景雯、潘隆、 张广运、王志明、李娜、郝叶飞 前 言 《全国一体化政务大数据体系建设指南》指出，到 2025 年，全 国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更加高效，政务数 据资源全部纳入目录管理。《关于深化智慧城市发展 推进城市全域 数字化转型的指导意见》指出，要加快完善省、市两级政务数据平台， 整合构建全国一体化政务大数据体系。2025 年 5 月国务院常务会议 审议通过《 以行政法规形式明确 政务数据共享内容，为构建全国一体化政务大数据体系提供基本遵循。 截止 2023 年，全国一体化政务服务平台数据共享枢纽累计发布数据 资源 2.06 万类，支撑各地区各部门共享调用 5300 余亿次，我国已有 226 个省级和城市的地方政府上线数据开放平台，开放的有效数据集 达 34 万个，横向联动、纵向贯通的全国一体化政务大数据体系已初 步形成。 然而，各地区、各 不同行业一体化政务大数据体系建设仍处于不同发展阶段，在管理机 制、技术能力、运营水平、场景创新等方面存在差异。为凝聚产业共 识，CCSA TC601 依托一体化政务大数据体系能力成熟度（GDMM） 评估调研成果及产业界先进实践共同研究一体化政务大数据体系建 设实践方法论。本文从一体化政务大数据体系的概念内涵及政策要求 出发，明确建设目标、建设维度等总体视图，并从统筹管理一体化、 数据

“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党 的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标， 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局， 坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根 ，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得 重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。 ——科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局 基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域 明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。 ——进一步全面深化改革取得新突破。 快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加 强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。 （8）培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创 新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略 性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴 产业规模化发展。

建设和运营国家数据基础设施意义重大 32 国家数据基础设施是下一个30年全球经济增长的新引擎 国家数据基础设施是国家掌控数据战略资源的有效手段 国家数据基础设施是实现数据安全高效流通的技术保障 国家数据基础设施是“五位一体”统筹推进数字中国建设的的支撑底座 第四章 国家数据基础设施的特征和建设路径 36 国家数据基础设施的涵义 国家数据基础设施的特征 国家数据基础设施建设总体思路和实施路径 第五章 国家数据基础设施技术路线比较 指数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数 字生态文明“五位一体”推动数字中国建设，第二个“2”是指数字技术和数字安全“两大能力”，第三个“2”是指国内治理 和国际合作“两个环境”。建设和运营横向连通、纵向贯通、协调有力的全国一体化数据基础设施，是“五位一体”推进数字 中国建设的坚实支撑底座。 国家数据基础设施是“五位一体”统筹推进数字中国建设的 的支撑底座 自上世纪90年代互联网普及 的战 略资源。数据作为数字时代的国家战略资源，也必须牢牢掌握在国家手中。与电力、铁路、通信是工业时代国家战略一样， 数据也具有网络状、跨区域分布等特点；通过建设横向联通、纵向贯通、协调有力的全国一体化国家数据基础设施，可以有 效统筹运营国家公共数据资源和重要企业数据资源，将数据这一数字时代的新型战略资源牢牢掌握在国家手中。 近年来，随着人工智能大模型的异军突起，市场对数据资源的需求陡增，据

1.安徽省加快推动建筑领域节能降碳实施方案..............................................................78 2.关于加快推进建筑光伏一体化建设实施方案（征求意见稿）..................................84 山东省............................................ 服务区新建的公用 充电设施；在机场、火车站新建的专用、公用充电设施，统一按照额 定输出功率进行一次性建设补贴，直流充电设施（含交直流一体机） 600 元/千瓦；其他新建的专用、公用充电设施，按照额定输出功率 进行一次性建设补贴，直流充电设施（含交直流一体机）300 元/千 瓦。交流充电设施统一按照 50 元/千瓦进行补贴。私人充电设备不给 予补贴。 ` EESIATEL：010-5 EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 7. 现场照片(含光伏组件及所有电能计量装置) 、光伏建筑一体 化应用证明等材料。 五、补贴标准 在申报范围内的项目，按照装机容量给予补贴，补贴 0.35 元/ 瓦(光伏建筑一体化应用(光伏组件作为建筑构件)的项目，补贴标准 为 0.95 元/瓦)，单个项目最高不超过 500 万元。 六、申报程序 符合上述

资金链、人才链深度融合。着力构建示范应用场景丰富、产业聚集创新、 监管安全高效、政策有力支撑的新型储能高质量发展生态体系。 （二）基本原则 统筹布局、有序发展。落实本市新型储能发展建设要求，结合新片 区“源网荷储”一体化和多能互补发展需求，强化顶层设计，合理确定 发展目标，科学布局重点项目，积极有序推动新型储能高质量发展。 场景引领、示范先行。坚持先易后难、以点带面，发挥示范引领作 用，促进储能技术、应用场 探索在公共停车场、重卡换电站及其他有条件的场所建设光储充一 体化项目。布局智能充放电（V2G）示范应用，推动车、桩、网协同发展。 进一步提升锂离子动力电池、氢燃料动力电池交通工具在新片区的应用 规模，探索制氢加氢一体站建设。 （二）促进新型储能产业创新发展 以锂离子电池、氢燃料电池产业为核心，前瞻布局钠离子电池、液 流电池等新兴领域，通过示范应用带动技术创新和产业发展，提升新型 储能的系统集成和专业化、 （四）推进规模化应用。支持新型储能企业面向发电侧、电网侧、 用户侧等各类场景的不同需求提供优质解决方案，发挥新型储能应用示 范引领效应，探索港口、工业园区、物流园区、大数据中心、5G 基站、 光储充一体等储能融合发展新场景。鼓励制造业企业利用现有厂区或者 租用厂外空间，通过自建或引进第三方建设等方式，投资建设新型储能 设施。 三、搭建产业发展生态 （五）鼓励加大金融支持。引导市投资基金及各县区相关基金向新

5.项目所依托的建筑物、场地及设施产权证明及使用证明; 6.单位承诺函; 7. 现场照片(含光伏组件及所有电能计量装置) 、光伏建筑一体化 应用证明等材料。 五、补贴标准 在申报范围内的项目，按照装机容量给予补贴，补贴 0.35 元/瓦(光 伏建筑一体化应用(光伏组件作为建筑构件)的项目，补贴标准为 0.95 元/瓦)，单个项目最高不超过 500 万元。 六、申报程序 符合上述支 焦化负压蒸馏、焦化全流程优化等技术和装备，加快对现有高炉、转炉、 电炉等全流程开展超低排放改造；有色金属行业加快高效稳定铝电解、 绿色环保短流程铜冶炼、再生金属冶炼等绿色高效环保装备更新改造； 建材行业引入节能降耗减污“一体化”工艺技术，加快原料制备、窑炉 控制、粉磨破碎等相关装备改造提升；石化行业加快高效催化、过程强 化、高效精馏等工艺技术改造，以及废盐焚烧精制、废硫酸高温裂解、 高级氧化、微反应、煤气化等装备改造；支持制浆造纸生产企业对造纸 建设。支持新型储能产业多元化发展，拓展在源网荷储、基础建设、产 业转型、民生服务、家居生活等方面的应用。鼓励汽车生产企业发展混 合动力、纯电动、氢燃料电池等新能源路线，提高整车生产能力。支持 液晶电视、显示屏、电脑一体机、建材厨卫、按摩椅等生产企业提升产 品质量水平和生产能力。 七、强化工作保障 （一）加强组织领导。各级各有关部门要深刻认识工业领域设备更 新改造工作的全局性战略性意义，把这项工作作为当前和今后较长一段

构建绿色能源保障体系，研究友好型微能网关键技术，研究一体化能量 管理控制技术，研究和搭建产业园碳计量及监测体系，开展低碳零碳现 代产业园应用示范。 考核主要指标：示范区域构建冷热电全要素多能互补微能网一体化 的绿色能源保障体系，实现 100%绿色消纳、100%智能调控；开发多能互 补、网源互动优化控制策略，实现实时精准调控，控制精度须达到园区 调控功率的 1%；建立微能网一体化能量管理平台，系统年可用率≥ 首次低 于 1.18 的，按照每个物理机架最高 1000 元，给予每户企业最高不超过 500 万元的一次性补贴。 （五）支持算力调度和监测平台建设。支持头部企业建设跨网络、 跨地域、跨行业的一体化算力调度和监测平台，按平台投资额 10％且最 高不超过 200 万元给予补助。支持数据中心运营企业将算力资源接入一 体化算力调度和监测平台，按照接入的算力规模，给予每户企业最高不 超过 50 目数字化 部分投资额 20％的资金补助，最高不超过 3000 万元。 二、支持提高算力应用水平 （九）出台“算力券”。制定“算力券”管理办法，建立以“算力 券”为核心的用算结算补贴机制，基于一体化算力调度和监测平台开展 “算力券”申领、发放、兑付等业务。每年发放总额不超过 5000 万元的 “算力券”，用于支持省内外企业、高校、科研机构使用我省算力资源 及配套服务，对符合要求的申领主体，按照算力服务合同金额的

是量子科技的重要组成部分，有望带来重大技术范式变革和颠覆性 创新应用，已成为培育新质生产力、打造创新发展新动能的重要方 向。量子信息发展已进入科技攻关、工程研发、应用探索与产业培 育相互带动、一体化推进的关键期。全球 30 余个国家和地区制定发 布量子信息领域战略规划或法案，投资总额超 350 亿美元。 近年来，量子信息三大领域科技创新与应用成果不断涌现，企 业数量和市场投融资增长迅速，量子计算明星企业成为市场追捧对 光学原子钟、原子陀螺仪、原子天线等开展样机研发与应用验证，在国 防军工、航空航天、生物医疗、资源勘测等领域应用前景广阔。 量子信息技术开辟未来产业新赛道。量子信息领域已进入科技 攻关、工程研发、应用探索和产业培育相互带动、一体化发展关键 阶段，推动核心技术攻关突破、加快科技成果落地转化、培育产业 生态体系，是打造未来产业竞争力的核心。2025 年我国政府工作报 告1提出：建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、 IPSec、TSL/SSL、MACsec、OTNSec 等协议 量子加密应用设备技术规范等标准体系逐步完善，面向各类场景的 量子加密应用设备持续推出。中电信量子与华为、烽火、科大国盾 等联合推出通密分离、通密一体等不同类型量子加密光传送网（OTN） 79https://doi.org/10.1038/s41586-025-09054-3 80https://doi.org/10.1126/sciadv.adt4627

“ 量的合 理增长”来服务“质的有效提升”，在总框架上强调“以经济建设为中心、以推动高质 量发展 为主题”，实现增长速度与增长质量的有机统一。将经济增长摆在核心位置意味着把稳 增长和 提质增效一体谋划：把“经济增长保持在合理区间”与“全要素生产率稳步提升”一 体化部 署，把“居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强”作为核心目 标，并 强调“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展”等结构性指标。 一大市场建设的卡点堵点”。具体措施包括：统一市场基础制度和规则，消除要素获取 、资质 认定、招标投标、政府采购等方面的壁垒；推进市场监管执法标准统一，形成优质优 价、良 性竞争的市场秩序；健全全国流通领域一体衔接的规则和标准，降低全社会物流成本 等。简 而言之，就是要消除地区分割和行业壁垒，实现商品和要素在全国范围内顺畅流动、 平等竞 争。这将显著降低制度性交易成本，释放市场潜力。在我们看来，在供给端，通过要 地方债务问题的化解：一是稳预期，通过建立金融-土地-销售“三支柱”的房地产新机制 ，实 行因城施策、保障交房等举措，稳定购房者和市场对房价的预期，防止出现恐慌性下 跌；二 是稳资产负债表，在地方政府层面实施“开源—节流—盘活”三位一体的举措，即开 源：通 过培育税源、专项债等增加收入，节流：严格控制一般支出和隐性负债增量，盘活： 运用存 量资产证券化、特许经营、公私合营等手段盘活存量资产，缓释城投平台和隐性债 务风 险；

责任清单，确保“写得出、干得成”。数据平 台线上报送国资委，实现实时监控、穿透考核。 新规带来的变化 规划季的紧迫性 01 供应链地缘化、碳关税、 AI 颠覆性创新等，都要求国企提前调 档升级。只有实现“规划→项目→资金”一体化，才能在外部冲击 出现时拥有更大的资金“缓冲垫”。 高不确定性因素 02 在复杂多变的外部环境中，国企需要通过科学的规划，提前布 局，增强抗风险能力，确保在面对各种不确定因素时能够稳定 发展，实现国有资产的保值增值。