国 家 数 据 基 础 设 施 技术路线发展研究报告 2025 年 5 月 区块链技术 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 隐私保护计算技术 联合出品单位 北京市政务服务和数据管理局 上海市数据局 天津市数据局 重庆市大数据应用发展管理局 福州市数据局 杭州市数据资源管理局 西安市数据局 武汉市数据局 成都市数据局 苏州市数据局 青岛市大数据发展管理局 大连市数据局 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 目 录 CONTENTS 前言 第一章 人类社会正进入数据要素化发展新阶段 06 数据资源正成为继土地、劳动力、技术、资本之后的第五大生产要素 网络空间升级为算力空间后正在向数据空间进一步迭代 数据产业正快速发展成为数字经济社会的主导产业 数据基础设施正逐步成为数据高效流通的可信安全环境 第二章 世界各国积极探索数据基础设施建设 12 美国的数据基础设施探索实践 国家数据基础设施建设总体思路和实施路径 第五章 国家数据基础设施技术路线比较 44 隐私保护计算 区块链 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 第六章 国家数据基础设施技术发展趋势 68 全球将形成三种数据基础设施主流技术路线 国家数据基础设施将向“一空间（场或网）四技术”方向收敛 数据基础设施将实现人工智能大模型的“数据平权” 05 07 07 08 09

刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国 际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破， 我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧， 地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩 序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈 面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本 保证。 ——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义， 注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物 质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 ——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅 通国内国 易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。创新发展 数字贸易，有序扩大数字领域开放。提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展。 完善出口管制和安全审查机制。 （23）拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面 清单，促进外资境内再投资。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便 利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务

水平，无论是消费型经济体如美国 、英 国， 还是政府主导投资较多的德国、日本，抑或人均 GDP 与我国相近的巴西、墨西哥等 新兴市 场，居民消费率都显著高于中国。这说明我国提升居民消费率仍有很大空间。我们认 为，在 外部国际形势不确定性日益增加的环境下，中国经济需要更多转向内需驱动，而居民 消费正 是内需增长中最大的潜力所在。将“居民消费率明显提高”作为“十五五”时期的发展 目标， 反映 -可持续性”三维标尺：既要守住经济不失速的底线，也要通过生产率提高和结构升级 来提升 增长质量；而将“四化”（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化）作为结果性指标 ，指 向产业结构、要素配置和空间布局的系统性重构，形成以先进制造业为骨干、以数据 要素为 纽带、以区域协同为支撑的增长机制。总体而言，经济增长被置于“发展与安全” 交汇 处： 稳增长是“固安全”的前提，提质增效是“谋发展”的关键，二者在对“合理区间” 率的提升将通过价格机制、规则体系和 预期管 理三个层面来显现：在价格机制上，推动数据、技术、土地、资本、劳动力等生产要 素的市 场化和可交易化，完善产权保护和公平竞争制度，削减各种隐性壁垒和寻租空间，使 资源价 格更能反映真实供求和相对稀缺度；在规则体系上，通过制度型开放加快与国际高标 准经贸 规则在规则、规制、管理、标准方面的对接，把专业服务、数字贸易、高端制造等更 多领域 嵌入全球价

的实施意见 2024 年 8 月 湖南 湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省 2025 年政务服务和数据工作 要点》的通知 2025 年 3 月 海南 海南省人民政府办公厅关于印发《海南省国土空间基础数据管理办法》 的通知 2024 年 12 月 贵州 省人民政府办公厅关于印发贵州省政务数据资源管理办法的通知 2025 年 1 月 （2）构建层次分明的数据管理制度体系 数据管理制度体系 等相关协议，能够实现跨地域智算资源调度，实现 计算任务与算力设施的动态匹配；借助端云混合推理、联邦蒸馏等技 术，可进一步加快大模型端侧部署与应用进程。分布在智算中心和终 端侧的各类数据资源通过承载网进入不同的数据空间及其下属存储 单元，将为下一阶段数据的融合创新提供基础设施支撑。各地区在规 划存算资源建设时，应注重不同数据的实时性、应用价值、敏感程度 和流通性差异，自顶而下规划存算运资源的分配与调度。 化政务大数据体系作为政务数据关键流通通道，承载着各地方、各行 业政务数据流通的重要枢纽作用，各地方、各行业建设的政务数据平 台承担着数据归集、汇聚、加工等核心能力，将为数据空间等数据流 通利用基础设施建设提供重要底座支撑。以海南、山东、宁波、武汉 等为代表的地区积极推进可信数据空间建设，通过链接属地各类数据 平台，联合有关部门畅通行业数据通道，构建开放共享的数据生态， 持续推进公共数据开发利用。 三是高质量数据集建设正在成为推进政务大数据一体化建设与

* 数据出处：锦华卓越运营管理报告 序 言 一 当前，中国制造业正站在转型升级的十字路口。一方面，成本持续攀升，利润空间不断压缩，同质 化竞争日益激烈；另一方面，数字化转型浪潮席卷而来，传统管理模式难以为继。在这个充满挑战 的时代，如何突破发展瓶颈，实现高质量增长，成为摆在每个制造企业面前的必答题。 浙江锦华新材料股份有限公司（以下简称“锦华”）也曾面临类似的困境，管理基础薄弱，员工士 当时企业运营存在显著的提升空间，决策流程缺乏系统规范，部门间协 作机制尚未有效联动，导致部分工作推进存在不确定性。机动部门的职 能划分存在优化空间，多岗位职责交叉影响了决策效率。 临近春节时，公司面临资金周转压力，连基本员工年终福利发放都遇到 困难。尝试联系集团协调支持，但沟通存在一定难度。同时，夜间巡查 发现部分值班人员的精神状态需调整，反映出员工激励和企业文化建设 方面的提升空间。 2017

个。符合要求的项目按 照充电设备输出功率，直流设备给予 300 元/千瓦的一次性建设补贴。 单站最高补贴额度不超过设备购置价格的 50%。 5.高技术智慧充电站项目。项目需满足：利用充电站内部空间配 建的自发自用分布式光伏设备，按照设备额定功率给予一次性建设补 贴，标准为 100 元/千瓦。站内配建新型储能设备的充电站，按照储 能设备容量给予一次性建设补贴，标准为 100 元/千瓦时。站内充电 （二）对于建筑用户（不含住宅），采用天然气分布式系统、非 天然气分布式系统供能的综合能源站。 1、在土地取得方面，可采用主体站房建筑设置于地下空间、与 企业投资建设工程相结合等方式，降低建设主体相关土地费用。 2、在主体站房建设扶持方面，可采取以建筑空间原有使用功能 替代性收益弥补站房建设投资的方式，于建成投产后每 5 年给予一次 补贴，补贴对象为综合能源站站房建设主体。若该建筑设施为能源站 设施农业建设项目贷款予以贴息。继续实施海洋渔业资源养护补贴政 策，补助支持海洋渔船更新改造。 （三十六）推进土地综合整治。探索“土地综合整治+”新模式。 深化“多田套合”，协同推进高标准农田建设与耕地功能恢复，稳步 拓展农业发展空间。2025 年落实国家下达的高标准农田新建和改造 提升任务，耕地功能恢复 30 万亩。 （三十七）推进山区海岛县高质量发展。完善山区海岛县分类动 态调整机制，谋划启动新一轮动态调整，跟踪落实首批调出县巩固发

。到2030年，全国统一电力市场体系基本 建成，新能源全面参与市场交易。 发改委在政策解读中提出：（1）为充分消纳清洁能源发电量，必须依托大电网、构建大市场，统筹利 用全网调节资源、深度挖掘消纳空间。（2）新型电力系统下电力向低边际成本、高系统成本发展，电 能量属性难以全面反映其真实价值，需要设计体现安全稳定价值、容量价值、环境价值等不同属性的 交易品种，通过辅助服务市场、容量成本回收机制等补偿灵活调节资源收入，激发市场主体活力。 工商业用户用电价格由上网电价、上 网环节线损费用、输配电价、系统运 行费用（包括辅助服务费用、抽水蓄 能容量电费等）、政府性基金及附加 组成。 网损、系统运行费用单列，清晰反 映各环节真实成本，为系统运行费 用疏导创造空间，进一步强化电网 准许收入监管 输配电价 核定 工商业目录销售电价和输配电价 并存的“双轨制”时期，输配电 价通过对标电网购销价差确定涨 （降）价金额后调整现行输配电 价表核定 在2021年国家全面取消工商业目录销 碳成本 火电 增容控量 先升后降 小幅增长 长期看通过容量电价 保障稳定收益率 收入增加 碳成本增加 水电 稳步增长 跟随来水情况 波动 微增 稳定，市场化后有上 升空间（受政策约束 强） 收入增加 有绿电收入增加 的可能 新能源 快速增长 面临消纳约束 高增 波动，受现货冲击最 大 成本增加 绿电、绿证收入 增加 核电 核准加速

用户侧等各类场景的不同需求提供优质解决方案，发挥新型储能应用示 范引领效应，探索港口、工业园区、物流园区、大数据中心、5G 基站、 光储充一体等储能融合发展新场景。鼓励制造业企业利用现有厂区或者 租用厂外空间，通过自建或引进第三方建设等方式，投资建设新型储能 设施。 三、搭建产业发展生态 （五）鼓励加大金融支持。引导市投资基金及各县区相关基金向新 型储能产业链重点企业、重点项目倾斜，促进新项目落地转化，支持新 年信用状况良好，无严重失信行为。 三、线上申报 （一）申报方式。采取线上申报方式，申报主体通过园区企业发展 服务中心官网（http://sme.sipac.gov.cn）—企业用户登录—进入用户 空间—专题平台入口（财政专项资金平台）—资金申报，选择“绿色发 展重点扶持项目”申报专题，进入后选择“光伏和储能项目征集”进行 在线填报，并上传相关附件。 （二）申报材料 1、单位信息证明 （1）企业营业执照及批准证书 保险， 适度降低投保费率。（责任单位：市金融办、市经信局） （四）加大土地要素支持。 在符合详细规划、不改变土地用途的前提下，对企业在自有工业用 地上提高容积率新建、扩建生产性用房或利用地下空间，不再增收土地 价款。探索实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目，可统一规 划布局，整体实施、按宗供应。推动工业设备“上楼”，经批准实施改 造提升的项目，在符合详细规划及相关技术规范的前提下，容积率宜高

44 4. 抓住第四次工业革命的机遇，推动制造业转型升级 随着新一代人工智能技术的深入应用，未来汽车将 会进入无人驾驶时代，将成为一个智能移动终端，成 为人们工作和生活的更加美好的移动空间。 45 一、人工智能赋能新型工业化——智能制造 是推进新型工业化的主要技术路线 二 、推进人工智能赋能新型工业化的战略部署 三、 " 十五五 " 系统推进智能制造的几点建议 中国工程院

用促研，对采购使用本市重点软件产品的用户单位，按照软件销售金额 予以一定补贴。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市财政 局、各区政府） （十一）元宇宙应用场景建设。聚焦人工智能大模型、空间计算、 云端渲染、数字人、图形图像引擎等领域，推动一批创新产品研发应用。 围绕工业、文商旅、教育、医疗健康、协同办公等重点行业应用需求， 形成一批城市信息模型、建筑信息建模、数字孪生、数字沙盘仿真、空 争取中央财政资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。（牵头单位： 省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省生态环境厅） 21.对家电生产、销售、回收、处理企业，新建废旧家电回收站、回 收运输中转站项目，符合国土空间规划的，做好规划和用地保障；废旧 家电回收企业、具备资质拆解企业等属于增值税小规模纳税人或小型微 利企业的，2027 年 12 月 31 日前根据国家有关规定减半征收房产税、城 镇土地使用税。 为深入贯彻落实党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品 以旧换新决策部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，持续提升 先进产能比重，塑造产业新动能，畅通消费品更新换代链条，拓展消费 新空间，强化资源循环利用，推动经济社会高质量发展，在确保国家政 策落实的基础上，结合本省实际，制定如下政策措施。 一、实施制造业设备更新贷款贴息。对全省通过银行贷款实施新建 或改扩建项目的制造业企业，年度设备购置与更新改造（含配套软件）