国 家 数 据 基 础 设 施 技术路线发展研究报告 2025 年 5 月 区块链技术 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 隐私保护计算技术 联合出品单位 北京市政务服务和数据管理局 上海市数据局 天津市数据局 重庆市大数据应用发展管理局 福州市数据局 杭州市数据资源管理局 西安市数据局 武汉市数据局 成都市数据局 苏州市数据局 青岛市大数据发展管理局 大连市数据局 国家数据基础设施的特征和建设路径 36 国家数据基础设施的涵义 国家数据基础设施的特征 国家数据基础设施建设总体思路和实施路径 第五章 国家数据基础设施技术路线比较 44 隐私保护计算 区块链 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 第六章 国家数据基础设施技术发展趋势 68 全球将形成三种数据基础设施主流技术路线 国家数据基础设施将向“一空间（场或网）四技术”方向收敛 上要实现供给方、需求方和服务方等数据主体基于共识规则基础上的价值共创。具有极大的挑战性，至今还 未形成成熟的技术路线。《国家数据基础设施建设指引》充分考虑国内外技术最新发展趋势，结合我国各地 方各行业具体探索实践，提出了隐私保护计算、区块链、可信数据空间、数场、数联网、数据元件等六条技 术路线，选择了北京、天津、上海等18个城市围绕以上六条技术路线开展城市数据基础设施建设试点试验， 并启动了11项数据基础设施国家标准研究制订。

际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破， 我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧， 地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩 序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、 优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、 区域创新体系，布局建设区域科 技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能。加快重大科技成果高效转化 应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和 运用。营造具有全球竞争力的开放创新生态。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及， 培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。 强化企业科技创新主体地位，推动创新 消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理汽车、 住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错 峰休假。强化消费者权益保护。 （16）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府 投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流 动趋势，完善基

的协调对接，实现数据共享，有效支撑节能降碳。 （三）网络和数据安全。工业企业和园区应增强网络和数据 安全保护意识，落实《信息安全技术 网络安全等级保护基本要 求》（GB/T 22239）等国家标准，压实网络和数据安全主体责任。 根据实际情况，对能碳管理中心设定相应的安全等级保护级别， 做好重要数据识别、分级防护和风险评估，保障数据安全。

效的“两化”改造 团体标准的机构，给予每项标准 15 万元奖励，单个机构最高限额 100 万元。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市财政局） （二）加大税收支持。 对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得，自项目取得 第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第 1 年至第 3 年免征企业所得税， 第 4 年至第 6 年减半征收企业所得税；企业综合利用资源，生产符合国 家产业政策规定 技厅）在国有企业经营业绩考核时，对研发投入视同利润予以加回，对 承担关键技术攻关任务以及开展基础研究、应用基础研究的研发投入， 加回比例可提高到 150%。（责任单位：省国资委）完善知识产权奖补政 策，支持知识产权全链条保护。（责任单位：省市场监管局） 13．提升高能级创新平台建设质效。省财政统筹安排 25 亿元，支持 合肥综合性国家科学中心建设。（责任单位：省发展改革委）推进省重 点实验室重组升级，省统筹给予科技项目等支持。（责任单位：省科技 加快推进建设千亿斤江 淮粮仓，落实中央农机购置与应用补贴、产粮大县奖励等政策。提高高 标准农田建设投入标准，支持高标准农田建设和永久基本农田保护。扩 大三大粮食作物完全成本保险和玉米种植收入保险政策实施范围，推动 实现全省覆盖。支持实施种质资源保护和良种联合攻关。稳妥推进第二 轮土地承包到期后再延长 30 年试点。（责任单位：省农业农村厅、省财 政厅、省自然资源厅） 26．推动农产品

版权声明 本报告版权属于 CCSA TC601 大数据技术标准推进委 员会，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报 告文字或者观点的，应注明“来源：CCSA TC601 大数据技 术标准推进委员会”。违反上述声明者，本院将追究其相关 法律责任。 编制说明 本报告由 CCSA TC601 牵头撰写，在撰写过程中得到了多家单位 的大力支持，主要的参编单位及人员如下： 主要参编 据传输安全、数 据存储安全、数据使用安全、数据销毁安全等 5 个阶段。不同的数据 应用阶段所需关注的重点亦有所不同，例如数据采集阶段更加关注敏 感数据源发现及源头分类分级管理，从敏感数据发现与保护视角出发， 一方面强化数据源认证管理，另一方面借助特征规则从海量数据资源 中识别出敏感数据，并参照分级策略开展相应级别的安全防护。传输 安全则重点关注数据传输过程相关安全协议的适配应用，可采用 捷交互模式、提升运营效率等关键作用。 32 （4）安全保障：筑牢数据与大模型安全屏障 大模型在政务场景应用过程中存在多样化的安全风险，从模型本 身的幻觉、参数泄露风险到数据集攻击风险，从内容伦理安全风险到 隐私保护风险，从插件供应链到模型管理过程风险，潜在的安全漏洞 与外部攻击将影响着大模型在政务领域的规模化应用。借助“1 模型 管理安全+4 应用服务安全+1 通用安全”的总体安全架构，将有助于全 面构

新型储能示范应用资助工作指引》的通知........................................................................... 142 5.深圳市全面加强生态环境保护推动经济高质量发展的若干措施（2024-2027 年）.... 152 6.深圳市南山区人民政府关于印发《南山区促进产业高质量发展专项资金管理办法》等产 业扶持政策的通知............ 划目标建成投产 的福建省重点节能改造项目，给予一次性奖励 3 万元。（责任单位：市 工信局、生态环境局） （二）实施资源综合利用项目。依法落实资源综合利用产品和劳务 增值税、企业所得税和环境保护税税收优惠以及新增可再生能源和原料 用能不纳入能源消费总量控制等政策，支持再生资源综合利用企业申报 加工规范准入，鼓励更多企业实施石粉石渣、旧轮胎、鞋服边角料、废 塑料等大宗工业固废综合利用项目。对获得工信部再生资源综合利用行 改造升级导向计划，争取符合条件的重点项目获得中央预算内投资、超 长期特别国债、专项再贷款、国家产业基础再造和制造业高质量发展专 项等资金支持。落实好国家结构性减税降费政策，重点落实固定资产加 速折旧及一次性扣除政策，节能节水、环境保护、安全生产专用设备购 置及数字化智能化改造等税收优惠政策，以及先进制造业企业增值税加 计抵减政策，加快把政策红利转化为设备更新实效。（责任单位：省发 改委、省经信厅、省财政厅、省税务局） （

撑力，做强做优做大，以更好承担战略任务和社会责任。针对民营企业，《建议》提出“落实 民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效 保护合 法权益，发展壮大民营经济”。这表明将通过法律和制度安排，保障民营企业在要素获取 、市 场准入、法律保护等方面与国企享有平等地位，提振民营企业的发展信心，促进民营 经济做 大做强。与此同时，《建议》指出要“加快完善要素市场化配置体制机制”。其中提到 开放，体制机制更加健全”。我们认为，体制效率的提升将通过价格机制、规则体系和 预期管 理三个层面来显现：在价格机制上，推动数据、技术、土地、资本、劳动力等生产要 素的市 场化和可交易化，完善产权保护和公平竞争制度，削减各种隐性壁垒和寻租空间，使 资源价 格更能反映真实供求和相对稀缺度；在规则体系上，通过制度型开放加快与国际高标 准经贸 规则在规则、规制、管理、标准方面的对接，把专业服务、数字贸易、高端制造等更 洋强国既包括发展海洋经济、提升海洋科技创新能力，又包括维护海洋生态环境和海洋权 益。 通过推进海洋产业高质量发展（如海洋装备、海洋生物医药、海上清洁能源等），合理 开发海 洋资源，加大海洋生态保护，打造可持续的蓝色经济增长点。一系列举措将有助于拓 展我国 发展的海洋空间，为经济社会发展提供新的动力源。 在文化建设方面，《建议》强调要提高全社会文明程度和文化软实力。共同富裕不仅是 物质层

协助做好车辆转让、新乘用车注册登记信息核查比对工作。依法打 击查处汽车置换更新活动中伪造票证等违法行为。 （五）市场监督管理部门 协助做好车辆销售过程中，经营者订立合同行为的监督管理，依法 依规做好消费者权益保护工作。 （六）税务部门 做好《二手车销售统一发票》《机动车销售统一发票》管理等工作。 八、工作要求 （一）加强组织领导。各市（州）要高度重视，成立以商务牵头， 财政、公安、税务等部门为成员单位的汽车置换更新工作协调机制，明 务委、市经济信息化委、 市公安局、市税务局、市市场监管局、各区政府） 三、组织实施 （一）加强组织保障。建立市级部门协同工作机制，统筹推进汽车 更新消费。各区建立相应工作机制，加强消费者权益保护工作，优化汽 车更新消费环境。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市经济信息 化委、市公安局、市交通委、各区政府） （二）强化政策支持。统筹用好国家汽车以旧换新补贴资金，本市 节能减排、商务 深化“千村示范、万村整治”工程。建成美丽小岛 2 个，未来乡 村 2 个。推进“东尽山海 牧心蓝湾”示范带项目建设，积极争取省级共 同富裕示范带项目政策支持，组织好政策落实和资金分配。加快推进枸 杞乡奇观村历史文化村落保护和利用项目，完成项目规划编制和省级评 审，争取年内项目实质性开工。 48.支持科技强农、机械强农。持续开展农业“双强”行动，积极推 进枸杞乡贻贝养殖机械化项目，争取省农业农村厅 2023 年农业“双强”

批“绿色”通道，优化环评、能评审批服务，缩短审批时间。 ` EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn （三）严格落实好国家资源综合利用增值税、企业所得税、环境 保护税等税收优惠政策，确保企业应享尽享。 二、促进项目建设 （四）对新建、改建、扩建的大宗固废资源化利用项目，项目建 成投产当年按总投资额（不含土地购置费）的 5％给予奖励，最高不 超过 1000 对主导氢能产业相关国际标准、国家标准、行业标准和地方标准 制订的，符合相关规定要求的，按照《临海市人民政府关于进一步加 强“质量强市”建设加快质量提升的若干意见》给予资助。（责任单 位：市市场监管局） 七、加强知识产权保护 对获评国家知识产权示范企业、国家知识产权优势企业的，分别 给予每家一次性 30 万元、20 万元奖励；对获评浙江省知识产权示范 企业的，给予每家一次性 10 万元奖励。（责任单位：市市场监管局） 万元奖励。(责任部门:市市场监管局) 8.推动知识产权提质增效。提升知识产权创造运用水平及服务管 理能力,对知识产权强链护链项目按 10 万元/个进行补助,对知识产 权重点企业保护项目按 6 万元/个进行补助,对地理标志运用保护培 育工程项目按 6 万元/个进行补助,对知识产权密集型产业培育项目 按 5 万元/个进行补助,对公共服务平台建设项目按 10 万元/个进行补 助;对知识产权优质服务机构建设项目按

）通常 需要正式发布确认 30 数据资产目录： L1-L2 样例（某行业客户数据资产目录 L1-L2 ） 3 9 战略执行 业绩评价 1.0 战略规划到执 行 4.0 生产运维 管道保护 3.0 工程建设 设计执行 8.0 供应链 采购管理 供应商管理 10.0 财经 战略规划 经营计划 工程实施 验收移交 预算 运营业务财经 核算与报告 投资项目财经 价格