靳慧斌 — 1 — 序 2025 年即将过去。过去一年，在国家政策的强力牵引与 市场活力的持续迸发下，低空经济场景创新如雨后春笋般涌 现，覆盖物流、巡检、文旅、应急、农林等诸多领域，展现 出强大的渗透力与生命力。然而，热潮之中亦需冷思考。面 对纷繁复杂的应用前景，如何甄别每一个场景的核心价值？ 如何将有限的社会资源精准配置于最具潜力的方向？这已 地方政府与企事业单位紧密结合发展实际，积极探索和拓展 低空经济应用场景，在低空物流、空中游览、无人机编队表 演、巡查巡检等多个细分领域取得突破进展，不仅推动了低 空经济的整体发展，也为交通、物流、文旅、城市管理等带 来新变化，开辟了新的经济增长点。应当认识到，场景不仅 是低空经济的“应用表现”，更是其发展的核心引擎，它串 联起构成低空经济诸如低空装备、基础设施、空域资源、法 规和商业模式 景。 政策法规的引导实效已在多地场景实践中得到验证。例 如，香港特区政府在 2025 年 3 月推出低空经济“监管沙盒”， 截至 2025 年 9 月底，首批 38 个试点项目中已有 17 个展开 测试，覆盖物流配送、应急救援等多个场景，下阶段将推出 进阶版“监管沙盒 X”，进一步拓展跨境路线及低空载人飞 行器等复杂度较高的应用场景。再例如，杭州市通过构建“方 案+规划+政策”的顶层设计体系，先后出台《杭州市低空经

《方案》提出，到2027年，培育10亿元级龙头企业10家，在低空智联网、垂直起降场、无人机及电动垂直起降航空器（eVTOL）等领域形成一批具有国际竞争力和 品牌影响力的低空产品及服务；围绕应急救援、物流配送、空中摆渡、城际通勤、特色文旅等，新增10个以上应用场景，开通3条以上面向周边地区的低空航线， 基本建成网络化的基础设施体系及低空应用生态。 广东 2021年8月 《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》 以广州、深圳、珠海 待水平，新建一批业态多元、互补性强的航空飞行营地，使其 成为湖南省户外运动产业发展的新标杆。 2024年1月 《2024年湖南省人民政府工作报告》 培塑户外旅居露营、低空飞行、康养、演艺等体验式文旅新业态。用好全域低空空域管理改革成果，发展壮大低空经济。 山东 2024年1月 《2024年山东省人民政府工作报告》 围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、商业航空、低空经济等领域，新培育0个左右省级新兴产业集群。 中国低空经济市场规模及预测（亿元） 资料来源：中商产业研究院，中国经济时报，撼地产业研究院，方正证券研究所 2023年低空经济下游业务飞行量占比 低空经济：“低空+旅游”重塑出行体验，新质生产力融入文旅业 8 ➢ 低空旅游是“通用航空+传统旅游”融合衍生出的新型旅游方式，在不同场景中从小频次逐步过渡到高频次运用。 ➢ 提出阶段：2014年8月，国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，

服务站、智能物流中心等。同时，配套建设完善的公共服务平 台，为企业提供政策咨询、融资对接、市场推广等一站式服 务，显著提升园区服务能力。 5. 绿色低碳发展模式示范 项目将采用绿色建筑标准和智能化管理系统，实现能源高效利 用和碳排放最小化。预计园区单位产值能耗低于行业平均水平 20%，成为低空经济领域绿色低碳发展的示范标杆。 6. 社会效益显著 项目将推动低空经济在农业植保、应急救援、城市管理等领域 广泛应 必要的配套支持。例如，周边地区应有成熟的制造业、信息技术产 业或航空相关产业，以便形成产业集聚效应。 此外，园区选址还需考虑政策支持力度。优先选择地方政府对 低空经济产业有明确扶持政策的区域，如税收优惠、土地供应便 利、人才引进政策等。这些政策能够为园区的建设和运营提供有力 保障。 最后，自然环境也是选址的重要考量因素。园区应避开自然灾 害频发区域，如地震带、洪水易发区等，同时应具备良好的气候条 件，以确保 通过以上措施，低空经济产业园将实现产业升级与创新的有机 结合，推动园区向高端化、智能化和国际化方向发展，为区域经济 的高质量发展注入新动能。 4.5 产业政策支持 在低空经济产业园的建设过程中，产业政策支持是确保园区顺 利发展的重要保障。政府应通过一系列政策工具，为园区内的企业 提供全方位的支持，包括财政补贴、税收优惠、金融支持、技术研 发资助以及市场推广等方面的政策。 首先，财政补贴是直接支持企业发展的有效手段。政府可以设

发展低空经济要以技术创新与场景拓展的深度融合 引领产业升级，要持之以恒长期培育耐心经济，从 而催生低空经济新技术、新产品、新业态。布局发 展低空经济可以带动基础设施投资和制造业、服务 业、文旅业等相关产业发展，促进消费升级，形成 新的经济增长引擎。 - 中国航空学会 今天的技术基础和全新的应用场景，正在双向驱动 低空航空器向完全区别于传统航空器的形态进化。 这不仅是技术的革新，更是理念的颠覆。只有积极 物的消费者。随后，特斯拉通过采用大容量 电池组和高效的电驱系统，2023款Roaster 在前代基础上，大幅提升了峰值扭矩、零百 加速等关键参数，进一步凸显了产品卓越的 动力性能定位，实现了比肩法拉利的加速性 能（图22）。初创企业应像特斯拉一样，深入 了解目标市场的需求和痛点，精准确定产品 的独特价值主张，打造出具有差异化竞争优 势的产品。 在市场进入时机方面，特斯拉选择在人们对 环保意识逐渐增强、对新能源汽车的关注度 态、技术发展趋势以及社会环境变化，准确 判断最佳的市场进入时机，以便在竞争中抢 占先机。 在市场进入方式上，特斯拉 Roadster 首先以 高端小众市场为切入点。通过吸引对新技术 1 特斯拉 Roadster 法拉利 F430 奥迪 R8 保时捷 911 特斯拉 Roadster 2008年款 起售价格 最大扭矩 零百加速 $98,950 $186,925 $109,000 $73,500 374

发展低空经济要以技术创新与场景拓展的深度融合 引领产业升级，要持之以恒长期培育耐心经济，从 而催生低空经济新技术、新产品、新业态。布局发 展低空经济可以带动基础设施投资和制造业、服务 业、文旅业等相关产业发展，促进消费升级，形成 新的经济增长引擎。 - 中国航空学会 今天的技术基础和全新的应用场景，正在双向驱动 低空航空器向完全区别于传统航空器的形态进化。 这不仅是技术的革新，更是理念的颠覆。只有积极 物的消费者。随后，特斯拉通过采用大容量 电池组和高效的电驱系统，2023款Roaster 在前代基础上，大幅提升了峰值扭矩、零百 加速等关键参数，进一步凸显了产品卓越的 动力性能定位，实现了比肩法拉利的加速性 能（图22）。初创企业应像特斯拉一样，深入 了解目标市场的需求和痛点，精准确定产品 的独特价值主张，打造出具有差异化竞争优 势的产品。 在市场进入时机方面，特斯拉选择在人们对 环保意识逐渐增强、对新能源汽车的关注度 态、技术发展趋势以及社会环境变化，准确 判断最佳的市场进入时机，以便在竞争中抢 占先机。 在市场进入方式上，特斯拉 Roadster 首先以 高端小众市场为切入点。通过吸引对新技术 1 特斯拉 Roadster 法拉利 F430 奥迪 R8 保时捷 911 特斯拉 Roadster 2008年款 起售价格 最大扭矩 零百加速 $98,950 $186,925 $109,000 $73,500 374

案。在交通领域，eVTOL 等新型空中出行工具的出现，为城市提供了更高效的 交通选择，缓解了地面交通的拥堵。在应急救援方面，低空飞行器可以快速进入 灾区，提高救援效率，拓展了救援的时效性和覆盖范围。此外，低空飞行器在文 化旅游中为游客提供了全新的观光体验，也在城市安全管理中，助力交通监控和 边境防控等工作，提升了社会安全保障能力。总体来看，低空经济的应用不仅促 进了各行业的创新和效率提升，还推动了城市智能化、可持续发展的进程，成为 充(换)电等物理基础设施和通信、导航、监视等信息基 础设施建设 21 下游环节政策覆盖率 （13 分） 13 分 条例全面覆盖物流、交通、公共服务、文旅等应用场景， 如第二十四至二十九条分别对应急救援、警务、环境监 测、交通、物流、文旅等领域的应用进行了规定 在中游环节，深圳市通过优先保障零部件企业的土地指标，推动了核心零部 件（如电机、桨叶）的本地化生产。政府提供的土地政策支持使得 200 50 条低空物流航线，并 降低了市场准入门槛。这一政策不仅促进了无人机物流公司的成长，如丰翼科技 成为全球最大的物流无人机运营商，日均配送量达到 2 万单，同时也加强了低空 飞行在城市管理、文旅、应急救援等多个领域的应用。 深圳的成功经验说明了如何通过精准的政策工具在各个产业环节提供支持。 上游的研发补贴、中游的土地保障和下游的市场引导政策有效促进了“研发-制造 -服务”生态的协同发

Development Status and Trends 「大疆」 公司简介 政企合作 由于城市建成区域内的载人低空航行场景尚未成熟， 当前亿航智能的政企合作 模式主要包括开设生产研发基地， 以及文旅方面相关合作等 典型案例： • 2024 年 3 月， 亿航智能与无锡经开区正式签约， 拟于无锡雪浪小镇设立江苏区域运营中心 并打造江苏区域整机组装交付及运维保养基地， 辐射江苏市场； 于 清 洁 能 源 发 电 设 施 管 理 ； 低 空 + 测 绘， 用 于 道 路 、 建 筑 、 环境等测绘； 低 空 + 交 通 巡 检， 用 于 高 速 公路 运营管 理； 低 空 + 文 旅， 用 于 景 区 项 目 空中 游览体 验 。 与 无 人 机 厂 商 合 作 ， 探 索 应 用 服 务 方 面 产 业 投 资 。 建 议 在 产 业 基 础 良 好 区 域 关

贾子晔 金 伟 雷 根 李诚龙 李朝斌 李慧盈 李 勐 李文宇 李新军 林嘉鑫 刘 冰 牛 锐 牛成勇 彭 璐 祁卫卫 汤新民 田 野 王 珏 王文峰 王 岩 王 洋 王允升 王智新 文 博 谢 陵 徐 雷 徐大勇 许崇春 张 笑 张旺旺 张阳帆

000 米以内的空域，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米。 • 低空经济相关产品主要包括无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升飞 机等，广泛应用于农业、物流、交通、应急救援、文旅等领域，对构建现代产 业体系具有重要作用。 4 图示：低空经济相关产品情况 资料来源：罗兰贝格，36氪研究院整理 高度 飞行器类型 飞行器参数 续航 载重 飞行速度 1000-3000米 市场规模（亿元） 增速 易 • 低空经济远期规模有望超万亿元。低空经济的发展，有利于推动相关基础设施 建设，以及低空飞行器制造、低空保障及综合服务等相关产业链发展，同时能 够为交通、物流、农业、工业、文旅等行业创新注入强大动力，进而推动经济 高质量发展。根据赛迪顾问数据，2023年我国低空经济规模达5,059.5亿元， 同比高增33.8%；预计到2026年有望突破万亿元，2021-2026年CAGR约 材料及元器件 • 基础材料：发动 机、电池、机体 等用材 • 元器件：包括继 电器、连接器等 • 零部件：以传感 器、主控芯片等 为核心 载人场景 重点依托eVTOL等，应用于文旅、 UAM、军事等方面，其中旅游观 光有望率先落地。 基础设施 • 物理设施：为低空飞行提供必要场地和设备 • 网络设施：满足低空感知及通信的需求 • 数据设施：实现航空器和地面设备间的数据交

区和保护区，减少对环境的负面影响。应通过环境评估来量化航线 运营对环境的影响，以便及时采取措施进行调整。 同时，便利性原则同样不可忽视。低空航线网络应与现有的交 通网络相结合，实现多种交通方式的无缝衔接，提升乘客出行的便 利度。各航空站点的选择需要考虑地面交通条件，如与城市交通枢 纽、公共交通系统的接驳能力。 为确保航线规划的可行性，应考虑技术支持的原则。在设计低 空航线时，需要引入先进的航空导航技术和通信手段，以提升航线 要的一环。合理的航站点布局能够有效提升整体网络的运作效率， 确保各种航空服务的顺畅，以及满足不同地区的需求。航站点布局 应考虑以下几个核心要素： 首先，航站点的选址应基于地理位置分析。重点选择交通便 利、人口密集、经济活跃的城市或区域。通过对区域数据的分析， 考虑区域航空运输的潜在需求，包括预估的旅客流量、货物运输需 求等。下表列出了典型航站点的选址考虑因素： 选址因素 考虑内容 地理位置 选择靠近城市中心或交通枢纽的位置 空公司能实现车辆调度、航班信息共享、旅客接送等各环节的紧密 衔接，从而推动运营效率的提升。 另外，航空公司还须承担航线宣传和客户服务的职责。通过多 渠道进行航线宣传，提升乘客对低空航线的认知度和认可度。并利 用在线客服、电话支持、社交媒体等多种方式，提供及时的乘客咨 询解答和问题处理，增强旅客的满意度和忠诚度。 综上所述，航空公司在低空公共航线网络中的运营职责涵盖了 安全保障、市场运营、航班调度、合作协调和客户服务等多个方