国 家 数 据 基 础 设 施 技术路线发展研究报告 2025 年 5 月 区块链技术 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 隐私保护计算技术 联合出品单位 北京市政务服务和数据管理局 上海市数据局 天津市数据局 重庆市大数据应用发展管理局 福州市数据局 杭州市数据资源管理局 西安市数据局 武汉市数据局 成都市数据局 苏州市数据局 青岛市大数据发展管理局 大连市数据局 国家数据基础设施的特征和建设路径 36 国家数据基础设施的涵义 国家数据基础设施的特征 国家数据基础设施建设总体思路和实施路径 第五章 国家数据基础设施技术路线比较 44 隐私保护计算 区块链 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 第六章 国家数据基础设施技术发展趋势 68 全球将形成三种数据基础设施主流技术路线 国家数据基础设施将向“一空间（场或网）四技术”方向收敛 基于共识规则基础上的价值共创。具有极大的挑战性，至今还 未形成成熟的技术路线。《国家数据基础设施建设指引》充分考虑国内外技术最新发展趋势，结合我国各地 方各行业具体探索实践，提出了隐私保护计算、区块链、可信数据空间、数场、数联网、数据元件等六条技 术路线，选择了北京、天津、上海等18个城市围绕以上六条技术路线开展城市数据基础设施建设试点试验， 并启动了11项数据基础设施国家标准研究制订。

报和烟感实测等采集方式完成能源消费、生产经营等关键数据的 采集和上传。加强能源和碳排放计量器具配备和检定校准。提高 物联网智能传感器、智能仪表覆盖率，提升数据自采率。制定数 据审核机制，采取区块链等存证技术，提升数据质量和安全防护。 系统对接。通过接口方式，从管理信息系统、生产监控管理 系统、生产过程控制系统、源网荷储及工业微电网系统等调用相 关数据。 仪表采集。部署智能电表、智能燃气表、热力仪表、称重传

建起覆盖国务院部门、31 个省(区、市)和新疆生产建设兵团的数据共 享交换体系。随着政务数据平台承载数据量的不断增加、数据治理任 务复杂度不断增长，数据安全成为关切要点，各地方、各行业开始探 索运用人工智能、区块链等技术进一步降低数据治理难度、提高数据 安全性。各地方、行业建立健全政务数据管理制度体系建设，推进项 目、服务、算力、安全、标准等一体化建设管理，政务数据一体化建 设管理模式初步形成。 （三）一体化政务大数据体系建设意义 径存在一定差异。浙江省依托一体化数字资源系统（IRS）推进一体 化智能化公共数据平台建设，推动数据、应用、组件、云等 4 类资源 的集中编码和纳管，推进数字资源配置方式变革；北京、上海等地积 极推进区块链基础设施建设，以目录链为底座统筹推进各地区数据目 录上链和质量核查，依托智能合约等技术对数据共享及应用过程进行 溯源留痕，并按照不同应用场景打造分区目录，助力数据要素流通； 福建省一体化公共数据平台依托存算分离架构及 工作，同时确 保数据的隐私安全；面向各委办局或下级部门的场景联合开发需求， 可通过提供面向主题的共享数据区来支撑不同单位间的数据联合治 理和开发应用。 随着开发利用程度不断深入，平台侧多引入区块链技术跟踪记录 每一类数据资源的应用场景，对数据开展登记、授权及共享存证；为 满足不同部门间数据可用不可见的需求，平台侧引入多方安全计算、 TEE 等隐私计算技术，依托数据管理部门的算法库、模型库等第三方

拓展新型储能产业配套服务 提高数字化能源管控水平。结合重要电力负荷用户实际需要，通过 虚拟电厂等手段支持聚合利用不间断电源、电动汽车、用户侧储能等分 散式储能设施，依托大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，优化 区域储能设施调度。 面向新型储能系统集成、检测认证、智能运维、安全预警、共性技 术研发、金融服务等需求搭建公共服务平台，打造第三方服务产业高地。 8.健全产学研结合的技术创新体系 网协调 互动能力，提升电力系统灵活性调节能力和安全保障能力。 二、加大政策支持力度 1.调整光伏补助标准。对 2024 年 1 月 1 日至 2025 年 12 月 31 日期 间建成，符合区块规划、技术规范并纳入市级低碳数据库的光伏发电项 目，根据实际发电量按 0.1 元/千瓦时给予补助，连续补助 3 年，每年发 放一次。 2.大力支持新型储能项目建设。对 2024 年 1 月 1

支持国际船舶供应、船舶维修、航运物流等服务贸易规模做大做强。支 持企业产品创新。着重孵化新的外贸增长点，对新增实际出口企业给予 5 万元的奖励。支持外贸监测和预警体系建设，安排县级资金 10 万元。 鼓励马迹山、小洋山自贸区块等开放平台招引外资，引进先进制造业、 高端服务业、油气全产业链等外资。支持本地企业对外投资，鼓励在外 舟山企业、侨商回归兴办实体产业。 42.支持批零住餐行业市场主体培育“两年倍增”计划。继续发挥大 江省用户侧电化学储能技术导则>的通知》文件精神，结合东阳实际，特 制定本实施意见。 一、加大政策支持力度 1.调整光伏补助标准。对 2024 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日期 间在东阳建成，符合区块规划、技术规范并纳入市级低碳数据库的分布 式光伏发电项目，根据实际发电量按 0.1 元/千瓦时给予补助，连续补助 3 年，每年发放一次。本政策奖励按照企业申报的自然年数据作为奖励 依据。 2 税相关优惠政策。鼓励符合条件的再生资源回收企业选择适用简易计税 方法，按 3%征收率计算缴纳增值税。针对再生资源回收企业所得税合规、 增值税进项抵扣等难题，支持有条件的县区运用大数据、云计算、区块 链等新技术，建立再生资源交易平台，推动税收监管合规化。按照国家 资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录有关要求，落实相关退税政策。 完善退税机制，切实增强退税时效性。优化留抵退税办理流程，加大生

装修补助可参照执行。 4.厂房及办公用房租金补助。对实现上规纳统且年度主营业务收入、 增加值率等达到要求的项目，按投资协议约定，根据实际给予厂房及办 公用房租金补助，最高不超过 16 元/m²/月（其中高溪区块最高不超过 14 元/m²/月），同一企业每年最高补助面积不超过 10000 平方米，补助 期限不超过 5 年。未完成相应要求的，当年度不予补助。互联网及软件 信息服务业企业办公用房租金可参照执行。