02 构建四维度指标池（质 量、效率、创新、可持 续） + 三年滚动目标 + 年度 KPI ，确保目标 可衡量、可执行。 03 围绕国家战略，突出 “三个集中”——安全攸 关、民生保障、战略新 兴，确保规划方向与国 家发展需求高度契合。 01 总体要求明确 战略定位清晰 发展目标量化 总体要求与目标设定 路线地图层规划 “ 巩固”板块深挖成本、智能化改造；“延伸”板块上下游 预算绩效挂钩，目标完 不成预算自动递减；问 责激励并存，重点项目 引入“超额收益分享”，激 发员工积极性。 04 数字化保障升级 建设“战略跟踪驾驶舱”， 关键指标“红黄绿灯”实 时提醒，提升管理效 率与决策科学性。 保障措施完善 1 双碳路线图绘制 3 人才与创新生态构建 2 ESG 治理框架搭建 4 海外合规重视 碳排、能耗、绿电覆盖 率三张时间表，明确双 碳目标实现路径。 防止战略定位过高或过低， 结合企业实际，找准战略 定位与自身能力的平衡点。 战略锚定 五年目标拆解至三年、一年， 至多 5 个核心指标，拉通预 算，确保目标层层落实。 五年到年度指标 防止指标堆砌，聚焦关键指 标，避免目标过于分散影响 执行效果。 常见陷阱与对策 01 02 目标拆解 三张清单形成 项目办统一 PMO ，形成项 目清单、责任清单、进度清 单，避免项目孤岛，提升项

在外部环境复杂和内部转型加速的背景下，核心任务是将阶段性成果转化 为结 构性进步，形成稳定可持续的制度与产业能力。 第二，“十五五”期间发展的主要目标：以稳增长和提质增效并重为主线，强调 经济保持合理区间、全要素生产率稳步提升和居民消费率提高，将共 同富裕 、 科技自立与国家安全纳入主要目标。通过扩大内需与提升 TFP，构 建内 外均 衡的高质量增长格局。 第三，以推动高质量发展为主题：坚持以经济建设为中心，在“量的合理增长” ................................................................................ 3 二、“十五五”期间发展的主要目标 .................................................................................................. ............................................................................. 3 图表 2：十四五和十五五规划的发展目标...................................................................................................

国特色大国外交全面拓展；全面从严治党成效显著， 反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。我国经济实力、科技实力、综合 国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。 这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国 特色社会主义思想科学指引。 （2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义 式现代化建设新局面。 二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标 （4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党 的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标， 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 济秩序。 ——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各 类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。 （6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。 ——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率 明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市 场建设纵深推进，

TC601 依托一体化政务大数据体系能力成熟度（GDMM） 评估调研成果及产业界先进实践共同研究一体化政务大数据体系建 设实践方法论。本文从一体化政务大数据体系的概念内涵及政策要求 出发，明确建设目标、建设维度等总体视图，并从统筹管理一体化、 数据目录一体化、数据资源一体化等九个维度梳理行业先进实践经验。 结合大模型技术在政务领域的最新应用实践，本文进一步分析政务大 模型在一体化政务大数据体系建设中的作用和意义，并对一体化政务 ..... 2 二、 一体化政务大数据体系建设总体视图............................................................. 4 （一） 建设目标.................................................................................................. 4 政务大模型应用能力成熟度总体架构........................................................ 30 表 目 录 表 1 一体化政务大数据体系总体建设目标和基本要素........................................ 6 表 2 各省级行政区数据部门成立情况................................

家数 据局、工业和信息化部发布《国家数据基础设施建设指引》，正式按下国家数据基础设施建设的启动键，开 启了国家数据要素化事业的新征程。 国家数据基础设施建设是一项前无古人的伟大创新事业，从实现目标上要形成数据高效流通与安全可信 间的协调统一。从技术架构上要突破引领全球计算机和信息系统发展了80余年的冯.诺依曼架构；从建设运营 上要实现供给方、需求方和服务方等数据主体基于共识规则基础上的价值共创。具有极大的挑战性，至今还 进 行分析后，处理结果依然存储于BigQuery，方便消费者随时获取处理后的数据，极大地提高了数据的利用效率。 （2） EDC搭建数据交互桥梁 EDC是由Eclipse基金会托管的开源项目，其目标是提供一个可弹性扩展的开发架构。EDC在Google Cloud的数据交互 体系中扮演着桥梁的角色，是实现互操作性的关键一环。借助EDC，服务提供商和消费者的数据系统得以无缝对接。例如， 消费者 源浪费。 通过集成OPC UA、AAS以及EDC等核心技术组件，微软提供的解决方案不仅能够有效支撑产品碳足迹的精确计算，还 能促进相关数据的安全流通与价值挖掘。这对于推动绿色制造、实现可持续发展目标具有重要意义。这不仅帮助企业准确掌 握产品碳排放情况，还为企业优化生产流程、降低能耗提供了关键依据。借助精准的产品碳足迹计算功能，企业能够准确掌 握产品生产过程中的碳排放情况，通过优化生产流程、

会碳排放达峰（2028/2030年我国全社会 碳排放将分别为109/102亿吨）。 根据北京大学能源研究院所发布《电力部门碳排放达峰路径与政策》，我国电力行 业碳排放量约占总排放量超40%。双碳目标下，能源生产的清洁化以及能源使用的 电气化将是碳达峰的主要路径。 表：全社会二氧化碳排放及构成 2028E 2030E 2035E 能源活动碳排放（亿吨） 102.3 96 2.5 碳中和的投资测算 发布时间 机构 报告/论坛 碳中和投资规模预测 2020/10 清华大学气候变化与可持续 发展研究院 《中国长期低碳发展战略与转型路径研究》 实现1.5℃目标导向转型路径需新增投资约138万亿元。 2020/11 中国投资协会和落基山研究 所 《零碳中国•绿色投资：以实现碳中和为目 标的投资机遇》 在碳中和愿景下，中国在可再生能源、能效、零碳技术和储能技术等七个领域可撬动 北京绿色金融与可持续发展 研究院院长马骏 《碳中和背景下的投资机遇和金融风险》 未来30年内，“碳中和”带来投资需求达500万亿元以上。 2021/5 渣打全球研究团队 《充满挑战的脱碳之路》 为达成碳中和目标，2060年前中国在脱碳进程中需进行高达人民币127-192万亿元的 投资，相当于平均每年投资人民币3.2-4.8万亿元。 2021/6 中国人民银行副行长刘桂平 第十三届陆家嘴论坛 碳达峰

福利发放都遇到 困难。尝试联系集团协调支持，但沟通存在一定难度。同时，夜间巡查 发现部分值班人员的精神状态需调整，反映出员工激励和企业文化建设 方面的提升空间。 2017 年，因急于追求盈利目标，锦华在管理层面出现疏漏，导致一起 严重安全事故，成为舆论焦点。此次事故造成直接经济损失，也让原本 在集团内部形象不佳的锦华处境更为艰难，几乎处于被边缘化状态，甚 至一度被列为“表现欠佳的二级单位”。这次事故犹如一记警钟，让管 30% 用 于现场走访与交流，确保 管理层深入一线、了解实 际问题。 每周坚持参加层级会议， 将 例 会 从 2 小 时 压 缩 至 45 分钟，聚焦问题、提 效整改。 将 JES 推进目标纳入高 管年度考核体系，确保战 略意义不被稀释。 * 数据出处：锦华卓越运营管理报告 霍尼韦尔基于实战经验，提炼出 JES 精益管理体系的模块化实施路径：根据企业现状与需求，优先 启动实施 过报表了解运营情况，导致决策与实操脱节； ● 检查型管理 ：即便走到现场，也以考核为目的，易 引发员工抵触情绪，甚至出现“问题隐藏”现象。 走动管理模块的创新实践 JES 的走动管理模块以“赋能”为核心目标，通过跨 部门协作与结构化流程，实现从“监督者”到“教练 员”的角色转变。 组织架构与角色分工 ● 小组构成 ：由中高层领导组成 4 个小组，分别对接 3个车间和1个仓储中心，每月开展至少1次现场走动。

决策中所需要的各类数据及其关系的一套整体组件规范。包括数据资产目录、数据标准、企业级数据模 型和数据分布四个组件。 • DAMA ：定义了与组织战略协调的管理数据资产的蓝图，指导基于组织的战略目标，指定符合战略需 求的数据架构。 • IBM ：数据架构是用来描述企业数据源在哪里，哪些数据是可信的，这些数据是如何存储的，以及数 据在不同系统中是如何使用和集成的一整套组件。 5 数据 / 价值流 / 业务场景 • 业务能力 • 业务服务 • 数据服务 • IT 服务 • IT 产品 • IT 平台 BA 是业务的结构化表达，描述组织如何运用 业务的关键要素来实现其战略意图和目标 IA 是以结构化的方式描述在业务运作和管 理决策中所需要的各类信息及其关系的一 套整体组件规范 AA 描述了各种用于支持业务架构并 对数据架构所定义的各种数据进行处 理的应用功能 TA 代表了各种可以从市场或组织内部获得的软 识别业务需求 支撑数据共享 提升数据质量  通过制定业务术语，使得对数据的理解在企业层面达成一致，提高沟通效率  通过定义数据源头，实现数据的集成与共享，消除数据冗余  为数据质量的提升规划了目标 厘清数据资产 落实数据责任  通过数据资产目录规划，为企业设计数据资产沙盘提供指引  通过明确数据责任，落实数据管理的责权利 有什么“ What” 谁负责“ Who” 是什么“

补贴资金等违法行为的，各地区要依法依规严肃处理，涉嫌犯罪的移送 司法机关依法严厉查处。 （十五）及时跟踪问效。交通运输部、农业农村部、商务部等部门 和各省级人民政府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现 等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成情况报送国家发 展改革委、财政部。国家发展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告， 并将评估结果作为后续优化资金安排的重要依据。 （十六）强化宣传引导。各地区各有关部门要通过政府网站、政务 类型。每辆车平均 补贴 6 万元，其中，对更新新能源城市公交车的，每辆车平均补贴 8 万 元；对更换动力电池的，每辆车补贴 4.2 万元。各地根据财政部、交通 运输部安排的补贴资金和下达的绩效目标，制定本地补贴标准。 第二条 本细则所称城市公交车是指在城市人民政府确定的范围内， 依法取得公共交通运营资格并提供公共交通客运服务的车辆，具体由所 在地交通运输部门认定。 本细则所称更新新能 运输主管部门按要求做好绩效目标管理、绩效监控、年度绩效自评等工 作，交通运输部负责对补贴资金整体使用情况开展绩效评价，财政部根 据工作需要适时组织开展重点绩效评价。 第十一条 各省级交通运输主管部门、财政部门可根据本实施细则， 并结合本地区实际情况制定新能源城市公交车及动力电池更新具体实施 细则，明确不同车长新能源城市公交车等补贴标准，以及辖区内各地市 新能源城市公交车及动力电池更新的具体绩效目标。对于更新低地板及

预警、决策支持 等功能，支撑开展产品碳足迹、项目碳评价和企业碳管理。为指 导工业企业和园区建设数字化能碳管理中心，推进数字技术赋能 绿色低碳转型，提升工业节能降碳水平，制定本指南。 一、建设目标 工业企业和园区通过数字化能碳管理中心建设运行，实现对 能耗和碳排放的精准化计量、精细化管控、智能化决策与可视化 呈现，持续提升节能降碳管理能力，有效支撑能源利用效率提升 和碳排放降低，促进绿色低碳转型。 进行计算和分析。 根据分析结果，提出优化用能配置、清洁能源使用等推荐策略。 能效对标。对各用能单元、各生产时段内的能源消费情况进 行监测，开展主要工序、重点产品和设备等的能效对标。结合节 能目标责任评价考核等要求，支撑开展节能管理。 能流分析。通过绘制桑基图能源平衡表等，对能源输入、转 换、分配、利用等全过程进行计算，对能流、能效与损失等进行 分析，实现对能源流动全貌的查看、重点能耗环节的识别等。 （一）组织保障。工业企业和园区可根据实际需要，建立能 碳管理技术队伍，由节能降碳管理负责人，具有节能、能源计量、 碳核算以及软件工程、信息安全等专业知识和技术的人员组成； 明确节能降碳管理职责，落实节能目标责任制和节能考核评价等 相关制度，定期组织开展相关人员业务培训，提高节能降碳管理 能力和水平。 7 （二）制度保障。工业企业和园区应建立健全能碳管理中心 运行维护管理制度，加大必要投入，有效保障能碳管理中心的高