城市治理中的应用。青岛市作为国家计划单列市、副省级城市，依托 《深化智慧城市发展、推进城市全域数字化转型的指导意见》和《数 字青岛 2023 年行动方案》，明确提出将低空无人机融入城市治理实践。 然而，传统的治理模式在执法效率、资源整合和数据共享等方面存在 明显短板，迫切需要构建智慧低空一体化平台，以满足复杂多样的城 市治理需求。 2. 传统方案痛点 青岛市近年来因区域扩张和人口增长带来了执法区域和工作量 据无法跨部门共 享，重复作业现象严重，资源利用效率低。三是全域低空服务能力不 足以及政务飞行流程不标准，使得飞行任务的执行与管理缺乏规范性 和及时性。 3. 低空解决方案 针对上述痛点，青岛市构建了“四个一”的低空能力集约化模式。 一是搭建“智慧低空”一体化共享平台，整合政务管理和无人机管控系 统，实现资源统一纳管、任务全流程闭环管理和数据共享利用。二是 建设覆盖全市的无人值守全自动机场网络，布局 25 数据加工服务。四是制定低空政务飞行服务标准，完善任务申请、审 批、评价和数据安全共享的全流程机制，保障任务执行的规范性和高 效性。 4. 应用成效 截至 2024 年 11 月，青岛市智慧低空平台累计执行 3625 架次飞 行任务，生成 23010 个成果数据，复用超过 1200 次。该平台有效支 持了包括青岛啤酒节、中山公园樱花节等在内的多场大型活动巡逻和 喊话任务，实现

低空 运营 产业发展建议 Development Status and Trends 中国能建低空产业发展建 议 片开项目低空产业发展建议 加强政策顶层设计 推动青岛市乃至山东省层面出台低空经济产业促进专项政策， 在空域管理、航线规划、产业用 地、通航补贴、科创支持、人才引进等方面加大支持力度。 完善低空保障基础设施 由政府平台或项目公司建设与低空飞行

89.0 6 南京市 79.9 2 北京市 88.1 7 杭州市 78.7 3 成都市 86.5 8 广州市 76.5 4 上海市 83.7 9 重庆市 76.4 5 苏州市 83.0 10 青岛市 73.0 3.1.3 低空经济生态协同能力测评分析 生态协同能力是指一个城市在推动和促进产业链条整合、协同相关配套设施 及方案的联动能力，包括产业链条匹配度和基础设施适配度，分别衡量城市内部 为低空经济创新发展奠定了坚实的政策基础。 表 3-5 低空经济政策赋能效力排名 Top10 排名 所属城市 政策赋能效力 排名 所属城市 政策赋能效力 1 深圳市 95.3 6 苏州市 91.6 2 杭州市 93.3 7 青岛市 91.6 3 广州市 92.3 8 合肥市 91.4 4 武汉市 92.1 9 南京市 91.3 5 九江市 91.8 10 海口市 91.1 3.2 低空经济城市发展的特征 3.2.1

《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》 四川省 2024.07 《成都市加快提升低空飞行服务能力培育低空经济市场的若干措施（征求意见稿）》 山东省 2024.07 《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案（征求意见稿）》 27 3.2.3 评价结果分析——一级指数资金投入分析 低空经济资金投入TOP20城市：北京优势显著， 深圳和广州位列二、三名 • 低空经济资