中国而程院 ChineseAcademy of Engineering 数字化转型基本普及 智能化升级战略突破 —— 十五五智能制造推进的战略思考 中国工程院 周 济 2025 年 1 月 4 日 · 北京 中国工程院 一 、人工智能赋能新型工业化——智能制造 是推进新型工业化的主要技术路线 ( 一 ) 创新是发展的第一动力，是发展新质生产力的核心要素 ( 二 ) 以智能制 (HCPS2.0) 生成式大模型 GPT 开始具备了理解和学习的功能，具有强 大的解决实际问题的能力。 量变到质变， ChatGPT 是人工智能发展史上一次革命性里 程碑意义的重大突破、重大跨越，跨越了弱人工智能到强人 工智能的拐点，宣示着通用强人工智能时代的到来。 29 (4) 制造系统发展的第四阶段：数字化网络化智能化制造与人 - 信息 - 物理系统 (HCPS2 转 型 ， 深 入 推 进 " 制 造 业 数 字化转型重大 行 动”。到 2030 年，规上企业基本实现数字化转型，数字化制造 在全 国工业企业基本普及；同时，新一代智能制造技术的科研和攻 关取 得突破性进展，试点和示范取得显著成效。 > 第二阶段：智能化升级，从 2028 年开始，深入推进“制造业 智 能化升级重大行动”。到 2035 年，规上企业基本实现智能化升级， 数字化网络化智能化

按下国家数据基础设施建设的启动键，开 启了国家数据要素化事业的新征程。 国家数据基础设施建设是一项前无古人的伟大创新事业，从实现目标上要形成数据高效流通与安全可信 间的协调统一。从技术架构上要突破引领全球计算机和信息系统发展了80余年的冯.诺依曼架构；从建设运营 上要实现供给方、需求方和服务方等数据主体基于共识规则基础上的价值共创。具有极大的挑战性，至今还 未形成成熟的技术路线。《国家数 来越多的管理、服务、生产、经营、工作、学习 等事务迁移到网络空间，网络空间的传输功能逐渐被计算功能超越，网络空间也由此升级为计算空间；第四阶段是数据空间 时代。近年来，随着大模型等人工智能技术的突破，以及人们对网络空间依赖程度的加深，对原先在互联网上难以流通的非 结构化数据和私域数据提出了流通的需求，如何构建一个既能让数据高效流通同时又确保安全可信的数据空间，成为网络空 间升级为计算空间后的又一次的跃升。 隐涉密（国家机密、企业秘密、个人隐私）而被尘封的海量私域数据，正在成为人工智能高价值数据集的重要数据源。传统 意义上的不可流通数据将随着隐私计算、区块链、智能合约、控制技术和数据沙箱等数据安全流通技术的不断突破，而逐步 变成可流通数据，从而充分释放这些涉隐涉密数据的高价值潜能。 数据安全流通要求新型数据基础设施的建立。人类社会不同发展阶段对统筹发展和安全提出了不同的要求。在信息 化、网络化发展阶段，

一 当前，中国制造业正站在转型升级的十字路口。一方面，成本持续攀升，利润空间不断压缩，同质 化竞争日益激烈；另一方面，数字化转型浪潮席卷而来，传统管理模式难以为继。在这个充满挑战 的时代，如何突破发展瓶颈，实现高质量增长，成为摆在每个制造企业面前的必答题。 浙江锦华新材料股份有限公司（以下简称“锦华”）也曾面临类似的困境，管理基础薄弱，员工士 气低迷，在集团内部几乎被边缘化。然而，通过导 霍尼韦尔—浙江锦华新材料精益变革启示录 2 * 数据出处：锦华卓越运营管理报告 序 言 二 站在制造业转型升级的浪潮之巅，我们深知当下企业面临的共同困境：成本持续攀升与产品价格 难以突破的矛盾，管理流程复杂化与运营效率停滞的悖论，员工动能衰减与创新活力匮乏的循环。 六年前的浙江锦华新材料，正是这些痛点的缩影――管理基础薄弱、组织架构紊乱、干部队伍冗余， 而一起重大安全事故更让我们彻底跌入发展谷底。 真实记录了企业转型过 程中的挑战突破与实践智慧。我们秉持客观严谨的研究态度，力求完整呈现这一组织变革的 全过程，使其成为兼具理论深度和实践指导价值的典型案例。 在此，谨向为本研究提供专业支持的霍尼韦尔专家团队、巨化集团以及锦华新材料公司表示 诚挚感谢。我们期待通过这份案例研究，为学术界与实业界构建交流对话的桥梁，共同助力 中国制造业实现高质量发展新突破。 上海科技大学创业与管理学院院长

事关中国式现代化全局的战略任务取得重 大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 （3）“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深 刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国 际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破， 我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境 重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。 ——科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局 基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域 明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。 ——进一步全面深化改革取得新突破。国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场 经济 制高点，不断催生新质生产力。 （11）加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集 成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取 得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前 瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始 创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。

工具普及率、关键工序数控化率分别超过 95%、77%，规上工业企业数字 化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设 备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，市级创新产品推荐 目录突破 1500 个，先进产能比重持续提高。 一、重点领域先进设备更新行动 （一）创新重点产品进清单。围绕智能制造装备、能源装备、专用 装备、重大装备等高端装备领域推出 50 类标志性产品，发布后定期更新。 个 首版次软件产品、10 项首批次新材料。（责任单位：市经济信息化委、 市发展改革委、市国资委、市财政局、各区政府） （十七）创新产品推荐目录推广应用。到 2027 年，市级创新产品推 荐目录突破 1500 个，加强创新产品在重大工程、国有投资项目建设单位 的推广应用，优先采购创新产品推荐目录内的创新产品。用好编审委员 会工作机制，发挥各行业主管单位在推进创新产品应用中的作用，鼓励 国 （1）研发设计类企业：对年度主营业务收入首次突破 5000 万元、1 亿元、5 亿元的，可分别给予 50 万元、100 万元、500 万元奖励。 （2）封装测试及其核心配套、重要电子元器件制造类企业：对年度 主营业务收入首次突破 1 亿元、5 亿元、10 亿元的，可分别给予 100 万 元、200 万元、500 万元奖励。 （3）材料、装备制造类企业：对年度主营业务收入首次突破 1 亿元、 5 亿元、10

T- 0 （月 6 月 30 日）正式报 送国资委，留出 2- 3 个月与 国资委沟通迭代，避免“最后 一公里”卡壳。 时间节点规划 工具箱：让规划更“长牙带电” Part 05 战略性突破用 OKR ，运营性 指标用 KPI ，确保规划既有战 略高度又具可操作性。 战略性与运营性指标 防止指标混用，明确 OKR 与 KPI 适用场景，避免指标混乱 影响规划执行。 常见陷阱与对策

冷能综合利用关键技术研究与集成应用。 专题二、负碳及碳中和 方向 3.零碳/负碳型生物质气化合成绿色甲醇技术研究与示范应 用。 专题三、减污协同降碳 方向 4.固废绿色低碳清洁高效高值化利用关键技术突破。 专题四、集成应用示范 方向 5.低碳零碳校园关键技术攻关及示范； 方向 6. 低碳零碳工业产业园关键技术攻关及示范； 方向 7.零碳港区关键技术攻关及示范。 具体研究内容和指标等见附件。 示范工程稳定运行 12 个月以上。 执行期限:3 年。 经费额度:定额资助。支持 1 个项目，资助额度 75 万元。 专题三、减污协同降碳 方向 4.固废绿色低碳清洁高效高值化利用关键技术突破 研究内容：围绕我国战略资源固废处理及再利用，研究攻克多金属 梯级回收与高纯化技术、混合硫酸盐高值化技术等，开发复杂固废源头 减量、冶炼废渣绿色低碳清洁提取及高效资源化关键技术及装备，开展 项目示范。 万元的奖励；对获得省级新产品（新技术）再给予配套 5 万 元的奖励。 17.优化金融支持服务。继续争取国家制造业中长期贷款支持政策有 效落地。充分发挥支持企业对接多层次资本市场政策效应，力争企业在 省级“专精特新”上实现零的突破。推动金融机构采取多种形式支持重 点制造业项目、特色贻贝企业等我县重点企业。 18.深化工业用地市场化配置改革。2023 年，确保全县出让工业用 地占出让土地总量稳中有升。健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性

高性能电极和新型电解质、复合集流体等关键材料及组件研发，提升锂 电池容量密度，降低储能成本。加强固态锂电池等新一代锂基电池关键 技术开发。 提升退役动力及储能锂离子电池回收和利用水平，加强电池一致性 管理等关键技术突破，健全电池性能监测与评价体系，确保安全的前提 下，探索动力及储能锂离子电池的梯次利用。 5.推动氢储能产业安全发展 重点布局电解水制氢装备。发展多种技术路线电解水制氢技术，提 升质子交换膜（ 10%比例给予支持，支持金额不超过 1 亿元。对于产业生态链带 动发挥重大作用的项目不超过 10 亿元。 支持新型储能产业关键核心技术和颠覆性技术有效突破。按照项目 新增投资的 10%-30%比例给予支持，一般项目支持金额不超过 1000 万 元，重点项目支持金额不超过 3000 万元，特别重大突破性和颠覆性技 术项目支持金额不超过 5000 万元。 支持新型储能产业重大技术装备和核心部件实现首台（套、批）突 破。 16.对实施技术改造并符合相应标准的规模以上制造业企业，按照年 度设备投资额 12%的比例给予奖补，单个企业当年获得奖补资金总额不 超过 600 万元。企业实施的技术改造项目，属于基础领域攻关突破和产 业化应用、替代进口产业化补足重点产业关键环节短板的重大技改项目， 可视情按上述比例通过财政奖补或股权投资等方式给予最高 2000 万元 支持。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局） 17

十四五经济社会发展目标 十五五经济社会发展目标 经济发展取得新成效。 高质量发展取得显著成效。 改革开放迈出新步伐。 科技自立自强水平大幅提高。 社会文明程度得到新提高。 进一步全面深化改革取得新突破。 生态文明建设实现新进步。 社会文明程度明显提升。 民生福祉达到新水平。 美丽中国建设取得新的重大进展。 国家治理效能得到新提升。 国家安全屏障更加巩固。 资料来源：中国政府网 [Table_Page] 宏观研究 2025 年 10 月 31 日 和强大供给能力将是制胜的法宝。许多传统行业（如矿业、冶金等）虽然技术相对成 熟，但 在国际供应链中举足轻重。在追求新兴产业突破的同时，也必须保持和强化传统产业 的优势 地位，以巩固中国全产业链的体系优势。 与此同时，《建议》明确要求“培育壮大新兴产业和未来产业”。提出要“加快新能源 、新材 料、航空航天、低空经济等

支持基础共性技术研究。面向氢能技术发展与应用的重大需求， 聚焦制氢、储运、加注、燃料电池等产业链核心环节，兼顾氢能关联 技术，支持氢能企业及机构开展基础前瞻和关键共性技术自主研发， 促进氢能领域的科学发现和技术突破，支持重大共性技术和关键核心 技术的战略储备应用基础研究（市科委、中关村管委会）。 2.支持强链工程实施。鼓励领军企业牵头，围绕氢能产业链关键 环节，遴选研发合作单位和团队，组建产学研协同、上下游衔接的创 家次企业赴境外拓市场，全年支持重点展会 100 个以上。推动政策性 银行安排 1000 亿元外贸保稳提质专项信贷额度。推动服务贸易培育 壮大，全年服务贸易规模达 6200 亿元。推动数字贸易创新突破，支 持建设全球数字贸易中心。发展“直播+平台+跨境电商”融合模式， 延续实施跨境电商出口退运商品税收政策。对短期出口信用保险保费 给予不低于 60%补助，可根据重点国别需要继续提高补助标准至 开展建材型建筑光伏技术产品、高效相变蓄冷蓄热、分布式储能与共 享储能等关键核心技术攻关，推进薄膜电池组件降本增效，加快钙钛 矿、晶体硅一钙钛矿叠层、钙钛矿一钙钛矿叠层等新技术工艺和装备 的突破。支持微电网、虚拟电厂等关键技术协同创新。(责任单位: 省工业和信息化厅、省科技厅、省住房城乡建设厅)研究搭建全省建 筑光伏一体化监管平台，制定完善光伏建筑材料产品标准，推进光伏 组件模数与建