《台州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2028 年）》 2028 300 10 2 3 重点城市《行动方案》规划： 1.2、各地《行动方案》绘制低空发展蓝图——市级文件 资料来源：各地政府文件，金元证券研究所整理 市级口径来看，目前发布《行动方案》的40个城市主要集中在一线城市、经济发达（如江浙各 市）、产业基础好（如合肥、成都、沈阳）、旅游资源丰富（如海口、大连、重庆、桂林）的城市。 由于奖励补贴需要考虑到各个地方具体的财政 情况和发展规划，在省级层面文件统一标准的 难度较大，所以通常以非定量的奖励办法为主， 旨在在为产业发展提供引导方向，而详细的定 量的补贴办法主要体现在市级文件。 目前浙江、湖南、湖北、安徽、天津、山西、 河北、海南、西藏、黑龙江10地已陆续出台 《若干措施》。 其中海南行动方案（征求意见稿）可圈可点， 不仅在多领域给予大力度财政支持，同时充分 试飞基地建设/运营 5. 技术研发创新项目获 批/立项 6. 空管平台和地面基础 设施建设 7. 航线开设 8. 应用场景开拓 9. 标准制定 2.2、《若干措施》真金白银提供支持——市级文件 结合目前20个主要城市出台的《若干措施》，我们总结出各个项目通常的补贴办法： 补贴项目 补贴办法 企业/项目落户 补贴企业实缴注册资本的5%，通常不超1000万元，最多不超2000万元；或给予固定资产投资额20%补贴

台总投入 资金约1.8万亿元。以起降场地为主的基础设施建设需要提前规划，从上市公司中标情况来看，设计规划类央企或广东、江苏、安徽 等地方企业凭借较强的区域资源禀赋与经验优势，中标多个低空重大规划，县市级别项目单价普遍在百十万级别，个别项目超过千万。 2）重点布局低空智联网，为低空活动安全运行提供服务与秩序保障。低空智联网是保障低空经济活动安全运行的关键环节，低空飞 行量抬升、复杂性对系统承载力与技 低空飞行服务保障体系构建形成。 山东省 山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026年） （征求意见稿） 2024/4/1 到2027年，全省低空飞行综合保障水平走在全国前列，打造省级综合飞行服务站和3个以上市级低空飞行管理服务平台，建成35个通 用机场、400个数字化低空航空器起降平台。形成10个以上标杆应用场景，开通50条以上市内无人机航线和20条以上城际无人机物流 航线，载货无人机实现常态化飞行，载人无人机实现商业化飞行 借较 强的区域资源禀赋与经验优势，陆续中标低空重大规划等项目，县市级项目单价普遍在百十万级别，个别项目超过千万。 低空设计规划相关项目及中标上市公司 资料来源：企业预警通（截至2025年2月20日），公司公告，平安证券研究所 中标公司 招采地区 承接项目示例（括号内为项目金额，未标注表示未公开） 深城交 广东省 市级：深圳市低空智能融合基础设施建设项目一期工程（5.18亿元）、深圳市

积极推动地方低空经济运行体系建设的方式进行政企合作 典型案例： • 2024 年 5 月， 莱斯信息与扬州市大数据集团有限公司签订战略合作协议， 共同谋划扬州市 低空发展总体方案， 打造扬州市低空产业发展先导区， 建设城市级低空智能网联体系， 同 时， 双方将共同构建低空领域科技研发平台， 在低空场景、空域管理、无人空地协同 等方 面形成标志性产品和技术标准； • 2024 年 7 月， 莱斯信息与上海宝山区签订《低空经济战略合作框架协议》，

安全监管、应急预案、安全培训等内容的标准及文件。 6.4 用户服务子体系中的标准及文件面向飞行用户的需求与服 务体验。包括用户注册、飞行培训、服务评价等标准。 20 6.5 综合系统子体系包含构建一个数字化、智能化的城市级低 空综合管理服务系统所需的技术标准及文件，为各类系统相关的技术 要求提供标准化依据。 7 场景应用子体系 涉及低空经济各个场景中的具体应用规范以及创新应用的构建 规范，涉及载人、载物、培训、文旅消费、应急救援、高层建筑消防

帮助 企业提升员工的技术水平，加强行业内部的人才储备。对低空经济领域企 业孵化器、众创空间运营主体给予奖励，鼓励低空经济领域重要机构在本 区低空经济产业园区内设立工作站，积极协助企业或机构申报市级科技项 目立项资助。 在市场准入方面，制定相关标准和规范，提高低空经济领域的准入门 槛，促使企业不断提升自身实力和品质。针对低空经济企业，给予税收优 惠、土地优惠等政策支持，降低企业运营成本，增强市场竞争力。

市依托国际先进技术应用推进中心（合肥），创新打造合肥 市低空政务“一网统飞”平台，实行统一建设、统一调度， “化零为整、一网管控”，畅通政务飞行“堵点”，实现低 空经济与城市治理的有效结合。从“单机作战”到“城市级 智能体”，合肥正以“一网统飞”重构空域管理新模式。推 动政务无人机资源实现“一网统飞、一机多飞、一飞多用”， 合肥市“一网统飞”平台将全面应用于城市社会治理场景， 尤其在交通管理、应急救援、城市消防、城市治安、血液运 理成效收 取费用。这种模式减轻了政府的初期投资压力，并能获得专 业的运营服务。同时，早期的无人机应用多为部门自购设备 的分散式应用，而“一网统飞”模式通过统一平台调度，实 现了从单一项目到城市级常态化运营的转变，这意味着市场 重心将从硬件销售，转向持续的运营服务、数据分析和平台 维护，创造了长期稳定的市场空间。 3.2.4 通用航空应急救援 （一）场景概述 通用航空应急救援是指除公共运输航空器以及警用航 低空基础设施是产业发展的基石，政府应坚持“适度超 前”的原则，系统规划并加快建设低空基础设施网络。其中， 物理基础设施方面，统筹布局通用机场、垂直起降场、无人 机机起降点、充/换电站等，形成网络化布局；数字设施方面， 加快建设城市级低空飞行服务平台、通信监视网和气象监测 网等。同时，政府应创新投融资模式，通过设立产业基金、 提供建设补贴、推广“共享+租用”等模式，鼓励和引导社会 资本参与基础设施的建设和运营，形成多元化的投入格局。

探测能力，将传统的城市“地面雪亮”升级到“低空雪亮”，全面覆盖合作非合作 航空器的有效监视，提升主动监视精度到米级。 本阶段需要推动空地一体立体交通网络架构、标准的建立；建立城市频谱资 源分配与管理能力；建立城市级主被动监视网络能力。  第三阶段（远期）：多源融合监视网络 随着新技术、新装备的不断涌现，地面端主动监视、协同监视、自相关监视、 频谱监视、视频监视等系列化设备与机载监视、球载监视、星载监视设备共同构

反映了低空经济的市场主体情况和产业规模；专利数据是衡量技术创新能力的重 要指标；产业基金、示范区等信息反映了市场增量和制度创新；政策文件体现了 政府对低空经济的引导和支持力度。其中以北京大学法律信息网（北大法宝）收 录的 91 份市级政策文件为研究样本，覆盖国内 20 余个省级行政单位。通过系统 梳理政策文本，依据“是否发布专项规划文件”的筛选标准，最终确定 58 个城 市作为核心研究对象。 表 2-2 低空经济城市发展指数（LCDI）指标体系数据来源