[Table_DocReport] 相关研究  《内需偏弱下的经济修复与政策应对 》 (2025/9/26)  《关税战后的全球新秩序》(2025/7/17)  《地方债务压力何时出清？财政还需加码多 少才能稳增长》(2025/6/23)  《俄乌冲突的推演及影响》(2025/3/17)  《房地产深度报告（二）： 土地财政退潮-经 济 增 长 模 式 等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”。我们认为，这些举措对于摸 清政府 和企业的资产家底、优化资源配置、盘活闲置资产具有重要意义，也有助于地方政府 改善财 务状况、降低债务风险。通过建立全国性的宏观资产负债表，可以更加透明地管理公 共资产 和债务，通过兼并重组、破产出清、资产置换等市场化手段盘活存量资产，为新发展 腾出空 间。 值得注意的是，《建议》将“坚持有效市场和有为政府相结合”与“扩大高水平对外开 与此同时，《建议》在民生与安全两条主线上都提到了房地产和地方债务风险问题，要求“提 高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风 险有序 化解，严防系统性风险”。这表明在关注住房民生的同时，也高度重视房地产及相关领 域的金 融风险防控。在“十五五”期间，我们预计将以“三个稳”为逻辑起点来推进房地产 市场和 地方债务问题的化解：一是稳预期，通过建立金融-土地-销售“三支柱”的房地产新机制

董事会战略委员会 + 党委研究前置，规 划办设在“战略发展 部”，形成高效协同 的组织保障体系。 02 资金保障落实 与年度预算同步，重 大项目需出“资金来源 三清单”：自有 + 债务 + 政策性基金，确保资 金链稳定。 03 制度保障健全 预算绩效挂钩，目标完 不成预算自动递减；问 责激励并存，重点项目 引入“超额收益分享”，激 发员工积极性。 04 数字化保障升级

方的督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，对资金分配不 及时、使用迟缓、挤占挪用等问题，及时提醒并督促整改。各省级人民 政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金， 不得用于平衡地方预算、偿还地方政府债务、地方“三保”，不得通过 举债筹集配套资金。地方发展改革部门要发挥综合协调作用，牵头做好 项目组织和资金分配。地方财政部门要配合地方发展改革和行业主管部 门科学合理制定资金测算方案，把握力度节奏，合理拨付资金，做好监 、启动一类，尽快形 成实物工作量，推动各项政策落地见效。 （十九）加强项目和资金管理。各市政府是项目和资金管理的责任 主体，要严格管理超长期特别国债资金，不得用于平衡地方预算、偿还 地方政府债务、地方“三保”，不得通过举债筹集配套资金。相关部门 按照职责分工，加强对各市的督促指导，统筹开展线上监控预警和线下 实地核查，对资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题，及时提醒 并督促整改。 核查，切实提高资金使用效益。根据国家《关于加力支持大规模设备更 新和消费品以旧换新的若干措施》，地方各级人民政府是资金管理第一 责任主体，要严格管理专项资金，不得用于平衡地方预算、偿还地方政 府债务、地方“三保”，不得通过举债筹集配套资金。对存在资金分配 不及时、使用迟缓、挤占挪用等违反财经纪律问题的，要及时收回资金， 严肃追究相关责任人员的责任。 （四）及时跟踪问效。省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅等

，健全经营所得、资本所得、财产所得税收 政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比 重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。 加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管 理体系，畅通货币政策传导机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金 融。 道安全，推进国家战略腹地建设和关键 产业备份。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域 国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金 融机构等风险有序化解，严防系统性风险。 （51）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加 强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，

十、进一步降低制度性交易成本 （二十七）加大清理拖欠中小企业账款力度。积极用好国家工信部 门“违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台”，开展拖欠企业账款定 期自主排查和欠款线索常态化核查办理。组建中小企业债务清欠法律服 务团队，建立办理拖欠中小企业账款案件“绿色通道”。（责任单位： 市经信局、市司法局、市法院） （二十八）完善预防性重点产业合规体系建设。推出一批合规指引、 一批合规中心、一批合规 算 力产业。支持绿色算力产业链企业开展基础设施领域不动产投资信托基 金（REITs）试点。将有一定收益、能够实现融资与收益相平衡，且符合 发行使用要求的数据中心专项债券项目，在满足防范化解地方债务风险 相关要求的前提下，优先推荐政府专项债券争取国家支持。 （三）企业上市 支持企业在多层次资本市场挂牌（上市）。支持在区域股权交易市 场、新三板及沪深交易市场挂牌（上市）的企业，在兵团给予奖励的基

平台，设立“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”等重点领域服务专 区。（责任单位：省地方金融管理局） 27．深入推进“千村引领、万村升级”工程。省财政安排 10 亿元左 右支持建设和美乡村省级中心村。在下达新增地方政府一般债务限额内， 按照平均每村 1000 万元的标准支持和美乡村精品示范村建设。农村改厕 与长效管护机制提升县建设每县（市、区）补助 700 万元。省财政安排 衔接推进乡村振兴补助资金 33 亿元以上，优先支持联农带农、带动就业