牵头撰写，在撰写过程中得到了多家单位 的大力支持，主要的参编单位及人员如下： 主要参编单位：中国信息通信研究院、清华大学、华为技术有限 公司、浪潮云信息技术股份公司、浪潮软件科技有限公司、云赛智联 股份有限公司、腾讯云计算（北京）有限责任公司、中移系统集成有 限公司、浦东新区大数据中心、福建大数据一级开发有限公司、东软 集团股份有限公司、京信科技股份有限公司、数字广东网络建设有限 公 中电云计算技术有限公司、湖北省数字产业发展集团、武汉大数据产 业发展有限公司、联通数据智能有限公司、重庆信息通信研究院、杭 州数梦工场科技有限公司、北京中软国际信息技术有限公司、蜜度科 技股份有限公司、启明星辰信息技术集团股份有限公司、河海大学、 石河子大学、枣庄市民卡管理有限公司、包头市大数据中心、湖南宝 庆数联科技有限公司 编写组主要成员：姜春宇、庞伟伟、王苏婉、康宸、刘宾、王跃、 莫莉娟、傅建平、胡雨亭、倪海波、邓东、李连伟、李传忠、荆潇、 沙剑锋、王君、王昉、周瑞群、张国宝、高攀、杨景雯、潘隆、 张广运、王志明、李娜、郝叶飞 前 言 《全国一体化政务大数据体系建设指南》指出，到 2025 年，全 国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更加高效，政务数 据资源全部纳入目录管理。《关于深化智慧城市发展 推进城市全域 数字化转型的指导意见》指出，要加快完善省、市两级政务数据平台， 整合构建全国一体化政务大数据体系。2025 年 5 月国务院常务会议

“新”五年，站在新发展阶段、新发展理念、新发展格局历史 大背景下，对于区域而言，数字经济具有高创新性、强渗 透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提 升传统产业的支点，各地需高度重视数字经济，把发展数 字经济作为重组要素资源、重塑经济结构、加快构建现代 化产业体系和加快转型发展的重要力量。 本报告重点梳理“十四五”期间国家数字经济宏观政策、 全国数字经济发展成效、各地数字经济创新实践，系统分 新发展格局的重要力量。《中华人民共和国国民经济和社会 发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》明确提出 3 建设数字中国，打造数字经济新优势。旨在发挥海量数据和 丰富应用场景优势，促进数实融合，壮大经济发展新引擎， 凸显了数字经济在高质量发展中的核心地位。《“十四五”国 家信息化规划》着重强调数字产业的战略性、基础性和先导 性地位，从打造高水平产业生态、推动数字产业能级跃升、 力的数字产业集群，为数字经济发展指明实施路径。《数字 中国建设整体布局规划》进一步明确数字经济在数字中国建 设中的关键地位，提出做强做优做大数字经济，培育壮大数 字经济核心产业，推动数字技术与实体经济深度融合。《数 字中国建设 2024 年工作要点清单》围绕数字经济创新发展 展开重点任务部署，释放数字经济发展潜力，强化其对各行 业的赋能效应。 从城市全域数字化转型推进来看，数字经济是城市转型 的关键支撑。《关于深化智慧城市发展

系国图发展和文化事业，体现了你们对“传 承文明、服务社会”初心的坚守。 110 年来，国家图书馆在传承中华文明， 提高国民素质、推动经济社会发展等方面发 挥了积极作用。 一代代国图人为此付出了智 慧和力量。在此，我向国图全体同志致以诚 挚的问候。 图书馆是国家文化发展水平的重要标 志，是滋养民族心灵，培育文化自信的重要 场所 . 希望国图坚持正确政治方向，弘扬 优 秀传统文化，创新服务方式，推动全 the professional: 研究机构，企事业 Institutions,Enterprises &Business 面 向 决 策 for decision support: 政府，智库 Govertment,Think Tank 云潮 上海图書 | 館 SHANGHAI LIBRARY 上海图 | 書 | 館 SHANGHAI LIBRARY “ 昨天”的上图馆所 浓厚氛围 打造文化自信自强的上海样本 建设习近平文化思想最佳实践地 云潮 定位 上图东馆定位于主要提供面向大众的多元化、主题化、体验型的现代图情 服务。在功能上，集图书文献信息资源、社科智库研究资源、上海地情研究 资源为一体，打造激扬智慧、交流创新、共享包容的“知识交流共同体” , 成为市民乐享其中的“书房、客厅、工作室” , 成为通过阅读和促进阅读培 育 提升广大读者人文涵

工智能赋能新型工业化， 是我国制造业创新发展的主要技术路线。 9 ( 二 ) 以智能制造为主攻方向，人工智能赋能制造业高质量发展 智能制造的核心要义 1 . 人 工 智 能 赋 能 新 型 工 业 化， 人 工 智 能 技 术 与 先 进 制 造 技术 深 度 融合，升华成为 " 智能制造技术 " ; 智能技术是赋能技术、 为主导，制造技术是本体技术、为主体；智能制造的根本任务 " 智能制造技术 "; 智能技术是赋能技术、为主导，制造技术是本体技术、为主体； 智能制造的根本任务是实现制造业数字化转型、智能化升级。 2 . 智 能 制 造 是 一 个 大 概 念 ， 包 含 了 数 字 化 制 造 、 数 字 化 网 络 化 制 造和新一代智能制造三种基本范式。即将到来的新一代智能 制 造是最高范式。 3. 智能制造是一个大系统，贯穿于产品、生产、服务等制造全生命周期的各个基本 智能制造的根本任务是实现制造业数字化转型、智能化升级。 2. 智能制造是一个大概念，包含了数字化制造、数字化网络化制造和新一代智能制 造三种基本范式。即将到来的新一代智能制造是最高范式。 3. 智 能 制 造 是 一 个 大 系 统 ， 贯 穿 于 产 品 、 生 产 、 服 务 等 制 造 全 生 命周期的各个基本环节，在工业互联网和智能云平台支持下， 人 工智能赋能整体系统优化，集成融合成为智能集成制造系统。

VII 国网山东省电力公司、国网福建省电力有限公司、国网甘肃省电 力公司定西供电公司、国网四川省电力公司、内蒙古电力（集团） 有限责任公司数字研究分公司、国网北京城区供电公司、北京智 芯微电子科技有限公司、青岛拓维科技有限公司、申科科技集团 有限公司。 本文件参加测试验证供电公司：国网山东省电力公司烟台供 电公司、广东电网有限责任公司佛山高明供电局、国网南通供电 公司 田园、白帅涛、白伟本、邝野、冯萌、吕天光、吕鑫、朱昀、朱 彧、朱梓硕、伍嘉诚、任杰、任淑悦、任童洲、任瑞杰、刘大鹏、 刘志宇、刘建明、刘珅、刘晓阳、刘烨、刘海波、刘祥云、刘颐 菲、闫宇超、闫绍智、汤三、许宇航、许晨飞、孙广慧、孙宁、 孙安民、孙兵兵、孙涛、孙蓬勃、孙鑫、李云展、李云鹏、李可 铭、李杰、李岳华、李胜磊、李彦兆、李恒轶、李嘉康、杨万里、 杨帆、杨超、吴胤伯、邱涛、何进、何家军、佘婉、宋凯东、宋 ——通过无人机开展的配电架空线路巡检条数； T N ——配电架空线路总条数（无人机限制飞行区域除外）。 注：无人机巡检覆盖率若按杆塔数、里程数统计口径可参照 计算。 5.1.2 智能配电站房覆盖率 指标释义：智能配电站房数量与配电站房总数量的比值。智 能配电站房指通过信息通信技术对站房内设备运行情况进行智能 分析，能够实现远程数据采集、运行监测、预警处理等功能的配 电站房。

机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化产 业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业 集群。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加 快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加 强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。 （ 进制造业、现代农业融合 发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。 （10）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升 安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、 重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综 合交通运输体系，加强跨 才。 （14）深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市 场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。 加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。 全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建 设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工

企一策”支持方案，加快设备更新进度。（责任单位：市经济信息化委、 市审改办、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市生态环境局、市 发展改革委、市应急管理局、市税务局、各区政府、重点产业园区管委 会） 三、数字经济赋智赋能行动 （十）基础软件和工业软件研发与推广。聚焦重点行业，对基础软 件和工业软件等重大研发项目，放宽新增投资额度及支持比例，支持比 例最高为项目新增投资的 30%，支持金额原则上不高于 1 亿元。鼓励以 项目采用网络申报。符合条件的企业通过市现代产业发展资金申 报和服务平台申报入口 http://58.215.18.150:51368，注册登录后进行 网络预申报（已注册企业无需重复注册，但须增加 2023 年单位财务数 据），报送准确、真实、完整、有效申报材料，企业对提供材料的真实 性作出承诺。 2.申报项目按属地原则上报，各地工业和信息化部门对辖区内企业 申报的项目进行网络受理和核实。通过网络受理和核实的项目，由各申 万元奖励，对 其购置实验设备、设计软件和数据库等相关投入给予 50%补助，最高不 超过 1000 万元。 26.鼓励算力赋能产业。企业自主投资建设公共算力服务平台并对外 输出算力服务，服务区内企业数达到 30 家（含）以上，按实际人工智能 算力费用 20%给予企业最高 100 万元的补助。 将购买算力服务纳入莲都区科技创新券适用范围，企业持科技创新 券可抵用购买算力服务，创新券抵用比例为购买算力服务实际支出费用

国 家 数 据 基 础 设 施 技术路线发展研究报告 2025 年 5 月 区块链技术 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 隐私保护计算技术 联合出品单位 北京市政务服务和数据管理局 上海市数据局 天津市数据局 重庆市大数据应用发展管理局 福州市数据局 杭州市数据资源管理局 西安市数据局 武汉市数据局 成都市数据局 苏州市数据局 青岛市大数据发展管理局 大连市数据局 赣州市数字产业集团有限公司 北京化工大学 北京交通大学 北京物资学院 安恒信息技术股份有限公司 蚂蚁技术研究院 中国移动研究院 湖南天河国云科技有限公司 浪潮云信息技术股份有限公司 上海零数科技有限公司 杭州高新数联互通科技有限公司 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 目 录 CONTENTS 前言 第一章 人类社会正进入数据要素化发展新阶段 国家数据基础设施的涵义 国家数据基础设施的特征 国家数据基础设施建设总体思路和实施路径 第五章 国家数据基础设施技术路线比较 44 隐私保护计算 区块链 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 第六章 国家数据基础设施技术发展趋势 68 全球将形成三种数据基础设施主流技术路线 国家数据基础设施将向“一空间（场或网）四技术”方向收敛 数据基础设施将实现人工智能大模型的“数据平权”

TFP，构 建内 外均 衡的高质量增长格局。 第三，以推动高质量发展为主题：坚持以经济建设为中心，在“量的合理增长” 基础上实现“质的有效提升”。以现代化产业体系和新质生产力为引擎，推 动数 智化、绿色化与产业创新融合，形成技术、产业与市场协同的高效体系。 第四，做强国内大循环、畅通国内国际双循环：依托强大国内市场，推动消费 升级、扩大投资与统一市场建设。通过要素市场化与制度型开放，实现需 国战略中增加了人工智能 等“数 智技术”内容，使其科技创新属性更为凸显；另一方面也表明数字技术的发展在很大 程度上 依赖核心技术攻关，被视为科技自立自强的重要组成部分。《建议》中对“加快人工智 能等数 智技术创新”作出了较多部署安排，强调对人工智能技术发展的高度重视。可以预见 ，“十五 五”时期将把人工智能视为科技创新的前沿领域来重点推进，包括在算法、算力、数 据、安 全监管等方面完善政 发布日后 6 到 12 个月内的相对市场表现，也即： 以报告发布日后的 6 到12个月内的公司股价（或 行业指数）相对同期相关证券市场代表性指数的 涨跌幅作为基准。其中：A 股市场以沪深 300 指 数为基准；香港市场以恒生指数为基准；美国市 场以纳斯达克综合指数或标普 500 指数为基准。 评级 说明 股票 评级 买入 预期个股相对同期相关证券市场代表性指数的回报在 20%及以上；

也展现了企业在借鉴国际经验时的创新思维。当我们看到员工在 T 会上自信主持，看到改善提案 持续涌现，看到管理层主动寻求更深层次优化时，我们确信精益思维已经在这家企业生根发芽、开 花结果。 当前，中国制造业正处于从“制造”向“智造”转型的关键时期，锦华的经验证明，数字化转型不 仅需要技术升级，更需要管理变革和组织能力建设作为支撑。这个案例的价值，不仅在于其取得的 量化成果，更在于它展示了一条可复制、可持续的转型升级路径。 卓越运营――霍尼韦尔 - 盛虹石化智能工厂实践 》《智造新引擎――精益数智 化与化工行业新质生产力发展》。 霍尼韦尔过程自动化集团（Honeywell Process Automation，HPA）是工业自动化业界 先驱，为众多行业提供自动化控制、安全系统、造纸和包装材料控制系统、燃料运输及 存储解决方案、涡轮机械控制和优化解决方案，以及“零停机”的互联工厂数智化解决 方案。从项目设计、工程技术服务