差异，无法直接沿用民航相关建设经验和设备系统，需要建设基于标准式架构， 融合卫星互联网、公网/专网通信、北斗/惯导导航、微波/视觉主被动监视等技术 为一体的低空通导监保障体系。 空地 / 空空协同的自主飞行：自主飞行强调飞行的行为决策主体是低空航空 器而非统一的指挥中心；空地协同强调决策时需要引入微气象 (1)条件、地面交通状 况、临时性社会活动等信息；空空协同强调决策时需要引入前后机实时位置及气 象数据、空中交通状况、临时空域管制等信息。 安全监管服务和信息服务（含低空气象信息）。安 全服务作为重要支撑贯穿三层。 能力生成层：主要作用在于通过整合系统内的各种资源、技术和知识，创造 出系统所特有的、能够适应环境变化和实现系统目标的能力。以安全智慧飞行为 核心目标的能力体系包含灵活精细的低空空域管理、开放融合的通导监保障、高 效智能的飞行服务、空地/ 空空协同的自主飞行、军民地协同的安全监管以及泛 在可信的数据与信息服务。为实现物流投送、交通出行、应急管理、农林植保、 划最佳路径，并 生成航线，通过统一数据接口和数据格式，与空中交管机构登记申请飞行。飞行 中智能感知环境、实时与空中交通管理机构、地面监管服务平台交互通信，智能 动态优化飞行路径，自动调整参数和行为策略，以适应复杂飞行场景。在运行模 16 式上，除了与空中交通管理机构、地面监管服务平台交互通信外，无人机也可组 成集群，利用相互通信和协作，共同完成复杂任务。  第三阶段（远期）：全域多维交互的自主决策低空航空器

行航路航线描述运行的空间结构、节点瓶颈和通行模式， 26 从运行负荷、通信覆盖、监视精度及导航性能角度引出能 力需求。基本交通运行规则明确了间隔、路权、避让等运 行行为规范，是通导监与管控能力设计的行为逻辑基础。 风险缓解效能与标准处置时间则直接决定能力的最低配置 要求与响应性能门槛，例如冗余能力、识别与处置能力等。 结构化的输入使其能映射到能力模块、能力指标及能力等 级。 低空智能网联体系的发展规划图 当前运行场景和运行模式尚未明确，空域密度和运行 风险相对较低。现阶段飞行器的设计制造以满足单机独立 运行为目标，智能化水平较低；机载设备以满足基础通导 32 监能力的设备为主；空域以隔离运行为主，通过廊道式的 运行模式确保业务的正常开展；服务能力和监管自动化水 平、实时性和全面性较低。 随着相关技术的成熟和应用场景、应用边界的逐渐明

最后，低空公共航线的建设对于增强国家安全、防范自然灾害 等方面也具有重要意义。低空航线可以作为应急救援的快速通道， 在突发事件发生时迅速调动资源。同时，通过监控低空航线内的活 动，还能有效防范和打击非法飞行、走私等行为，维护国家的空域 安全。 综上所述，低空公共航线的重要性不仅体现在经济和交通运输 的效率提升，更在于它能够为环保、科技进步及社会安全做出积极 贡献。通过科学合理的低空公共航线规划与设计，能够实现多方共 如，航班状态更新、天气信息、突发事件通知等，以保障客户在出 行前获取明确、准确的信息。 在数据管理方面，系统需具备强大的数据分析与报表生成能 力。管理层通过定期或实时的数据分析，可以监测各类运营指标， 如客流量、收入构成及用户行为等，从而为决策提供依据。此部分 的数据应安全存储，并符合相关法律法规要求。 票务系统设计的关键性能指标（KPI）可包括：  平均购票时长  放弃购票率  客户满意度评分  售票渠道的转化率 员等关 键内容，以便做出迅速反应。 4. 演练与培训 定期开展应急演练，提高相关人员的应急响应能力和团队协作 水平。每年至少进行一次全量拟真演练，并对演练结果进行评 估与总结，持续优化救援行为的准确性和及时性。 5. 心理疏导 在救援活动开展的同时，需关注被救助人员的心理状态。设立 心理疏导组，为受到影响的人员提供情感支持和心理疏导，帮 助他们缓解恐慌和焦虑情绪。 应急救援流程图如下：

: : : 目自 11 Huawei Confidential 创新解决方案 基础永固 数据融合 业务创新 诊疗行为 业务操作 安全威胁 可靠性和建设成本相辅相成，随着业务可靠性提升， 建设成本也随之增长。 如果提升可靠性的前提下，不增加建设成本呢 又快又稳 对核心业务的可靠性增强是永恒的追求 RTO

减少运营中的麻烦。政策支持与监管方面，地方政府的政策支持包括简化 行政审批程序、制定行业规范和标准等，能有效推动低空经济的发展，同 时保障飞行安全和空域管理。产业园内集中管理和规范操作，能够提高行 业的整体管理水平，减少不合规行为的发生。此外，低空经济产业园建设 还考虑到环境保护和社会效益的问题，通过集中的管理和技术应用，有效 减少低空飞行对环境的影响，如噪声和排放问题。产业园的建设能够带动 地方经济发展，提供就业机会

与低空智联网建设提供精准数据支撑，推动实现从“人防” 到“技防”的跨越；上海市在“黑飞”专项整治中查处违法 案件 380 余起，行政处罚 380 余人，没收无人机 110 余架， 有效遏制了城市空域违规飞行行为；绍兴市于 2025 年 10 月 印发《绍兴市低空飞行突发事件应急预案（试行）》，该预 案建立“预防—响应—处置—善后”全链条工作机制，明确 事件分级与部门职责，为低空经济发展提供制度保障。 气象监测与智能航迹动态规划技术可实现基于实时天气数 据的航线自主优化与调整；5G-A/6G 通信技术为远程高清监 控、实时视频回传与地面指挥调度提供了超低延时、高可靠 的通信保障。此外，基于大数据的游客行为分析与产品智能 推荐算法，正逐步应用于服务的精准化与个性化提升。 低空空域(S3):低空游览活动适宜开展的空域处于真高 120 米以上、600 米以下，须要严格避开机场净空区、军事管 理区 无人机全天候跨江 综合作业场景 无人机 无人机自动机库 （区域性中程巡航 用）、物流信息平 台、智能调度系 统、专用起降平台 √ 跨江作业 1.处理 462 个违法异常行为 2.保障数百病危患者物资 3.减少碳排放 4.提升船员水上生活健康 5.降低驳船配送伤亡风险 6.保障长江航运安全 1 订单饱和度不足成本高 2.过度依赖政府财政扶持 51 北京鸢飞科技有限公司

休闲目的的无人机则可 以豁免。在驾驶员资质 方面，商业无人机驾驶 员需要获得相应的飞行 执照，而消费级无人机 的驾驶员则无需获得此 类执照。 D 针对无人机的运行行为 进行管控。根据无人机 运行的区域、高度、速 度、时间等，做出不同 的管控要求，以确保无 人机的使用不会对国家 空域使用者、公众或者 国家安全造成任何威胁。

监控管理平台主要负责对飞行器飞行的航线、状态、异常情况进行识 别、监控，并及时提醒后台监管中心工作人员，对应急情况进行干预； 安全管理平台主要保证无人机的主动及被动安全，针对黑飞、无序飞 行、无人机干扰等安全威胁行为进行提醒及处置。以上三种业务场景 是当下全面铺开低空飞行服务的重中之重。低空飞行通常发生在离地 几百米远的空中，且在未来会存在大量无人场景，如疫情期间的检验 样本运送场景、快递外卖的短途运输以及应急救援下的无人机使用，

为产业链上中下游制定清晰明确应用前景、市场机制，以制度的健全吸引投 资者进入低空经济市场，全面提升低空经济产业链的协同效能，促进技术创新的 快速转化、制造业的集群化发展及应用场景的广泛落地，规范市场行为并减少企 业经营的不确定性。 4.2 技术创新与市场拓展的双轮驱动机制政策启示 政策需聚焦低空经济的核心科技支撑，重点突破复杂环境下的精准导航、高 续航能源技术及智能安全系统。如加快组建低空经济实验室、研究中心等，企校

有序发展旅游专列、低 空旅游等体验式旅游。 结合低空开放试点 , 强化安全监管 , 支持龙泉山、龙门山、曾家山、仙女山 、武陵山、巫山开 发以直升机低空游、热气球低空体验、固定翼飞行、滑翔 伞飞 行为主低的低空旅游产品 , 建设低空特色旅游区。 新疆 2023 年 10 月 《中国 ( 新疆 ) 自 由贸易试验区总 体方案》 拓展通用航空商业化市场 , 推进相关基础设施建设，大力 发展航空器制造维护、