十五五智能制造推进的战略思考 中国工程院 周 济 2025 年 1 月 4 日 · 北京 中国工程院 一 、人工智能赋能新型工业化——智能制造 是推进新型工业化的主要技术路线 ( 一 ) 创新是发展的第一动力，是发展新质生产力的核心要素 ( 二 ) 以智能制造为主攻方向，人工智能赋能制造业高质量发展 二、推进人工智能赋能新型工业化的战略部署 三、 " 十五五 " 系统推进智能制造的几点建议 一、人工智能赋能新型工业化——智能制造 是推进新型工业化的主要技术路线 ( 一 ) 创新是发展的第一动力，是发展新质生产力的核心要素 ( 二 ) 以智能制造为主攻方向，人工智能赋能制造业高质量发展 二、推进人工智能赋能新型工业化的战略部署 三、 “十五五”系统推进智能制造的几点建议 中国工程 院 6 ( 二 ) 以智能制造为主攻方向，人工智能赋能制造业高质量发展 以创新为根本动力 推进新型工业化，加快建设制造强国， 推进新型工业化，加快建设制造强国， 走一条什么样的技术路线呢 ? 7 ( 二 ) 以智能制造为主攻方向，人工智能赋能制造业高质量发展 推进智能制造， 推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。 要以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级， 推动制造业产业模式和企业形态根本性转变， 以“鼎新”带动“革故” , 以增量带动存量， 促进我国产业迈向全球价值链中高端。 8 ( 二 )

版权声明 本报告版权属于 CCSA TC601 大数据技术标准推进委 员会，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报 告文字或者观点的，应注明“来源：CCSA TC601 大数据技 术标准推进委员会”。违反上述声明者，本院将追究其相关 法律责任。 编制说明 本报告由 CCSA TC601 牵头撰写，在撰写过程中得到了多家单位 的大力支持，主要的参编单位及人员如下： 主要参编 张广运、王志明、李娜、郝叶飞 前 言 《全国一体化政务大数据体系建设指南》指出，到 2025 年，全 国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更加高效，政务数 据资源全部纳入目录管理。《关于深化智慧城市发展 推进城市全域 数字化转型的指导意见》指出，要加快完善省、市两级政务数据平台， 整合构建全国一体化政务大数据体系。2025 年 5 月国务院常务会议 审议通过《政务数据共享条例（草案）》，首次以行政法规形式明确 . 7 三、 一体化政务大数据体系建设实践..................................................................... 9 （一） 推进基础保障体系建设，夯实地方政务数据管理基础...................... 9 （二） 统筹管理一体化，助力政府侧数据共享协调集约利用.................... 12 （三）

带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大 风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科 技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大； 全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产 品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质 展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质 量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设 取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中国特色大国外交全面拓展；全面从严治党成效显著， 反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。我国经济实力、科技实力、综合 国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。 这些 “三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党 的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标， 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局， 坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根

. 78 1.安徽省加快推动建筑领域节能降碳实施方案..............................................................78 2.关于加快推进建筑光伏一体化建设实施方案（征求意见稿）..................................84 山东省...................................... 纳台账，并填报月度绿电消纳统计汇总表。月度绿电消纳统计汇总表 电子版与申报材料一并提交。） 5.与申报奖励电量相对应的绿色电力证书和绿色电力交易凭证 四、资金申报及评审 （一）项目征集 区发展改革委根据市、区相关政策要求及绿电推进工作安排，在 完成 2025 年度电力消费统计后，于 2026 年面向全区公开发布绿电应 用奖励资金项目征集的通知，申请补贴的单位可根据通知要求下载相 应表单填写。 （二）项目评审 1.初审 号）、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省加快构建废弃物循环 利用体系实施方案的通知》（晋政办发〔2024〕37 号）等文件精神， 着力破解我市大宗固废排放量大、综合利用率低、环境污染严重等现 实问题，加快推进大宗固废高效、高值、规模化利用，提升大宗固废 资源化利用效率，真正实现变废为宝、绿色发展，特制定如下措施。 一、加大要素保障 （一）对大宗固废资源化利用项目，各县区及开发区要在年度用 地计划指标上给予支持，优先保障。

........................................................................215 1.银川市人民政府办公室关于印发《银川市加快推进新型工业化若干措施》的通知... 215 新疆自治区........................................................................ 积极向上级交通管理部门争取对现有法律法规和政策措施进行修 订，出台氢燃料电池汽车路权支持条款，对照不同型号、用途的车辆分 门别类设定路权，并以文件、通知形式确定各项审批手续。 2.责任按照沈阳市工作推进情况和任务安排进行落实。 （十一）支持车辆购置使用 1.支持标准 对直接购置氢燃料电池车辆且单车自然年内累计纯氢行驶里程 2 万 公里以上的给予购置补贴，其中：8 吨及以下物流车（轻型物流车、冷 上海市市场监督管理局 国家金融监督管理总局上海监管局 2024 年 5 月 31 日 上海市推动工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用的专项行动 推动大规模设备更新和创新产品扩大应用是加快推进新型工业化， 推动制造业高端化、智能化、绿色化发展的重要抓手，对加快建设现代 化产业体系具有重要意义。为贯彻落实《推动大规模设备更新和消费品 以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7 号）部署和《推动工业领域设备

本研究采用了深度访谈、现场观察和文献分析相结合的多元化案例研究方法。在研究过程中， 我们不仅关注财务指标等显性成果，更致力于剖析其组织能力建设的深层机制。从精益变革 领导团队的精心搭建，到精益管理模块的循序推进，再到“党建 + 精益”的特色创新实践， 每个环节都生动展现了本土企业在吸收国际先进管理方法过程中的创新智慧和实践能力。 本研究的重要意义不仅在于成功精益变革经验的系统性梳理，更在于真实记录了企业转型过 企业概况与行业地位 管理基础 薄弱 员工士气低落与 经营困难 安全事故冲击与 集团边缘化 当时企业运营存在显著的提升空间，决策流程缺乏系统规范，部门间协 作机制尚未有效联动，导致部分工作推进存在不确定性。机动部门的职 能划分存在优化空间，多岗位职责交叉影响了决策效率。 临近春节时，公司面临资金周转压力，连基本员工年终福利发放都遇到 困难。尝试联系集团协调支持，但沟通存在一定难度。同时，夜间巡查 钟，让管 理层深刻意识到：缺乏系统的管理体系，企业将难以实现长期可持续发展。 * 数据出处：锦华卓越运营管理报告 第一章 背景与动因 : 困境中的战略破局 7 2018 年，巨化集团在推进“十三五”对标世界一流 企业战略中，决定引入霍尼韦尔卓越运营体系（HES）。 HES 源于霍尼韦尔运营系统（HOS），由全球八大行 业 140 多家工厂的数千位六西格玛精益管理专家总结 提炼，涵盖

.............................................................................. 20 1.嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市推进制造业数字化绿色化改造提质提效实施方案 （2024―2026 年）的通知.............................................................. 驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市支持新型基础设施建设若干政策的通知82 2.焦作市人民政府办公室关于印发焦作市支持氢燃料电池汽车示范应用若干政策的通知88 3.马鞍山市发展和改革委关于公开征求《全面推进屋顶分布式光伏规模化开发实施方案 （修订征求意见稿）》 意见建议的公告............................................................... 产业升级，有效支撑新型储能产业可持续发展。 创新驱动、产业集聚。强化关键核心技术攻关，形成储能发展新质 生产力。支持从材料器件研发、系统集成、高端制造等维度提升新型储 能技术的经济性和安全性。推进强链补链延链，推动产业集聚协同发展。 规范管理、安全发展。强化标准的规范引领和安全保障作用，健全 完善储能安全监管制度和标准规范，强化对储能全产业链风险管控，规 范项目开发流程和建设标准，确保新型储能示范应用安全。

更新消费行动方案（2024-2027 年）》的通知...................................................................... 89 2.市商务委等八部门关于推进本市落实国家汽车以旧换新补贴政策工作的通知............. 93 江苏省......................................................... 关于推动嵊泗经济高质量发展若干政策........................................................................... 107 4.关于公开征求《嘉善县整村（社区）推进分布式光伏建设试点方案》（征求意见稿）意 见的公告......................................................................... ...........................................................................134 1.关于创新生态环境治理项目投融资机制推进美丽福州建设的若干措施....................... 134 2. 福建省发展和改革委员会 福建省财政厅关于印发福建省加力支持消费品以旧换新实 施方案的通知...........

升。扩大中等收 入群 体，推进公共服务均等化，把民生改善转化为增长韧性。 第六，统筹安全和发展：坚持以新安全格局保障新发展格局，前移风险防控关 口，构建供应链、科技、能源、数据和金融的安全体系。完善识别、预警 、处 置机制，推动地方债与房地产风险有序化解。 第七，坚持党的全面领导：以党的集中统一领导为根本保障，把政治优势转化 为治理效能与执行力。持续推进从严治党与反腐机制建设，为改革发展与 [Table_Page] 宏观研究 2025 年 10 月 31 日 一、“十五五”时期具有承前启后的重要地位 对于中国的发展前景，党中央对实现第二个百年奋斗目标作出了分两个阶段推进的战略安排 ： 即到 2035 年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐 美丽的 社会主义现代化强国。“十四五”规划在 2020 年提出了 2035 年远景目标，这一远景 的全生命周期和各环节。做法上，一是将安全指标纳入标准、认证和质量基础设施体 系，推 动重要设施和关键通道的冗余布局以备不时之需；二是在金融领域完善宏观审慎政策 和穿透 式监管，预先准备好风险处置工具和资金池；三是在对外开放上推进“制度型开放”，通过与 多元市场和高标准规则对接来降低外部冲击。最终目标是把不确定性和风险溢价降 到最 低， 稳定企业与居民的预期，使投资、消费、创新活动能够在“可预期的安全边界”内顺畅 展开，

32 国家数据基础设施是下一个30年全球经济增长的新引擎 国家数据基础设施是国家掌控数据战略资源的有效手段 国家数据基础设施是实现数据安全高效流通的技术保障 国家数据基础设施是“五位一体”统筹推进数字中国建设的的支撑底座 第四章 国家数据基础设施的特征和建设路径 36 国家数据基础设施的涵义 国家数据基础设施的特征 国家数据基础设施建设总体思路和实施路径 第五章 国家数据基础设施技术路线比较 37 37 39 46 50 54 58 61 64 69 71 73 74 结束语 2024年7月18日，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现 代化的决定》，明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。2024年10月9日，中共中央办 公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据开发利用的意见》，提出“加强数据基础设施建设，推动数据 车）、3D/XR平台（文化）等核心技术，确 保数据安全流通。 3、治理体系完善：设立CELT（语言）、 IDSA（工业）、CEDCHE（文化）等专业机 构，推行双认证、主权控制（如GDPR合 规）与分权治理。 4、生态协同推进：联动GAIA-X云平台、AI TEFs测试设施等基础设施，整合博世、宝 马、Europeana等跨行业资源。 二、核心特点： 1、主权优先：通过数据本地化、自主模型 （如XLM-RoBERTa）强化数字主权，降低