可持续的制度与产业能力。 第二，“十五五”期间发展的主要目标：以稳增长和提质增效并重为主线，强调 经济保持合理区间、全要素生产率稳步提升和居民消费率提高，将共 同富裕 、 科技自立与国家安全纳入主要目标。通过扩大内需与提升 TFP，构 建内 外均 衡的高质量增长格局。 第三，以推动高质量发展为主题：坚持以经济建设为中心，在“量的合理增长” 力为引擎，推 动数 智化、绿色化与产业创新融合，形成技术、产业与市场协同的高效体系。 第四，做强国内大循环、畅通国内国际双循环：依托强大国内市场，推动消费 升级、扩大投资与统一市场建设。通过要素市场化与制度型开放，实现需 求与 供给双向提升，增强国内经济内生动力与外部联动效应。 第五，全体人民共同富裕迈出坚实步伐：聚焦就业、分配、教育、社保、住房 等领域，促进收入与增长同步、劳动报酬与生产率协调提升。扩大中等收

杭州高新数联互通科技有限公司 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 目 录 CONTENTS 前言 第一章 人类社会正进入数据要素化发展新阶段 06 数据资源正成为继土地、劳动力、技术、资本之后的第五大生产要素 网络空间升级为算力空间后正在向数据空间进一步迭代 数据产业正快速发展成为数字经济社会的主导产业 数据基础设施正逐步成为数据高效流通的可信安全环境 能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。”2024年12月31日，国家发展改革委、国家数 据局、工业和信息化部发布《国家数据基础设施建设指引》，正式按下国家数据基础设施建设的启动键，开 启了国家数据要素化事业的新征程。 国家数据基础设施建设是一项前无古人的伟大创新事业，从实现目标上要形成数据高效流通与安全可信 间的协调统一。从技术架构上要突破引领全球计算机和信息系统发展了80余年的冯.诺依曼架构；从建设运营 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 前 言 04 > 05 照生产要素划分，人类社会7000多年的文明史可以分为三个阶段。第一阶段是农业社会，以土地和劳动力为主要生产要 素；第二阶段是工业社会，以技术和资本为主要生产要素；第三阶段是数字社会，以数据为主要生产要素。数据作为数字社会的 新型生产要素，不同于土地、劳动力、技术、资本等传统生产要素，具有虚拟性、非稀缺性、易复制性等二十多个独特的特性， 彻

政务大模型应用能力成熟度总体架构........................................................ 30 表 目 录 表 1 一体化政务大数据体系总体建设目标和基本要素........................................ 6 表 2 各省级行政区数据部门成立情况..................................... 务一体化、共享交换一体化、算力设施一体化、标准规范一体化、安 全保障一体化等 9 个维度归纳各地方、各行业政务数据一体化建设与 管理总体能力，并从组织机制、平台工具、运营管理、应用创新、安 全管理五类发展要素出发提炼出一体化政务大数据体系建设过程中 的核心发展方向，以五大能力成熟度等级为参考基线，助力各地方、 各行业结合当前发展阶段递次推进信息化项目一体化整合管理。 图 1 一体化政务大数据体系总体视图 为实现一体化政务大数据体系总体建设目标，建议从组织机制、 技术、运营、应用、安全等 5 大要素出发，推进组织保障机制设计， 规划相关技术能力建设，配套以运营管理和安全管理体系支撑，赋能 政务行业应用创新。各部分具体内涵和要义如下。 表 1 一体化政务大数据体系总体建设目标和基本要素 建设目标/基本要素 组织机制 平台工具 运营管理 应用创新 安全管理 目标 1：统筹管理一体化 √ √ √

济 2025 年 1 月 4 日 · 北京 中国工程院 一 、人工智能赋能新型工业化——智能制造 是推进新型工业化的主要技术路线 ( 一 ) 创新是发展的第一动力，是发展新质生产力的核心要素 ( 二 ) 以智能制造为主攻方向，人工智能赋能制造业高质量发展 二、推进人工智能赋能新型工业化的战略部署 三、 " 十五五 " 系统推进智能制造的几点建议 中国工程院 创新是发展的第一动力，是发展新质生产力的核心要素 中国共产党第二十次全国代表大会报告强调 科学技术是第一生产力 创新是第一动力 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。 4 制造业的核心就是创新， 就是掌握关键核心技术， 必须靠自力更生奋斗， 靠自主创新争取。 5 ( 一 ) 创新是发展的第一动力，是发展新质生产力的核心要素 科技创新是发展新质生产力的核心要素。 一、人工智能赋能新型工业化——智能制造 一、人工智能赋能新型工业化——智能制造 是推进新型工业化的主要技术路线 ( 一 ) 创新是发展的第一动力，是发展新质生产力的核心要素 ( 二 ) 以智能制造为主攻方向，人工智能赋能制造业高质量发展 二、推进人工智能赋能新型工业化的战略部署 三、 “十五五”系统推进智能制造的几点建议 中国工程 院 6 ( 二 ) 以智能制造为主攻方向，人工智能赋能制造业高质量发展 以创新为根本动力

展，强化底线思维，有效防范化解各 类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。 （6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。 ——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率 明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市 场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得 向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流 通道，激发创新创造动力活力。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人 才。 （14）深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市 场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。 加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。 激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。 （17）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市 场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投 标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治 “内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反

业务运作模式 • 价值流 / 业务场景 • 业务能力 • 业务服务 • 数据服务 • IT 服务 • IT 产品 • IT 平台 BA 是业务的结构化表达，描述组织如何运用 业务的关键要素来实现其战略意图和目标 IA 是以结构化的方式描述在业务运作和管 理决策中所需要的各类信息及其关系的一 套整体组件规范 AA 描述了各种用于支持业务架构并 对数据架构所定义的各种数据进行处 理的应用功能 信息链是一个指定范围内的端到端流程，或流程 中的活动间信息流的表述。包括信息被创建 （ Create ），读取（ Read ），更新 （ Update ），删除（ Delete ）  主要包含要素： 信息（一般指 Business Item 或其中的具体信息 项）、流程架构 L3 或 L4 ( 或 BFM) 、 CRUD 关 系、操作角色 注：如果需要，会在一张图中描述多个信息在流 CRUD 关系。 信息链  定义： 用于描述某一数据在应用系统中的如何被创建 （ Create ），读取（ Read ），更新 （ Update ），删除（ Delete ）  主要包含要素： 数据（一般指逻辑数据实体或实体的具体属性）、 应用系统、 CRUD 关系、操作角色 注：如果需要，会在一张图中描述多个数据在应 用系统间间的 CRUD 关系。此时的数据流图，与 应用架构的“应用系统集成图”比较类似。

”改 造技术难点，帮助企业解决实际问题。加快构建企业技术创新体系，鼓 励企业围绕智能制造、绿色制造等相关领域，加快建设企业研究院、实 验室和企业技术中心。（责任单位：市科技局） 2．强化金融要素支撑。鼓励金融机构加大对制造业“两化”改造的 支持力度，创新一批支持“两化”改造的金融产品，推动用能权抵质押、 碳排放权抵质押等金融产品落地，探索金融服务“两化”改造新模式， 助力企业开展设备 符合条件的项目通过出具承诺说明的方式，预拨付比例可达到 90%。鼓 励各地将技术改造投资指标纳入亩均绩效评价体系，给予适当加分，激 发投资积极性。加大对优质存量企业增资扩产项目要素保障力度，支持 各地参照招商引资项目实行同等要素保障政策。（责任单位：市经信局、 市财政局） （2）支持细分行业中小企业数字化改造，各地结合实际制定出台支 持中小企业轻量级数字化改造政策。对认定为国家级工业互联网试点示 行分支机构建设，力争全市绿色贷款占比达到 18%。积极推广绿色责任 保险，鼓励开发针对中小型绿色低碳企业的信用保险和出口保证保险， 适度降低投保费率。（责任单位：市金融办、市经信局） （四）加大土地要素支持。 在符合详细规划、不改变土地用途的前提下，对企业在自有工业用 地上提高容积率新建、扩建生产性用房或利用地下空间，不再增收土地 价款。探索实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目，可统一规

中长期贷款政策，鼓励和支持金融机构推出“更新贷”“技改贷”“设 备担”等专属产品。（责任单位：市经济信息化委、市财政局、市国资 委、市委金融办、国家金融监管总局上海监管局、人民银行上海市分行、 各区政府） （八）加强技改项目要素资源保障。对不新增土地、以设备更新为 主的“零增地”技改项目，探索“零增地”技术改造项目承诺备案制； 对不影响质量、安全的非关键环节，采用容缺后补、甩项后置等方式， 推进全流程在线办理，压减审批周期。市区重点产业技术改造项目纳入 万元人民币的标准予以奖励；1000 万美元以上的，按 每 10 万美元奖励 2 万元人民币的标准予以奖励，当年项目最高奖励 500 万元人民币。流通服务业项目按制造业项目的 50%标准予以奖励。 （七）加强企业要素保障 29.支持企业队伍建设。对符合条件的一、二、三产民营企业经营管 理人员参加由党政部门组织的国内外高等院校企业家研修班（学制 6 个 月以上），在取得学习结业证书后，给予每人学费 70%补助，每人补助 融机构推送，组织绿色融资供需对接活动，促进更多金融要素向绿色领 域流动。（责任单位：市金融局） （五）实施要素差别配置。聚焦单位产出、能耗水平、污染物排放 水平等指标，统筹构建绿色绩效评价体系。综合运用评价结果，突出扶 优限劣，分行业实施分级分类管理，按照相应比例逐年削减评价得分位 列行业末端企业的排污权、碳排放指标。推动建立资源要素挂钩产出机 制，重点从倾斜用地指标、排污权指标、碳排放指标、电力增容指标等

着力破解我市大宗固废排放量大、综合利用率低、环境污染严重等现 实问题，加快推进大宗固废高效、高值、规模化利用，提升大宗固废 资源化利用效率，真正实现变废为宝、绿色发展，特制定如下措施。 一、加大要素保障 （一）对大宗固废资源化利用项目，各县区及开发区要在年度用 地计划指标上给予支持，优先保障。 （二）对新建、改建、扩建的大宗固废资源化利用项目，开辟审 批“绿色”通道，优化环评、能评审批服务，缩短审批时间。 造业新型技术改造城市试点。 （九）支持企业加大研发投入。支持企业建立研发准备金制度， 鼓励各地制定实施企业研发投入后补助政策。对研发费用占营收比重 高于 5%的企业，鼓励各地纳入科技计划支持清单强化要素保障。健 全国有企业研发投入考核机制，“一企一策”制定任务书，研发投入 增幅高于全省平均 2 个百分点以上。 （十）加快数实融合发展。深化国家数字经济创新发展试验区建 设，实施制造业数字化转型行动，打造一批制造业数字化转型示范项 30 万亩、用海 10 万 亩、用林 10 万亩。 （二十九）更大力度营造投资环境。建立省重大项目统筹机制和 省财力统筹机制，支持跨区域、跨流域项目，采取一事一议或提级管 理等方式，给予专项债等要素支持。省级安排省重大产业项目用地指 标 1.5 万亩，保障省重大建设项目使用林地定额 3 万亩。 （三十）全力争取国家政策支持。全力争取“两重”“两新”、 中央预算内投资等资金支持。开展专项债项目审核自主权试点，积极

立项，成果、技术、效益、工作等考核指标无正当理由不予修改调整。 2.项目申报单位如果为两家及以上的，合作单位间必须事先签署具 有法律约束力的合作协议，明确任务分工及知识产权归属和利益分配机 制等要素，通过“天津市科技计划项目管理信息系统”上传。 3.项目第一申报单位为企业的，须提供上一年度资产负债表、损益 表和现金流量表，作为项目申报书的一部分。 4.项目所有参与人应在科研承诺书上签字确认，注明单位、职务、 确）， 构建绿色能源保障体系，研究友好型微能网关键技术，研究一体化能量 管理控制技术，研究和搭建产业园碳计量及监测体系，开展低碳零碳现 代产业园应用示范。 考核主要指标：示范区域构建冷热电全要素多能互补微能网一体化 的绿色能源保障体系，实现 100%绿色消纳、100%智能调控；开发多能互 补、网源互动优化控制策略，实现实时精准调控，控制精度须达到园区 调控功率的 1%；建立微能网一体化能量管理平台，系统年可用率≥ 发基于大模型的行业解决方案，对形成商用案例的，优先评定为省级数 据要素示范应用场景，并给予最高 100 万元的一次性资金奖励。鼓励我 省国家机关、事业单位、团体组织和其他采购实体采购和使用大模型等 通用人工智能产品，加强推广应用，提高数字政府服务能力。 （十四）支持人工智能企业发展。对通用及行业大模型企业，优先 匹配算力、数据、场景、资金、场地等要素资源，对上一年度营业收入 超过 500 万元的，按照上一年度营业收入的