国有企业“十五五” 规划编制要点 CONTENT 目录 01 02 03 04 规划背景与重要性 第十九条拆解与规划要点 落地“六步法”细化 编制节奏与时间 Milestone 05 工具箱：让规划更“长牙带电” 06 交付后的“三件大事” 规划背景与重要性 Part 01 2025 年底“十四五”期末评估交卷，预研新周期仅 18- 20 个月。规划不仅是 PPT ，更是“投资备忘录

Page 8 / 16 [Table_Page] 宏观研究 2025 年 10 月 31 日 分激发各类经营主体活力”。针对国有企业，《建议》要求“增强国有企业核心功能”。我们认 为，这是强调央企国企在保障产业链供应链安全和满足公共需求方面的功能性作用。 在国际 形势复杂、国内经济转型的背景下，央企国企应聚焦主责主业，强化关键领域的控制 提出要“坚持和落实‘两个毫不动摇’（毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇 鼓励、支 持和引导非公有制经济发展），促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。并强调“ 深化国 资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整 ，增强 国有企业核心功能、提升核心竞争力”，要求“完善中国特色现代企业制度…加快建设 更多世 界一流企业”。我们认为，“十五五”阶段国企改革将由此前侧重规模和占有率的导向 ，转向 上入手：完善工资决定和正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重；健全再 分配调 节机制，通过税收、社保、转移支付等手段加大对中低收入群体的倾斜力度；鼓励和 规范企 业利润分享机制，倡导企业特别是国有企业提高分红率、实施员工持股和股权激励， 让员工 共享企业发展成果；发展慈善事业和社会公益，发挥第三次分配作用，促进收入分配 格局更 加公平合理。随着相关改革措施逐步落地，中等收入群体有望持续扩大，基尼系数等

元/千瓦/次调峰补贴，每年发放一次。（上级如有补助，就高不重复享 受） 5.开放新型储能应用场景。支持社会主体在东阳具备条件的产业园 区、数据中心、交通枢纽场站、公路服务区等区域建设储能相关设施， 鼓励国有企业先行先试。 三、保障措施 （一）加强组织领导。市碳达峰碳中和工作领导小组统筹指导全市 分布式光伏和新型储能发展工作。领导小组下设办公室，设在市发改局， 负责领导小组日常工作。 （二）加强 2000 万元 （含）以上的，按实际支付租金的 100%奖励，每年不超过 200 万元；年 度营业收入 2000 万元以下的，按实际支付租金的 60%奖励，每年不超过 100 万元。对购置国有企业标准厂房的氢能装备制造企业，按购置价的 10%奖励，单个企业不超过 1000 万元。（责任单位：县科技局、县经济 商务局、县投资促进中心、县财政局） 2.园区建设。围绕制、储、运、加、用等全产业链环节，大力引进 业和科技型中小企业数量“双倍增”行动、规上重点制造业企业无研发 活动无研发机构“两清零”行动。支持符合条件的企业牵头组建省产业 创新研究院，组建期给予研发补助或科技项目支持。（责任单位：省科 技厅）在国有企业经营业绩考核时，对研发投入视同利润予以加回，对 承担关键技术攻关任务以及开展基础研究、应用基础研究的研发投入， 加回比例可提高到 150%。（责任单位：省国资委）完善知识产权奖补政 策，支持

系，确保高质量发展行稳致远。 （18）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、 共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结 构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障 平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业 和个体工商

造业新型技术改造城市试点。 （九）支持企业加大研发投入。支持企业建立研发准备金制度， 鼓励各地制定实施企业研发投入后补助政策。对研发费用占营收比重 高于 5%的企业，鼓励各地纳入科技计划支持清单强化要素保障。健 全国有企业研发投入考核机制，“一企一策”制定任务书，研发投入 增幅高于全省平均 2 个百分点以上。 （十）加快数实融合发展。深化国家数字经济创新发展试验区建 设，实施制造业数字化转型行动，打造一批制造业数字化转型示范项 鼓励本市新增和更新的建筑废弃物运输车、混凝土搅拌车、环卫 作业车、物流运输车使用氢燃料电池汽车。各行政主管部门支持企业 在环卫、混凝土、渣土、冷链物流、综合货运等领域优先使用氢燃料 电池车辆。市政府及国有企业投资的建筑工程项目或物流项目应积极 使用氢燃料电池建筑废弃物运输车、混凝土搅拌车和物流车辆参与运 输作业。鼓励通过融资租赁、汽车租赁等形式提升氢燃料电池汽车使 用比例。（责任单位：市住建局、市综合执法局、市交通运输局、市 40GWh 及以上的锂电新能源生产 项目： （二）给予优惠地价。优先保障项目用地，协调列入年度省重点 项目，其土地出让底价按不低于所在地级别基准地价的 70%执行。 （三）给予厂房补贴。由市属国有企业建设适当规模的厂房及设 施，落地需租用厂房或经营性用房的企业（含台企）可优先承租，若 其项目设备实际投资达 40 亿元及以上且 6 个月内达产并正常经营的， 给予 10 年租金补贴。对落地需自行建设厂房或经营性用房的企业（含

锦华的精益转型之路，恰似一幅跌宕起伏的成长画卷：从初期的探索兴奋到中期的战略迷茫， 从攻坚突破的艰难时刻到全员拥抱的文化自觉，最终实现从“被动变革”到“主动进化” 的跨越。这一历程为面临转型升级压力的制造企业，特别是国有企业，提供了极具参考价值 的“破局样本”。 霍尼韦尔基于多年实战经验提炼的模块化实施路径，为锦华破解变革难题提供了关键方法论。 通过优先启动“易实施、见效快”的模块，快速形成示范效应，有效缓解了变革阻力，让员工

范岛建设，完成年度项目投资 3 亿。积极向上争取“小岛你好”创建资 金。 51.推动县城综合承载能力提升。实施县城综合承载能力提升政府投 资项目 27 个，2023 年计划完成投资 6.85 亿元；国有企业投资项目 17 个，2023 年计划完成投资 4.51 亿元。加快谋划申报省级新型城镇化试 点。 52.有序推进渔农业转移人口市民化。加快推进居住证跨区互认，建 立“省级共性+市县个性”积分制度，以积分为依据提供紧缺公共服务。 元/千瓦/次避峰补贴，两项补贴可叠加享受，每年发放一次。（上 级如有补助，就高不重复享受） 5.开放新型储能应用场景。支持社会主体在东阳具备条件的产业园 区、数据中心、交通枢纽场站、公路服务区等区域建设储能相关设施， 鼓励国有企业先行先试。 二、强化保障措施 （一）加强组织领导。市发改局统筹指导全市分布式光伏和 新型储能发展工作，各相关职能部门要抓好贯彻落实，加快推进 绿色低碳发展，合力推进碳达峰碳中和目标早日实现。 个仓储物流配送中心。 八、进一步降低供销对接成本 原材料供应方面。推进数字化矿产品交易平台建设，通过资源整合、 信息集合、交易撮合、政策组合，实现“产业链+供应链+金融链”赋能。 支持市属国有企业与精深用矿企业成立合资公司获取磷矿矿权，参 照省级集采方式，以优惠价格向本地企业提供原材料。 产成品推广方面。积极搭建供需对接合作平台，完善企业供给清单、 政府投资项目采购清单。举办“筑企秀”及相关产品推介活动，通过“贵

鼓励本市新增和更新的建筑废弃物运输车、混凝土搅拌车、环卫作 业车、物流运输车使用氢燃料电池汽车。各行政主管部门支持企业在环 卫、混凝土、渣土、冷链物流、综合货运等领域优先使用氢燃料电池车 辆。市、区政府及国有企业投资的建筑工程项目或物流项目应将氢燃料 电池建筑废弃物运输车、混凝土搅拌车和物流运输车辆参与运输作业比 例要求纳入招标文件予以支持。鼓励通过融资租赁、汽车租赁等形式提 升氢燃料电池汽车使用比