版，新改建 1000 公里、大中修 5500 公里，实现乡镇通 三级以上公路比例达 92%。服务农业生产、宽度在 8 米以下且不纳入 国家交通路网的乡村公路实施新建改建时，视同农村道路予以支持。 开通城乡客货邮融合线路 100 条，新增综合性服务站点 500 个。 五、推进高水平对外开放 统筹抓好“硬件”和“软件”，锚定“提升资源配置力、全球辐 射力、制度创新力、国际竞争力”，推进高水平对外开放，切实增强 亿千瓦时以上。服务工商业用户完成交易 电量 3500 亿千瓦时左右，力争推动工商业电价均价较 2024 年降低 0.8 分/千瓦时以上。 七、推进城乡融合发展 运用“千万工程”经验做法，坚持以县域为基本单元，一体推进 “强城”“兴村”“融合”，推动城乡区域实现更高水平的均衡协调 发展。 （三十三）推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施县城综合 承载能力提升重大项目 500 个左右，完成投资 条年产值超 10 亿元的 “土特产”全产业链，完成村内道路提升 3000 公里，新建农村充电 桩 1 万根以上，完成幸福河湖农村水系综合治理 1200 公里、单村水 站改造提升 8800 座。利用城乡“金角银边”场地新增村级健身广场、 体育公园等便民设施 1 万个。支持青年入乡发展，实施现代“新农人” 培育行动和十万农创客培育工程。继续实施规模粮油种植补贴、订单 良种奖励等常态化补贴政策。实施农机购置与应用补贴政策。对农业

合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全 多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加 快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两 用公共基础设施建设。 四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、 科 加强对查封、扣押、 冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界 一流企业。 （19）加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建 设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资 产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘 活用好低效 持续、风险可控的投融资体系。加强海外利 益保护。 八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴 农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重， 促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农 业强国。 （25）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发 展科技农业、绿色

··················28 概 述 INTRODUCTION 1 城市道路网密度（市辖区建成区内）作为“交通 便捷”的重要指标，纳入城市体检指标体系。 2021年5月，住房和城乡建设部通知要求开展2021 年城市体检工作，文件指出： 街区宽度 500 m 4 km/km2 道路网密度 道 路 街区 街区宽度 330 m 6 km/km2 道路网密度 街区宽度 提高 到8公里／平方公里，道路面积率达到15%。 2016年，中共中央、国务院发布《关于进一步加强 城市规划建设管理工作的若干意见》，文件指出： 1.1 研究背景 2023年11月，《住房城乡建设部关于全面推进城市 综合交通体系建设的指导意见》明确指出： 积极实施城市生活性集散交通系统建设。提高道 路网连通性和可达性，实现城市建成区平均道路网密 度达到8公里/平方公里以上。 2025年8月《中共中央 通 畅水平这一指标。 2023年《住房城乡建设部关于全面推进城市综合 交通体系建设的指导意见》，提出促进城市及周边高快 速路一体化，提升城市通勤走廊出行效率。 自2019年逐步推进的城市体检工作得到中央的高 度重视和支持，城市体检指标中包含了“道路畅通程度”， 体现了城市道路运行状况对于城市经济社会发展的重要 性。2023年12月，住房城乡建设部提出将在全国地级 及以上城市全面开展城市体检工作，道路运行状态指标

向好态势若干政策举措的通知............. 40 2. 芜湖市人民政府印发关于加快光伏发电项目建设的若干政策措施的通知................... 54 3. 合肥市城乡建设局合肥市城乡建设局关于开展 2023 年度支持智能建造转型升级和既 有建筑改造及绿色建筑和建筑节能奖补资金申报工作的通知........................................ 能耗政策，鼓励支持经营主体购买绿证，绿证对应电量不纳入企业节能 目标责任考核。（责任单位：省发展改革委）完善房地产项目“白名单” 融资对接机制，引导商业银行一视同仁满足不同所有制房地产企业合理 融资需求。（责任单位：省住房城乡建设厅、省地方金融管理局、国家 金融监督管理总局安徽监管局）积极推动碳排放权、用能权、用水权、 排污权等纳入要素市场化配置改革。（责任单位：省发展改革委、省生 态环境厅、省水利厅） 二、更大力度激发有潜能的消费 电梯更新改造，支持城镇老旧小区居民提取本人住房公积金用于本人及 配偶双方父母的自住房加装电梯等改造。（责任单位：省住房城乡建设 厅）鼓励各地因地制宜调整优化房地产政策，实施阶段性购房补助，建 立“人、房、地、钱”要素联动新机制，满足刚性和改善性住房需求。 （责任单位：省住房城乡建设厅、省自然资源厅、人行安徽省分行）培 育壮大商贸业经营主体，支持老字号企业创新发展，培育精品国潮国货 消费。（责任单位：省商务厅）

追加预拨资金。 政策实施期结束后，按照《关于加力支持大规模设备更新和消费品 以旧换新的若干措施》有关要求，中央与地方进行清算。 各省级交通运输主管部门于 2025 年 2 月 28 日前，通过“城乡道路 客运燃料消耗信息申报与补贴管理系统”（yb.motcats.com.cn）填报本 地新能源城市公交车及动力电池更新情况，并从中导出报表（格式详见 附件 1-3），加盖公章报送交通运输部。 。积极支持居家适老 化改造所用物品和材料购置，推进城乡特困、低保低收入老年人居家适 老化改造补贴工作，增强老年人居家生活设施安全性、便利性和舒适性， 提升居家养老服务质量。以安全为导向，加快研究电动自行车以旧换新 支持政策。结合需求，研究旧房装修、厨卫等局部改造支持政策和摩托 车电动化支持政策。（责任单位：市民政局、市商务局、市住房城乡建 设委、市城市管理委、市交通委按职责分工负责） 项目第一承担单位具有完备的科研项目管理制度、研发投入核算 体系和研发人员绩效考核奖励制度，研究开发组织管理水平较高；具有 明确的创新发展战略和规划。 4.参与市级重点工程科技创新的，资源环境、现代农业、城乡建设 及公共服务领域申报项目。 5.项目第一申报单位已在标准化共性关键技术方面形成标准研究成 果，主导或参与制定国标、行标、地标两项以上的。 6.申报项目技术指标比指南中所列考核主要指标更优、更高、更多

世代”更倾向于选择与自身价值观契合的消费，热衷 于对“自我标签”付费，消费者调查显示，“Z 世代”是数字潮玩、 文创周边、二次元消费等“符号消费”的主力。 2.农村居民数字消费潜力巨大 农民增收和数字普惠双重作用下，进一步弥合城乡数字鸿沟， 持续激活农民消费潜力。国家统计局数据显示，2024 年农村居民人 均可支配收入（6.6%）和消费支出（6.1%）增速已连续两年高于城 市（4.6%和 4.7%）27，2025 年上半年这一趋势延续，农村居民人均 电商平台、在线支付服务。消费者调查显示，农村居民对直播购物、 社区团购、农产品电商等消费新业态的参与热情与城镇居民趋同甚 至超越，但在智能家居、智能穿戴等新兴智能产品领域，城乡渗透 率差距在 25%左右，数字游戏、在线医疗、在线金融等线上服务的 城乡渗透率差距在 14%-20%之间，随着消费内容拓展和结构升级， 农村居民数字消费潜力将进一步释放。 3.银发群体数字消费蓝海待开发 银发群体数字消费韧性十足。一方面，老年群体规模大，截至 础设施、金融、就业等多维政策工具的组合应用。如《关于恢复和 扩大消费措施的通知》强调推进数字消费基础设施建设，《关于金 融支持提振和扩大消费的指导意见》提出探索金融支持数字消费的 有效渠道和方式，《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微 企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案》要求发展数字 消费带动商贸领域就业。数字消费的政策体系，已从单一的消费需 求激发，转变为需求侧、供给侧、环境侧协同发力的综合政策架构。

塑造对外贸易发展新动能新优势，对数字赋能商贸的要求进 一步升级。数字化赋能激发国内市场消费潜力。一是壮大新 兴消费模式，发展即时零售、智慧商店、沉浸式体验等消费 新场景，提升一刻钟便民生活圈智慧服务平台覆盖率。二是 弥补城乡消费鸿沟，鼓励农村电商直播基地建设，培育特色 农产网络品牌，完善农村物流体系。依托数字贸易抢占对外 开放新增长极。一是推进跨境电商综合试验区建设，支持“跨 境电商+产业带”发展，推动海南自贸区等试点经验向全国 基层治理是国家治理的基石，统筹推进基层经济发展、 基层平安法治、基层社会服务，是实现国家治理体系和治理 能力现代化的基础工程。党的二十届三中全会和 2025 年政 府工作报告均提出要加强党建引领基层治理，健全城乡基层 治理体系。中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体 系和治理能力现代化建设的意见》提出，到 2025 年构建网 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 43 格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理 同提出更高要求，现有架构支撑全域智能应用存在瓶颈。三 是网络安全形势日趋复杂，数据跨境流动与隐私保护风险加 大，关键核心技术供应链的稳定性和自主可控性仍存隐忧。 四是区域发展不平衡问题依然突出，城乡、区域、行业间数 字鸿沟尚未完全消除，实现普惠接入与高质量服务全覆盖任 务艰巨。 算力基础设施在协同化、绿色化、智能化等方面仍面临 较大挑战。一是算力供给与前沿需求存在差距，现有规模与 效

......................................................................................188 1.成都市住房和城乡建设局等 6 部门关于印发推动成都市建筑领域节能降碳若干措施的 通知................................................................ 推进全流程在线办理，压减审批周期。市区重点产业技术改造项目纳入 环评审批“绿色通道”，采取技术评估提前介入、申请材料容缺受理、 公示和审查同步开展等方式，压缩审批时间。（责任单位：市经济信息 化委、市规划资源局、市住房城乡建设委、市生态环境局、市发展改革 委、市应急管理局、市审改办） （九）强化全生命周期服务。建立由审改、发改、经信、规划、环 保、建设、金融等部门组成的技改协调工作机制，强化市区协同，加强 准 清单库、资源库、政策库所涉及信息叠加，建立清单化滚动推进机制， 对接低息贷款、产业补贴、加速折旧、进口设备免税等政策，研究“一 企一策”支持方案，加快设备更新进度。（责任单位：市经济信息化委、 市审改办、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市生态环境局、市 发展改革委、市应急管理局、市税务局、各区政府、重点产业园区管委 会） 三、数字经济赋智赋能行动 （十）基础软件和工业软件研发与推广。聚焦重点行业，对基础软 件

《意见》对加快我国经济社会发展全面绿色转型作出总体部署和安排，明确了总体要求、主要目标和实施路径。 《意见》 围绕构建绿色低碳高质量发展空间格局、加快产业结构绿色低碳转型、稳妥推进能源绿色低碳转型、推进交通运输绿色转型、 推进城乡建设发展绿色转型五大领域，以及实施全面节约战略、推动消费模式绿色转型、发挥科技创新支撑作用三大环节， 部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。 同时，《意见》设立了两个目标：其一，到 低碳转型，加强化 石能源清洁高效利 用，大力发展非化 石能源，加快构建 新型电力系统。 推进交通运输绿色 转型，优化交通运 输结构，建设绿色 交通基础设施，推 广低碳交通运输工 具。 推进城乡建设发展 绿色转型，推行绿 色规划建设方式， 大力发展绿色低碳 建筑，推动农业农 村绿色发展。 资料来源：政策文件，嘉实基金，国新证券 图 2：《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》主要内容 扩大绿色消费 加大绿色产品供给 化石能源清洁高效利用 发展可再生能源 构建新型电力系统 产业结构升级 遏制两高项目盲目发展 发展绿色低碳产业 优化交通运输结构 优化交通运输结构 引导低碳出行 城乡绿色规划建设 发展绿色低碳建筑 优化建筑用能结构 能耗双控向碳排放双控转型 制定双碳综合评价考评制度 绿色转型路径措施 引领全球绿色转型进程 加强政策交流与合作 财税政策 金融工具 市场化机制

代化。这意味着 既要确 保国家粮食安全，又要提高农业生产效率和农民收入，缩小城乡差距、夯实共同富裕的 基础。 通过发展现代农业产业体系、完善农产品流通和供应链、健全农村基础设施和公共服 务等举 措，提高农业综合效益和竞争力。同时，加大对欠发达农村地区的支持力度，让广大 农民在 现代化进程中分享更多收益，推动城乡共同发展。 在海洋经济方面，我国作为滨海大国，“十五五”规划也可能强调了海洋领域的发展。建设海