张广运、王志明、李娜、郝叶飞 前 言 《全国一体化政务大数据体系建设指南》指出，到 2025 年，全 国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更加高效，政务数 据资源全部纳入目录管理。《关于深化智慧城市发展 推进城市全域 数字化转型的指导意见》指出，要加快完善省、市两级政务数据平台， 整合构建全国一体化政务大数据体系。2025 年 5 月国务院常务会议 审议通过《政务数据共享条例（草案）》，首次以行政法规形式明确 （一）建设目标 《全国一体化政务大数据体系建设指南》提出了如下建设目标： 到 2025 年，全国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更 5 加高效，政务数据资源全部纳入目录管理。通过深化数据目录治理和 数据直达基层实践，一体化政务大数据体系建设将持续赋能数字政府 建设和城市数字化转型。其中，重点建设目标如下。 一是完善政务大数据管理体系，建立健全政务数据共享协调机制。 加强 整性和一致性。四是推进共享渠道整合，助力跨部门跨地域跨层级数 据流通共享。按需建设政务数据实时交换系统并接入交换体系，形成 安全稳定、运行高效的数据供应链，以应用为牵引，提升数据资源使 用效益。五是加强基础能力建设和应用创新力度，深化数据开发利用 与应用服务。推进政务数据服务总门户、大数据综合分析应用等业务 持续完善，积极探索数据开放技术创新，引入市场化主体推进数据资 源开发利用。六是完善政务数据算力管理措施，提升政务云资源管理

展，全面落实增值税留抵退税、增值税小规模纳税人减免增值税、小型 微利企业减免所得税、先进制造业企业增值税加计抵减、研发费用加计 扣除等各项税费优惠政策。（责任单位：国家税务总局杭州市税务局） （二）深化减税降费直达快享。加大税费优惠政策宣传辅导、精准 推送力度，确保符合条件的纳税人和缴费人应知尽知、应享尽享。推行 “真实发生、自行判别、申报享受、相关资料留存备查”办理方式，便 利税费优惠申报 房租金按不高于市场评估租金的七折执行。2024 年计划建设筹集保障性 租赁住房 6 万套（间）。（责任单位：市住保房管局、市规划和自然资 源局） 三、进一步降低用能成本 （五）降低用气成本。深化多气源采购模式，降低天然气采购综合 成本。将管道天然气高压管输和配气价格阶段性优惠政策执行期限延长 至 2025 年 8 月 31 日。（责任单位：市发改委、市城投集团、市能源集 团） （六 （十六）推行“无现金”保证金。对政府采购项目、依法必须招标 的工程建设项目、纳入公共资源交易平台的国企综合交易项目，推行保 函（保险）代替现金保证金。投标人（供应商）可自主选择支票、汇票、 保函等非现金形式缴纳保证金。深化公共资源交易平台金融服务专区建 设，便利投标保证保险、银行保函办理。（责任单位：市审管办、市建 委、市交通运输局、市林水局、市园文局、市国资委） （十七）提高政府工程采购项目面向中小企业预留份额。采购限额

高于 5%的企业，鼓励各地纳入科技计划支持清单强化要素保障。健 全国有企业研发投入考核机制，“一企一策”制定任务书，研发投入 增幅高于全省平均 2 个百分点以上。 （十）加快数实融合发展。深化国家数字经济创新发展试验区建 设，实施制造业数字化转型行动，打造一批制造业数字化转型示范项 目，支持杭州、宁波、绍兴、金华实施国家中小企业数字化转型城市 试点。2025 年，新增省级工业互联网平台 鹰行动”培育库。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省财政厅） 四、推进世界一流强港和交通强省建设 深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，2025 年，宁波舟 山港集装箱吞吐量超 4000 万标箱。 （十七）深化世界一流强港建设。统筹部省资金对列入省部级规 划的沿海公共航道锚地项目予以支持。实施宁波舟山港集装箱海铁联 运发展、无水港和海外物流节点布局、国际班轮航线和外贸滚装航线 开拓等政策。延续经嘉兴港至宁波舟山港的海河联运补贴政策。推动 EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 土地使用权、保税燃料混兑、大豆进口现货交收等改革事项，2025 年争取形成油品储备能力 5780 万立方米、保税燃料油加注量 800 万 吨。深化新一轮义乌国际贸易综合改革，支持加快全球数贸中心新一 代市场综合体建设，推进内外贸一体化、集拼出口、跨境支付等探索 创新，优化市场采购贸易便利化措施，推动进口消费品正面清单管理 落地扩面。支持

34 35 37 37 39 46 50 54 58 61 64 69 71 73 74 结束语 2024年7月18日，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现 代化的决定》，明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。2024年10月9日，中共中央办 公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据开发利用的意见》，提出“加强数据基础设施建设，推动数据 准，打破跨域跨业交互壁垒； 三、完善开发工具链、动态利益分配等技术支 撑，降低协作门槛激发共享价值。 三措并举构建安全高效的数据流通生态，驱动数 实深度融合。 未来三到五年，数场需在以下四方面实现突破： 一、技术深化与标准化建设。通过统一数据标 识、接口规范和安全协议，数场将与可信数据空 间、区块链等技术深度融合；强化联邦学习与同 态加密等隐私保护计算技术的结合，提升数据脱 敏的可靠性。 二、场景创新与生态扩展。数场将在跨境数据流 模化应用和“全国一张网”建设。 三、探索数据合规流通与标准化。通过技术手段，解 决数据流通过程中的数据确权、收益分配等问题，探 索数据高效流通过程中安全可信的解决方案。 未来三到五年数据元件需突破两大方向： 技术端深化隐私计算（融合联邦学习/同态加密防 逆向攻击）与统一跨行业接口协议，提升安全性 和兼容性； 场景端探索跨境流通（粤港澳试点+区块链合规交易） 及AI协同（构建大模型语料库），扩展生态边界。

级、管理优化和生产过程数字化，加快数据、标准和解决方案深化应用。 组织开展经验交流、供需对接活动，加强市级层面对各县（市、区）的 统筹协调和工作指导，总结推广智能制造新技术、新装备和新模式。力 争到 2026 年，完成传统细分行业中小企业数字化改造 18 个以上，打造 新兴行业数字化改造标杆 3 个以上。（责任单位：市经信局） 3.“面”上深化改造。以“智能化技改+轻量级改造”有机协同，分 化改造潜力，应用数智技术、绿色技术，加快生产工艺和技术装备优化 升级。重点围绕能源梯级利用、中水回用、清洁能源替代利用，推动实 施一批节能节水降碳减排效果明显、在行业内可推广可复制的示范项目， 引领行业全面深化绿色化改造。（责任单位：市经信局、市发展改革委、 市生态环境局） 3．全力推进资源高效利用。贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促 进法》，对“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，推动规 1．深入实施有效投资专项行动。围绕科技强省、制造强省、农业强 省、城市功能品质活力提升、基础设施建设、保障和改善民生等重点领 域实施投资专项行动。开展先进制造业投资“领跑”计划，实施一批重 大产业项目。发挥“投资安徽行”牵引作用，深化“双招双引”模式创 新，完善投资“赛马”激励机制。聚焦中央预算内投资、地方政府专项 债券等资金投向，分领域集中开展项目谋划储备。（责任单位：省发展 改革委） 2．激发民间投资活力。全面落实“促进民营经济高质量发展

（此件公开发布） 常州市近零碳园区和近零碳工厂试点建设三年行动方案（2024—2026 年） 根据《江苏省（近）零碳产业园建设指南（暂行）》《江苏省工业 领域及重点行业碳达峰实施方案》等文件要求，为全面深化碳达峰碳中 和试点示范，鼓励支持重点区域和有条件的企业积极开展近零碳园区、 近零碳工厂试点建设，结合本市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十 支持政策有 效落地。充分发挥支持企业对接多层次资本市场政策效应，力争企业在 省级“专精特新”上实现零的突破。推动金融机构采取多种形式支持重 点制造业项目、特色贻贝企业等我县重点企业。 18.深化工业用地市场化配置改革。2023 年，确保全县出让工业用 地占出让土地总量稳中有升。健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性 年期出让等供应体系，在确保土地市场公平公正公开的前提下，推进工 业用地 七、乡村振兴和城乡融合发展政策 坚持农业农村优先发展，推进现代渔农业高质量发展，深化“千村 示范、万村整治”工程，加快推进城乡风貌整治提升，打造宜居宜业和 美乡村。加快推进以县城为载体的新型城镇化，引导特色小镇高质量发 展，推进渔农业转移人口市民化，促进城乡一体化发展。 43.加大财政支持力度。聚焦农业农村强基和深化“千村示范、万村 整治”工程，县财政 2023 年预算安排 6.49 亿元。其中：渔农业高质量