数据产业正快速发展成为数字经济社会的主导产业 数据基础设施正逐步成为数据高效流通的可信安全环境 第二章 世界各国积极探索数据基础设施建设 12 美国的数据基础设施探索实践 欧盟的数据基础设施探索实践 第三章 建设和运营国家数据基础设施意义重大 32 国家数据基础设施是下一个30年全球经济增长的新引擎 国家数据基础设施是国家掌控数据战略资源的有效手段 国家数据 快速率、更高通量流通利用的需求更强烈，而使用控制、隐 私计算、区域链、数据沙箱、智能合约、数据标识、语义发现、元数据智能识别等可信安全的数据流通技术正在成为数据 要素化发展新阶段的主流技术。 欧盟 《通用数据保护条例》 （GDPR》 《 数 据 治 理 法 案 》 （DGA） 《数据法案》 （Data Act） 《 数 字 市 场 法 案 》 （DMA） 《 数 字 服 务 l、BDEX、Infochimps 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 第二章 世界各国积极探索数据基础设施建设和运营 12 > 13 第二章 世界各国积极探索 数据基础设施建设和运营 与欧盟的《通用数据保护条例》（GDPR》、《数据治理法案》（DGA）、《数据法案》（Data Act）、《数字市场法 案》（DMA）、《数字服务法案》（DSA）等数据相关法律制度，以及中国的《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共

........................................................................................... 51 （三）欧盟 .................................................................................................. 58 图 34：美国数据基础设施建设和运营模式 ................................... 67 图 35：欧盟数据权益法律法规体系建设路径 ................................. 70 图 36：欧盟已启动建设的数据空间 ......................................... 73 图 37：GDPR 划分的四个层级 全球数智产业已取得七方面成效，包括：数据规模快速 IX 增长、数智企业梯度发展、数智技术创新突破、可信流通渐 成趋势、数智应用工具丰富、数据安全得到重视，面向人工 智能的产业链已经形成。美国、欧盟、英国、日本、韩国等 世界各国，在促进数智产业发展方面表现出不同特点。 三、我国数智产业发展成绩斐然 我国数智产业已取得七项成绩，包括：产业政策持续完 善、产业规模快速壮大、资源规模迅速增长、关键技术取得

下载日志已记录，仅供内部参考，股票报告网 表：欧盟碳边境调节机制（CBAM ）的主要内容 执行进程 过渡期 正式生效期 时间点 2023.10.1-2025年 2026年 征收范围 首批纳入钢铁、铝、电力、水泥、化肥、有机化学品、塑料、氢和氨行业。 核算范围 直接排放和外购电力产生的间接排放。欧盟CBAM管制的温室气体排放与欧盟ETS所涵盖的温室气体排放相对应，即 二氧化 无需付费，仅需履行报告 义务。 非欧盟生产商告知欧盟授权进口商碳排放信息，进口商按要求于每年5月31日前申报上一 年进口到欧盟的产品总量和所含碳排放量，并购买相应CBAM证书。 碳价（CBAM 证书价格） / 根据EU ETS每周的二氧化碳排放限额的平均拍卖价格计算。 结算方式 / 年度结算方式，欧盟进口商在每年5月31日前申报上一年进口到欧盟的货物数量及其碳排 放量，同时上交与碳排放量对应的CBAM证书。 向 CBAM当局交出未结数量的CBAM证书。 收入用途 / 用于欧盟预算，支持最不发达国家实现制造业脱碳。 4.3 碳市场：机制亟待接轨 30 请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明 资料来源：中国能源杂志社公众号，武汉大学气候变化与能源经济研究中心，中国商务新闻网 百家号，易碳家公众号，屠新泉《欧盟碳边境调节机制及贸易影响分析》，海通证券研究所 下载日志已记录，仅供内部参考，股票报告网

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 印度 图1.2｜AI 出版物（前五国家/ 地区）总量趋势（2015-2024，单位：千篇） 中国 欧盟 美国 英国 总量 3. 数据分析 本研究中，人工智能（AI）相关领域 可以划分为：AI 核心（如算法、机器学习等）、 数学、物质科学、生命科学、地球与环境 科学、工程科学、人文社会科学等七个领域。 2015 年 的 6.01 万 篇 上 升 至 2024 年 的 27.39 万 篇， 占 全 球 总 量 的 28.7%。2018 年， 中 国 AI 出 版 物 总 量 超 越欧盟，居全球首位，2022 年超越欧盟和 美国的总和。印度也展现出明显的追赶态 势， 2015 年出版物总量为 1.82 万篇（仅 为美国的 1/3），2024 年提升至 8.51 万篇， 几乎与美国（8.57 万篇）齐平。 出版物引用总量（前五国家/ 地区）趋势 （2015-2024，单位：千篇） 中国 欧盟 美国 加拿大 英国 总量 0 20 40 60 80 100 120 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 中国 欧盟 美国 加拿大 英国 总量 图1.4｜AI 出版物被专利、政策文档、临床试验的引用总量（前五国家/

1 全球主要国家量子信息领域战略规划与投资概况 时间 战略/规划/法案 国家/地区 投资规模（美元） 2014 国家量子技术计划 英国 10 年投资约 12.15 亿 2018 量子旗舰计划 欧盟 10 年投资约 11 亿 2018 国家量子倡议法案 美国 7 年累计投资达 60.78 亿 2019 量子技术发展国家计划 荷兰 7 年投资约 7.4 亿 2019 国家量子技术计划 以色列 能源部量子领导法案 美国 5 年计划投资约 25 亿 2025 国家量子技术战略 芬兰 10 年投资 4.69 亿 2025 量子技术战略 西班牙 5 年投资 9.17 亿 2025 量子欧洲战略 欧盟 投资规模未公布 来源：中国信息通信研究院（截至 2025 年 8 月） 美国在量子信息领域的投资规模全球领先。2018 年，美国通过 《国家量子倡议（NQI）》法案，在量子信息领域形成了科学研究探 资 27 亿美元。 欧洲是推动量子信息技术产业发展的另一重要力量。7 月，欧盟 发布《量子欧洲战略》5报告，指出过去五年间，欧盟成员国在量子 信息领域的投资超过 110 亿欧元，其中 20 亿欧元支持量子科研项目， 90 亿欧元用于量子-经典计算中心建设、量子企业孵化、人才培育和 国际合作等。报告指出，欧盟成员国量子领域政策与资金布局分散， 在技术商用化方面处于落后，产业生态系统缺乏足够市场前景和持

而在数据安全与合规方面，随着数据成为企业的重要资产，数据安全面临着严峻挑战。出海企业在全球范围内运营，涉 及不同国家和地区的数据法规，数据合规问题错综复杂。例如，欧盟的 NIS 2 在 2025 年已经全面落地其成员国，中国 的很多企业同样需要满足其对网络及信息安全的要求。再例如，欧盟的《通用数据保护条例》（GDPR）对数据隐私和 保护有着严格要求，企业一旦违反将面临巨额罚款。此时，AI 技术可发挥重要作用，通过智能算法对数据进行分类、 欧洲对可持续发展高度重视，表现为一系列政策和实践的实施。欧盟提出了《欧洲绿色协议》，目标是到 2050 年实现 碳中和，并在此过程中推动经济增长和社会福祉。欧盟还制定了《2030 年可持续发展目标》，涵盖气候变化、能源、 资源效率、保护生物多样性等多个方面。各国政府、企业和社会组织积极参与可持续发展实践。例如，德国大力推广可 再生能源，法国致力于减少塑料污染，北欧国家在循环经济和环保技术方面走在前列。欧盟还通过资金支持、技术转让 外市场的进入造成障碍。举例来说，欧盟对食品安全、环境保护等领域有严格的法规，要求企业符合相关标准才能进入 市场。 数据安全合规 数据安全合规是指跨国经营的企业在全球范围内收集、存储、处理和传输数据时，必须遵守的各国数据保护法律和规 定。随着数字经济的快速发展和数据隐私意识的提升，数据安全合规成为企业国际化过程中的关键挑战。 企业必须了解并遵守目标市场的数据保护法规，如欧盟的通用数据保护条例（GDPR）、加州消费者隐私法（CCPA）

���33� 图 21 协作机器人功率和力限制示意图�����������������������������������������������������������34� 图 22 认证样例：欧盟 CE-MD 认证������������������������������������������������������������������36� 图 23 认证样图：美国 NRTL 认证 ），并细化安全通 信协议要求，指向 ��������� 系列标准。� 此次修订还整合了手动操作、末端执行器等场景的安全指引，未来将作为欧 盟新机械法规的协调标准，将于 ���� 年 � 月随着欧盟机械法规强制生效，为全 球工业机器人安全实践提供了系统性框架。� � �� 协作机器人安全标准发展趋势� 协作机器人的安全标准正在不断发展和完善，以适应其广泛应用和人机协 同的工作环境。随 各地区对机器人的认证有所不同，这通常反映了当地的工业需求、安全法规 和市场特性。目前全球运用最广泛的机器人产品相关认证有：欧盟 �� 认证、美 国 ���� 认证、加拿大 ��� 认证、澳新 ��� 认证（澳洲及新西兰）、韩国 ��� 认 证及中国机器人 �� 认证。� 欧盟 �� 认证：这是欧盟对产品的强制性认证标志，欧洲市场要求所有销售 的机器人必须符合 �� 认证的要求，机器人产品则需满足适用的指令或法规，类

避免“洗绿”风险与估值泡沫；二是“可信流通”，即如何构建一个兼顾数据主权 、商业机密、个人隐私与公共利益的安全数据流通环境。 本白皮书的研究，正是围绕这两大核心难题展开。我们深入探讨了全球范围 内ESG信息披露的政策演进，从欧盟的《企业可持续发展报告指令》（CSRD）到 国际可持续准则理事会（ISSB）的全球基准，力图为中国构建与国际接轨的披露 体系提供参照。我们剖析了区块链、隐私计算、人工智能等前沿技术在数据确权、 数据资产化的有序推进，离不开政策框架的引导与国际标准的参照 。国内 ESG 信息披露政策已完成从自愿指引到强制规范的关键转型，为市场 划定了清晰的合规边界；国际层面，全球 ESG 披露标准正加速趋同，但欧盟 CSRD、美国 SEC 气候规则、ISSB 准则等主流框架在侧重点与实施路径上仍 存在差异。本章对国内政策的演进脉络进行系统梳理，并对比分析国际主流监管框架的 核心特点，进而提出对我国构建契合本土实际且接轨国际标准的 信息可比性难题。全球范围内的ESG披露标准正在加速趋同，但各主要 经济体在路径和侧重点上仍存在差异，形成了当前三大代表性监管框架并存的格 局： 监管框架 发布机构 核心特点 侧重点 CSRD 欧盟 双重实质性 (Double Materiality) 强调企业行为对外部环境社会的影响，以及外部 ESG因素对企业财务状况的影响。范围广、要求 严。 气候规则 美国SEC 单一实质性

在全球碳中和目标与各国微电网激励政策的共同驱动下，矿山能源系统正加速向绿色、低碳转型。这一趋势， 叠加日益严格的碳交易机制，正在深刻重构全球矿业的核心竞争规则。以欧盟为例，其碳价 EU ETS 在 2025 年已升至每吨 80 欧元。据此测算，若刚果金年产 260 万吨铜全部销往欧盟，所需缴纳的碳税将高达 4 亿欧元， 这占到了其销售收入的 2% 以上。碳成本已从潜在风险转化为切实的财务压力。 可靠性 稳定性 灵活性 50-60 亿美元发展可再生能源，目标 2030 年减排 50%；紫金矿业计划 2029 年碳达峰，比国家目 标提前 1 年（见表 1-3）。 碳中和目标还推动 ESG 监管加强与资本准入壁垒提高。欧盟 CBAM、国际矿业与金属委员会（ICMM） 标准倒逼企业减排，否则将面临出口限制与融资成本上升。高盛、摩根大通等金融机构已将减排进度列为贷款 审批的核心指标，高碳排矿企融资难度显著增加。 ⑽ ⑾ 级别的离网矿山而言，停电可能造成每小时数十万至百万元的 经济损失，因此快速可靠的黑启动能力至关重要。由于无法依赖主网，矿山必须通过分布式电源实现自主恢复。 目前，中国已明确要求矿山微电网具备黑启动能力。同时，欧盟、澳洲等地也对矿山的应急电源和黑启动功能 提出了严格的法规要求。 传统发电机组单机容量较大，在黑启动过程中能够较容易地带动大范围负载，操作也相对简单。相 比之下

综合效率：劳动生产率仍有倍数差距 数字化深度：中小企业数字化渗透率低 根据中国电子技术标准化研究院的《中小企业数字 化转型分析报告（2021）》与欧盟委员会《根据 欧盟委员会《2022年数字经济与社会指数（DESI） 报告》，中国79%的中小企业仍处于数字化转型初 步的‘探索阶段’，而欧盟范围内约有34%的中型 制造企业已使用ERP系统整合业务流程，28%已采 纳云计算服务。 ¥ 新一代技术驱动下，加速智能制造行业数字化进程