中国而程院 ChineseAcademy of Engineering 数字化转型基本普及 智能化升级战略突破 —— 十五五智能制造推进的战略思考 中国工程院 周 济 2025 年 1 月 4 日 · 北京 中国工程院 一 、人工智能赋能新型工业化——智能制造 是推进新型工业化的主要技术路线 ( 一 ) 创新是发展的第一动力，是发展新质生产力的核心要素 ( 二 ) 以智能制 创造、管理 人 (H) 代替部分 22 (3) 制造系统发展的第三阶段：数字化网络化制造与人 - 信息 - 物理系统 (HCPS1.5) 上世纪末本世纪初，互联网技术快速发展并得到广泛普及和 应用， " 互联网 +" 不断推进制造业和互联网融合发展，制 造 技术与数字技术、网络技术的密切结合重塑制造业的价值链， 推动制造业从数字化制造向数字化网络化制造的范式转变。 数字化 年，规上企业基本实现数字化转型，数字化制造 在全 国工业企业基本普及；同时，新一代智能制造技术的科研和攻 关取 得突破性进展，试点和示范取得显著成效。 > 第二阶段：智能化升级，从 2028 年开始，深入推进“制造业 智 能化升级重大行动”。到 2035 年，规上企业基本实现智能化升级， 数字化网络化智能化制造在全国工业企业基本普及，中国制造业智 能升级走在世界前列。 一、人工智能赋能新型工业化——智能制造

小阶段。第一阶段是物理空间时代。 7000多年的绝大多数时间都生活在一个三维的物理空间中，人们的生产生活学习等所有活动都在这个物理空间中开展；第 二阶段是网络空间时代。上世纪90年代互联网在全球普及之后，人类社会又多了一个新的网络空间，从通讯和社交开始，人 类社会的工作、学习和生活等逐渐从物理空间向网络空间迁移；第三阶段是计算空间时代。2000年以后，随着移动终端、 云计算、物联网等新业态 结构化数据和私域数据提出了流通的需求，如何构建一个既能让数据高效流通同时又确保安全可信的数据空间，成为网络空 间升级为计算空间后的又一次的跃升。 可流通数据只占全部数据的很小部分。自上世纪90年代互联网普及以来，全球数据资源呈爆发性增长态势，特别是移动 互联网、工业互联网、智慧城市、物联网、车联网等快速发展，手机终端、工业感应装置、道路监控设备、智能家居终端、 智能汽车等都成为数据生产设备，并实现 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 第三章 建设和运营国家数据基础设施意义重大 第三章 建设和运营 国家数据基础设施意义重大 上世纪90年代初，美国提出并开始实施“国家信息基础设施（NII）”行动计划，推动互联网在全球迅速普及，一举奠定了 美国在传输网络、根服务器、IPV4协议等方面的技术领先优势，培育出了微软、英特尔、谷歌、脸书、亚马逊、苹果、特斯拉 等一大批信息技术跨国企业，并推动全球经济高速增长了30多年。当前

新产品推广应用，制 定本专项行动。 到 2027 年，实现本市工业领域设备更新规模累计达 2000 亿元，设 备投资规模较 2023 年增长 25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计 工具普及率、关键工序数控化率分别超过 95%、77%，规上工业企业数字 化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设 备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，市级创新产品推荐 目录突破 方案，提供绿色低碳咨询诊断、检验检测、评价认证、人才培训服务。 鼓励行业链主企业输出产品绿色设计、绿色供应链管理、履行生产者责 任等方面的经验，为上下游企业提供绿色低碳转型服务。（责任单位： 市工信局、生态环境局） （二）普及绿色转型业务。支持行业协会（商会、产业联盟）分行 业组织走进绿色低碳转型样板企业，开展对标学习活动，发挥样板企业 引领作用，带动更多企业主动融入参与绿色低碳应用场景建设、绿色低 碳产品开发。支 如下实施 方案。 一、工作目标 到 2027 年，全省工业领域设备投资规模较 2023 年增长 25%以上； 重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，规模以上工业企业数字 化研发设计工具普及率超过 90%，关键工序数控化率超过 75%，较 2023 年提高 5 个百分点以上；推动省内更多有竞争力的优势产品在全国统一 大市场占有一席之地。 二、实施重点行业设备更新改造工程 推动设

”有机协同，分 类推进制造企业实施智能化技术改造和数字化转型，加快提升数字化改 造 2.0 覆盖率，有效提升规上工业亩均效益和规上工业全员劳动生产率。 对基础较差的中小企业，鼓励加强“2.0 普及”，依托链主企业引领、 服务机构支撑、SaaS 云平台服务等手段，积极开展轻量级数字化改造， 实现关键生产工序数控化、重点业务管理环节数字化；对基础较好的规 上工业企业，鼓励开展“3.0 提质”“4 （一）坚持市场主导和政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用，强化企业主体地位，发挥政府在规划引导、政策扶持、市场 监管、公共服务等方面作用。强化光伏应用示范带动，将分布式光伏规 模化开发打造成市场化程度高、普及面广、高质量发展的惠民实事工程。 （二）坚持统筹安排和整体推进。统筹旧城改造、美丽乡村、未来 社区、招商引资等工作，在客观真实摸查屋顶资源的基础上，因地制宜 制定各地屋顶分布式光伏开发规划，根据各类屋顶建设条件落实情况和 工作，大力 推进光伏应用，打造一批光伏社区。鼓励在村委会、经济合作社、文化 礼堂等大楼屋顶建设光伏设施，提高村集体收入。鼓励村民利用自建房 屋顶、庭院和周边空地建设光伏设施，加快绿色能源在农村普及与发展， 打造一批光伏村。力争村集体可利用建筑屋顶安装比例不低于 40%。（责 任单位：市住房城乡建设局、市城管局、市农业农村局、市乡村振兴局， 各县区人民政府、开发园区管委会） （八）“光伏+”交通

能。加快重大科技成果高效转化 应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和 运用。营造具有全球竞争力的开放创新生态。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及， 培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。 强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承 担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基

指导各地完善 支持生育配套措施。 （四十一）支持推进“学有优教”。根据学龄人口变化趋势，指 导各地优化区域中小学（幼儿园）布局规划。推进县域内全域教共体 （集团化）办学。力争通过国家学前教育普及普惠县省级评估的县达 到 96.7%、通过国家义务教育优质均衡发展县省级评估的县达 90%。 （四十二）支持推进“住有宜居”。坚持严控增量、优化存量、 提高质量，加快构建房地产发展新模式。以“白名单”方式继续推动 乡镇（街道）康养联合体覆盖率达 100%，并持续提升服务质效。 （四十四）支持推进“病有良医”。推进新一轮“医学高峰”建 设，支持国家医学中心、国家区域医疗中心、省级区域医疗中心及高 水平县级医院建设，普及推广“固定+流动”医疗卫生服务。建立健 全山区海岛医疗卫生服务“省编市用”和“市编省招代培”机制，推 进实施万名基层医生进修三年行动和医学创新人才国际化培养三年 行动。 （四十五）支持推进“弱有众扶”。低保年标准达到