数字中国“十五五”发展趋势白皮书 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违 反上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 编制单位： 华信咨询设计研究院有限公司 指导专家： 朱敏 张燕 编写人员： 和现代化。围绕“两网一站四库十二金”等国家级信息系统 的建设，中国电子政务全面加速推进。为了适应移动互联时 代的国家治理和全球治理，2014 年中央网络安全和信息化领 导小组成立;政务微博、政务服务 APP、政务部门微信公众号 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 3 等也不断兴起，极大地推进了政务信息公开和提升了政府运 行效率。与此同时，中国的数字化商业探索全面发力，搜索 引擎、电子商务、移动支付、即时通讯、社交媒体、在线视 通信网络、数据中心和骨干网融合 组网 • 工业和信息化部等十二部门印发《5G 规模化应用“扬帆”行动升级方案》 • 工业和信息化部等十一部门印发《关 于推动新型信息基础设施协调发展有 关事项的通知》 • 中央网信办等三部门印发《2025 年深 入推进 IPv6 规模部署和应用工作要 点》 算力基础 设施 • 绿色算力集群 • 算力一体化调度 ①国家枢纽节点外原则上不得新 建各类大型或超大型数据中心，支

“十五五”区域数字经济发展 研究报告 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反 上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 丰富应用场景优势，促进数实融合，壮大经济发展新引擎， 凸显了数字经济在高质量发展中的核心地位。《“十四五”国 家信息化规划》着重强调数字产业的战略性、基础性和先导 性地位，从打造高水平产业生态、推动数字产业能级跃升、 促进网信企业发展壮大等方面进行部署，打造具有国际竞争 力的数字产业集群，为数字经济发展指明实施路径。《数字 中国建设整体布局规划》进一步明确数字经济在数字中国建 设中的关键地位，提出做强做优做大数字经济，培育壮大数 理 与普惠数字金融服务，以数字化助力城乡要素均衡配置，推 动城乡一体化发展。 从近年政府工作报告来看，数字经济在国民经济中的地 位日益提高。自 2017 年“数字经济”首次被写入国务院政府工 作报告，国家对数字经济的重视程度不断加深，相关部署逐 步深化，其定位从初期的新兴产业稳步上升为现代产业体系 的重要组成部分。2022 年政府工作报告进一步将数字经济单 独设章，提出“促进数字经济发展”，要求完善数字经济治理，

应用，并统筹考虑云端风险应对、私域安全防 护、模型幻觉应对等问题，以重构技术底座， 适应创新之变； • 在数据语料侧，企业着眼于数据治理框架搭建 和数据质量提升，推进数据语料的深度治理， 并且已初步形成数据标准化体系、智能清洗工 具等共性选择； • 在基础设施侧，企业兼顾创新与务实，充分权 衡AI基础能力建设与业务需求满足，通过混合 部署和协作管理措施等实现协同优化； • 在组织体系侧，企业立足敏捷性和协同性的组 8 人工智能就绪度白皮书 “基础模型开源化+垂直领域私有化定制”加速AI普惠 化。科技界的开闭源之争由来已久，而近年来国内各 类开源社区、开源基金会的设立，极大促进了开源生 态的壮大。根据工信部信息，2025年中国已成为全球 开源参与者数量排名第二、增长速度最快的国家1。根 据国际大模型评测榜单LiveBench，全球排名前十的 模型仅两款开源且均来自中国，分别是QwQ-32B和 国对数据隐私与安全问题的监管趋严，欧盟出台了 《通用数据保护条例》、中国则颁布了“三大基本法 5”，意味着相关各方在促进数据质量提升的同时，必 须时刻兼顾数据安全。 基础资源发展与结构性变化 1 工信部：中国已成为全球开源参与者数量增长速度最快的国家，中国新闻网，2025年3月23日，https://www.chinanews.com/cj/shipin/cns-d/2025/03- 23/news1016488

育壮大数字消费成为重点举措。2025 年 2 月，国务院常务会议明确 提出“支持新型消费加快发展，推动‘人工智能+消费’、健康消费 等融合创新，持续打造消费新热点、新场景”；3 月，中共中央办公 厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，提出“服务消 费提质惠民”和“支持新型消费加快发展”；7 月至 8 月，国务院常 务会议连续部署包括个人消费贷款贴息和深化“两新”政策在内的 一系列具体举措；9 35 广泛嵌入零售、养老、文旅等各领域发展举措中纵深推进。如《数 字化助力消费品工业“三品”行动方案（2022－2025 年）》提出以数 字化助力“增品种”“提品质”“创品牌”，《零售业创新提升工 程实施方案》强调推进零售消费场景数智化赋能，《关于进一步促 进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》要求创新开发智 慧养老新技术新产品，《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游 消费的若 目录、新型数字服务优秀案例等，更好满足和创造消费需求。2024 年出台实施的《消费者权益保护法实施条例》，进一步紧跟时代需 求完善了数字视野下消费者权益保护规定，积极回应数字消费中的 直播带货、刷单炒信、变相搭售、自动续费、不合理限制退赔等新 问题，推动数字消费者权益保护走向新阶段。2025 年，工业和信息 化部组织中国互联网协会和中国信息通信研究院发布《移动互联网 应用服务用户权益保护合规管理指南》，指导数字企业规范经营服

对算力产业顶层 规划，明确算力产业的发展目标、战略重点和实施路径，引导算力资 源的合理配置和高效利用。2024 年，工信部等七部门印发《推动工 业领域设备更新实施方案》，提出推动“云边端”算力协同发展，加 大高性能智算供给，在算力枢纽节点建设智算中心。2025 年，工信 部按照“点、链、网、面”的工作思路体系化推进全国一体化算力网 络工作，持续提升算网综合供给能力，一是稳步推动优化算力布局， 间和卡间互联技术的发展。机间互联方面，行业聚焦自研交换机、端 综合算力指数蓝皮书（2025 年） 8 网协同协议、集合通信库等技术的研发与应用，通过智能调优和负载 均衡算法提升网络吞吐和训练效率；同时，结合低时延、高带宽的通 信技术增强算网协同能力。卡间互联层面，依托开放数据中心委员会 ODCC，腾讯、阿里巴巴、中国信通院和中国移动等联合产业界共同推 进相关标准和协议的制定，旨在提升智算网络的整体性能和运行效率。 （四）模型技术与产业应用双轮驱动 Top10 2.模型资源 我国省级行政区模力分指数—模型资源 Top10 为北京市、上海市、 浙江省、广东省、江苏省、四川省、山东省、河北省、安徽省、天津 市/湖南省，具体情况详见图 18。根据网信办公开信息统计，截至 2025 年 3 月底，北京市已完成备案的生成式人工智能服务数量为 105 项， 综合算力指数蓝皮书（2025 年） 29 上海 66 项。 来源：中国信息通信研究院

2025 年度预算报告》 图 1 美国 NQI 项目量子信息各领域投资分布 量子信息技术发展与应用研究报告（2025 年） 5 《NQI 项目 2025 年度预算报告》显示3，近四年来美国量子信 息领域政府投资均达到 10 亿美元/年，如图 1 所示，投资范围主要 涉及五大领域：量子计算（QCOMP）和量子传感与计量（QSENS） 两个领域投资规模最高，占比近三分之二；量子网络（QNET）重点 量子计算测控软件用于控制和调控量子硬件运行，支持量子线 路控制、硬件反馈与校准以及同步实践控制等功能。Quantum Machines 推出专为量子计算机校准而设计的开源框架 QUAlibrate， 可显著缩短校准时间43。中微达信推出岷江测控软件系统 2.0 版本， 可实现自动化标定、可视化呈现和多体系兼容44。 量子计算 EDA 软件为量子芯片及关联硬件提供全流程设计支 持，具备架构设计、性能仿真和参数优化等核心功能。中科院物理 年，美国国防高级研究计划局（DARPA）启动量 子基准测试计划（QBI）第一阶段任务68，共选定 18 家涵盖超导、 离子阱、光子等多技术路线公司参与评估，验证 2033 年能否实现“价 值超过成本”的实用化量子系统。工信部组织开展 2025 年未来产业 创新任务揭榜挂帅工作69，布局量子计算基准测试公共服务平台建设， 面向量子计算基准测评与产品服务测试验证，推动量子计算测评体 系研究和服务平台建设。IBM 发布

算力运维体系技术白皮书 1 算力运维体系技术白皮书 广东广信通信服务有限公司 中通服中睿科技有限公 版权声明 本白皮书所载的材料和信息，包括但不限于文本、数据、图片 和观点，不构成法律建议，也不应替代律师意见。本白皮书版权归 广东广信通信服务有限公司/中通服中睿科技有限公司所有，并受法 律保护。如需转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观 点的，应注明来源。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 点的，应注明来源。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 编写委员会  编制单位： 广东广信通信服务有限公司 中通服中睿科技有限公司  专家组： 专家组组长：王晔 专家组成员：胡焕中、张速辉、罗烈何、蒋绍杰、阎迅  编写组： 编写组组长：罗小科 编写组成员：孟清超、钟志成、郑航、兰泽勇、张惠乐、蓝超文、谭浩明、 谭升太、左瑞君、黄劲安、宋为民 - 1 - 前言 随着数字经济的蓬勃发展，算力已成为支撑社会信息化建设与产业数字化转型的 及时进行系统补丁管理，关注操作系统厂商发布的安全补丁信息，评估补 丁对系统运行的影响后，在测试环境中进行补丁安装测试，确保补丁不会引发 兼 容 性 问 题 或 系 统 故 障 。 采 用 自 动 化 补 丁 管 理 工 具 ， 如 WSUS （WindowsServerUpdateServices）用于 Windows 系统补丁管理，yumupdate 用于 Linux 系统补丁管理，在业务低峰期自动下载并安装补丁，保持操作系统