Page 1 / 16 证券研究报告 | 宏观研究 [Table_Main] “十五五”规划建议全面解读 [Table_Invest] 宏观研究 日期： 2025.10.31 [Table_Author] 分析师 尤春野 登记编码：S0950523100001 点 与 地 产 的 未 来 》 (2024/9/20)  《房地产深度报告（一）：我国历史上的七次 深度调整》(2024/9/19) 报告要点 本次全会通过《建议》，将“十五五”定位为“基本实现社会主义现代化的关键 时期”，提出“高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，全要素生 产率稳步提升，居民消费率明显提高”，并以“发展新质生产力、构建新发展格 局、建 。 我们认为《建议》共有七个主要方向： 第一，“十五五”时期具有承前启后的重要地位：这一时期承接“十四五”成果， 着眼 2035 年基本实现社会主义现代化，是“夯实基础、全面发力”的关 键阶段 。 在外部环境复杂和内部转型加速的背景下，核心任务是将阶段性成果转化 为结 构性进步，形成稳定可持续的制度与产业能力。 第二，“十五五”期间发展的主要目标：以稳增长和提质增效并重为主线，强调

1 竞争性磋商文件 项目名称：数字泰州“十五五”规划项目 项目编号： JSZC-321200-JZCG-C2025-0039 泰州市公共资源交易中心 2025 年 6 月 13 日 2 总 目 录  磋商邀请……………………………………  供应商须知………………………………… 数字泰州“十五五”规划项目竞争性磋商项目的潜在供应商可在“苏采云”政 府采购一体化平台”自行免费下载磋商文件，并于 2025 年 6 月 27 日 9 点 30 分（北京时间）前递交响应文件。 一、项目基本情况 1.项目编号：JSZC-321200-JZCG-C2025-0039 2.项目名称：数字泰州“十五五”规划项目 、数字社会、数字政 府、数字基础设施等关键领域，统筹提出重大战略、重点任务、重大工程和重 大举措，编制《数字泰州“十五五”发展规划》，协助编写《2025 年数字泰州建 设发展报告》、《2026 年数字泰州建设工作要点》。 5.合同履行期限： 合同签订生效后至《数字泰州“十五五”发展规划》正式 发布。 二、申请人的资格要求： （一）通用资格要求 1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，并提供下列材料：

国有企业“十五五” 规划编制要点 CONTENT 目录 01 02 03 04 规划背景与重要性 第十九条拆解与规划要点 落地“六步法”细化 编制节奏与时间 Milestone 05 工具箱：让规划更“长牙带电” 06 交付后的“三件大事” 规划背景与重要性 Part 01 2025 年底“十四五”期末评估交卷，预研新周期仅 18- 20 个月。规划不仅是 PPT ，更是“投资备忘录

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 （2025 年 10 月 23 日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过） 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会 发展“十五五”规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期 （1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面 这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国 特色社会主义思想科学指引。 （2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义 现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期 是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、 补强短板弱项，在激烈 补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重 大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 （3）“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深 刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国 际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破， 我国具备主

智能化升级战略突破 —— 十五五智能制造推进的战略思考 中国工程院 周 济 2025 年 1 月 4 日 · 北京 中国工程院 一 、人工智能赋能新型工业化——智能制造 是推进新型工业化的主要技术路线 ( 一 ) 创新是发展的第一动力，是发展新质生产力的核心要素 ( 二 ) 以智能制造为主攻方向，人工智能赋能制造业高质量发展 二、推进人工智能赋能新型工业化的战略部署 三、 " 十五五 " 系统推进智能制造的几点建议 ( 一 ) 创新是发展的第一动力，是发展新质生产力的核心要素 ( 二 ) 以智能制造为主攻方向，人工智能赋能制造业高质量发展 二、推进人工智能赋能新型工业化的战略部署 三、 “十五五”系统推进智能制造的几点建议 中国工程 院 6 ( 二 ) 以智能制造为主攻方向，人工智能赋能制造业高质量发展 以创新为根本动力 推进新型工业化，加快建设制造强国， 走一条什么样的技术路线呢 会进入无人驾驶时代，将成为一个智能移动终端，成 为人们工作和生活的更加美好的移动空间。 45 一、人工智能赋能新型工业化——智能制造 是推进新型工业化的主要技术路线 二 、推进人工智能赋能新型工业化的战略部署 三、 " 十五五 " 系统推进智能制造的几点建议 中国工程院 三 、推进人工智能赋能新型工业化的战略部署 从现在到 2035 年，是中国制造业实现由大到强的关键时期，

域专项债券，鼓励地方金融机构为氢能领域小微企业提供银行信贷和担 保支持等金融服务。 2.支持方式 针对氢能产业方向对符合支持标准的融资活动给予支持。 3.责任部门 区财政（金融）局 （十五）支持人才队伍建设 1.支持标准 对氢能产业发展需要的、新引进培养的高层次人才，给予相应的人 才补贴、项目启动经费以及购房补贴。对照《沈阳市急需紧缺人才需求 目录》引进企业实际需求的产业人才，享受相应人才政策。 量的更新，能效提升 20%以上。实施老旧住宅电梯安全评估和分类更新 改造。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市数据局、市住 房城乡建设管理委、市房屋管理局、市市场监管局、各区政府） （十五）有序推进再制造和梯次利用。发展汽车零部件、航空发动 机、船舶机械、精密仪器等产品领域高端智能再制造，推广应用无损检 测、增材制造、柔性加工等技术工艺，探索在风电光伏等新兴领域开展 高端再制造 （十四）取消招标（采购）文件工本费。凡进入公共资源交易平台 （政采云平台）的全流程电子化项目，一律不得设置招标（采购）文件 发售价格，不得以任何理由、形式擅自收取招标（采购）文件工本费。 （责任单位：市审管办、市财政局） （十五）减免政府采购保证金。对政府采购货物和服务项目，不得 收取投标保证金和质量保证金，鼓励采购单位免收履约保证金，确需收 取的，最高缴纳比例不超过合同金额的 1%。对非招标采购方式采购的工 程项目

分领域“隐形冠军”企业、“卡脖子”科技攻关项目等外资招引力度。 鼓励我区新能源企业与国内外规模较大的知名能源投资建设企业联合开 展项目建设，拓宽新能源项目“引进来”渠道，推动我区新能源产业转 型升级和提质增效。 （十五）支持企业开拓境外市场。围绕光伏、新型储能、智能电网 领域，对获得海运运输证书、境外市场准入认证的企业，按照单张证书 实际发生额在 5 万元以上、10 万元以上、20 万元以上的，分别给予 1 （三）既有建筑节能改造项目：节能改造项目通过节能量审核，单 位建筑面积能耗下降百分之二十以上的，每平方米受益面积补贴二十元； 单位建筑面积能耗下降百分之十以上至百分之二十以下的，每平方米受 益面积补贴十五元。资助金额不超过改造成本的百分之四十，上限为一 百万元； （四）绿色物业示范项目：获得市级绿色物业管理评价标识，一星 级补贴十万元，二星级补贴二十万元，三星级补贴五十万元，总资助额 不超过 不超过前一年度物业管理费总额的百分之二十。同一项目获得更高星级 标识，申请资助额度应减去之前相应等级标识的资助金额； （五）建筑废弃物综合利用项目：拆除重建类项目引进移动式建筑 废弃物处理生产线，且建筑废弃物综合利用率达到百分之九十五以上， 对项目实施主体按照实际拆除建筑面积每平方米补贴十元，资助金额不 超过六十万元。（钢结构建筑面积不计入补贴面积）； （六）装配式建筑项目：达到国家或广东省《装配式建筑评价标准》 AA

支持项目情况向社会公示。公示期间有异议的，省能源局及时核实处 理。原则上每年 9 月底前完成项目储备工作。 第十四条资金分配方案。公示期满无异议后，省能源局按程序形 成资金分配方案，并会同省财政厅履行报送省政府审批程序。 第十五条 资金拨付。经省级人民代表大会批准预算后，省财政 厅按照规定程序下达资金，同步分解下达省能源局编制和确认的绩效 考核指标。各地财政部门应按规定时限和要求及时拨付资金。 第五章 监督管理和绩效考核 （十四）降低全社会物流成本。培育 3 家省级物流枢纽经济区， 省财政给予一定支持。推进物流项目“标准地”改革，新增物流用地 不低于 4000 亩。全省打造 20 个左右供应链服务中心。 （十五）推动生产性服务业高质量发展。符合条件的软件企业享 受所得税“两免三减半”，国家鼓励的重点软件企业享受所得税“五 免后减按 10%”优惠政策。建设 1-2 个知名开源社区。新增数字广告 经营主体 创新，优化市场采购贸易便利化措施，推动进口消费品正面清单管理 落地扩面。支持金砖国家特殊经济区中国合作中心建设，积极争取相 关项目优先列入国合署“全球发展”倡议项目库并给予资金支持。 （二十五）积极培育外贸新模式。组织不少于 1000 个团组、10000 家次企业赴境外拓市场，全年支持重点展会 100 个以上。推动政策性 银行安排 1000 亿元外贸保稳提质专项信贷额度。推动服务贸易培育

陷调查和召回力度，督促企业落实质量安全主体责任，严格查处价格欺 诈等行为，大力维护消费者合法权益。对发现存在利用不正当手段骗取 补贴资金等违法行为的，各地区要依法依规严肃处理，涉嫌犯罪的移送 司法机关依法严厉查处。 （十五）及时跟踪问效。交通运输部、农业农村部、商务部等部门 和各省级人民政府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现 等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成情况报送国家发 展改革委、 依据《报废机动车回收管理办法》（国务院令第 715 号）进行处理。 第十四条 对挪用、骗取补贴资金的单位和个人，有关部门依据《财 政违法行为处罚处分条例》（国务院令第 427 号）及其他有关法规进行 处理。 第五章 附则 第十五条 本细则自发布之日起执行。 第十六条 本细则由交通运输部、财政部按照职责负责解释。 3.商务部等 7 部门关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团商务、发展改革、工业 当手段骗取补贴资金等违法行为的，由各区、各有关部门依法依规严肃 处理，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。（市交通运输委、市市 场监管委、市农业农村委、市商务局、市城市管理委、市生态环境局、 市公安局等部门按职责分工负责） （十五）做好宣传引导。各区、各有关部门要通过政府网站、政务 新媒体、政务服务平台等及时发布消费品以旧换新相关信息，强化政策 解读，回应社会关切，坚持正确舆论导向，引导社会各界积极参与，大 力营造良好