水 平以内。依此类推，二级对应中风险场景，三级对应低风 险场景。不同级别的低空智能网联体系应该能够在两机最 小遭遇时间范围内处置掉空中碰撞风险。具体而言，通导 监及机载设施设备应确保“冲突探测－冲突告警－指挥控 7 制－空中作动”整条冲突处置链路消耗时间小于两机最小 遭遇时间。 基于上述分级建设思路和风险分级结果，我们对无人 机典型常态化应用场景进行风险与所需能力分级，如表 条件，确保规则具备可执行性与系统化适配能力。 （2）运行规则体系构成 基于任务需求、风险认知与航路结构，运行规则输出 需明确飞行器在低空运行中的“怎么飞、谁先飞、飞多快、 遇冲突如何处置、如何申请与如何管控”等关键制度安排， 以形成可执行、可监管、可本地各场景的运行规则体系。 应制定运行安全间隔标准，依据场景任务类型、飞行器性 能与风险等级分区确定纵向/横向/垂直间隔及动态调节机制。 入与监管审查的风险评估成果，核心输出包括“风险缓解效 能”与“标准处置时间”。风险缓解效能应量化不同缓解手段 （如技术能力提升、冗余配置、运行程序、空域结构或交 通规则优化）对风险降低的贡献，可形成单一措施及组合 措施的缓解比例，为确定最低运行配置与强化路径提供依 据。标准处置时间是指运行主体在面临异常或冲突情形时， 从识别、决策到执行处置动作所需的最短时间要求，是验 证运行安全间隔合理性和运行能力门槛的关键参数，应按

决定性影响。 飞行培训与教育是低空经济产业人才培养的关键环节，针对无人 机驾驶员与有人驾驶航空器飞行员开展系统、专业、全面的培训课程 体系建设，培养出具备扎实专业知识、熟练飞行技能、良好安全意识 与应急处置能力的低空飞行专业人才队伍，为低空经济产业的持续健 康发展提供充足的人力资源保障。 航空器维修保养服务专注于保障航空器的持续适航性与运行可 靠性。专业的航空器维修保养机构通过建立完善的维修保养标准与流 明确提出空域用户定义并提出空域 用户的权利、义务规范。 国务院、 中央军委 2023.6 《无人驾驶航 空器飞行管理 暂行条例》 包括民用无人驾驶航空器及操控员 管理、空域和飞行活动管理、监督管 理和应急处置等内容。 民航局 2022.06 《“十四五”通 用航空发展专 项规划》 《规划》从通用航空服务领域多元、 特点各异出发，按照“五纵两横”组织 框架，明确重点任务。 中共中 央、国务 计算任务等需求。低空云平台是指借助一体化公共云平台实现空域管 理、数据管理、飞行管控等统筹管理能力；低空应用场景是指低空经 济落地实践的典型场景，依托底层技术对上层应用的赋能，实现农林 植保、工业巡检、城市管理、应用处置等多元低空场景。 低空智联算力网应用实践研究报告 11 （二）低空智联算力网内涵 在四层技术体系的基础上，低空智联算力网是指低空应用场景面 向算力应用与调度需求进行能力增强和系统升级形成的新型基础设

灵活精细的低空空域管理：相较于静态分割管理、固定使用的传统空域管理， 低空空域管理强调动态性。通过建立低空空域精细时空划设机制，能够面向各类 低空飞行活动高效动态分配空域资源，显著提升低空空域使用效率，增强非预期 状况的应急处置能力，保证低空飞行活动的高效性与安全性。 高效智能的飞行服务：低空飞行服务方面向多运行人、多类型无人机、多场 景，构建高效智能的运行管理能力体系，以情报数据、气象数据、城市数据等为 底座，统一 关管理规定获得飞行资质，执行飞行前相关检查与报备后，即可自由开展低空飞 行活动。 中期（2027 年）：建纲立制打牢基础。在国家相关空域管理和基础设施建设 政策法规指导下，因地制宜开展信息基础设施建设。围绕安全智慧飞行与处置， 针对300米以上飞行活动，积极推动移动宽带通信、空地宽带数据链和微波主被动 感知等系统建设；针对300米以下飞行活动，积极推动多光谱多视角联合感知能力 建设，提升超低空空域开发和高效利用的能力。实现起降和航路区域全程连续可 象观测、组网协作等功能。 起降场技术演进路线规划如图7所示：  面向无人机飞行作 业的单一起降场和 保障服务  无人机进场规划自适 应作业负载均衡为大 规模、跨地区无人机 作业，提供标准、安 全、应急处置的起降 场综合服务 近期 中期 远期  支持空域多层次感 知和数字化管理、 空地一体协同交通 运输 智能化为目标的多功能起降场 单功能起降场 复合型起降场 综合起降场 图 7 起降场技术演进路线

是外部干扰，每个风险点都可能无限放大场景应用的负面影 响。构建健全的安全体系不仅为场景规模化提供了必要的 “社会许可”，也为技术演进与模式创新创造了容错空间。 低空技术正通过冗余设计、智能预警与联防联控等，推动安 全管理从“事后处置”向“事前防控”转型。例如，在无人 机物流场景中，多模态避障与双备份电源显著降低了碰撞风 — 15 — 险；在 eVTOL 客运领域，上海沃兰特航空技术有限责任公司 的 VE25 印发《绍兴市低空飞行突发事件应急预案（试行）》，该预 案建立“预防—响应—处置—善后”全链条工作机制，明确 事件分级与部门职责，为低空经济发展提供制度保障。 当前，如何平衡技术创新与公共安全已成为推动低空经 济发展的关键议题，其快速发展也倒逼监管体系的不断建设 与探索。未来，安全保障体系或将朝着“主动预警、自主决 策、自动处置”的方向演进，借助数字孪生、人工智能等技 术实现风险模拟与预案优化，逐步构建公众放心、监管高效 该功能已成为社会高效运转 的必需品，其暂停或缺失将 导致显著的经济损失或社会 问题，具有极强的不可替代 性。 政策环境稳定、透明，形成了 系统性的产业规划和法规体 系。 形成了完善的风险预警和应 急处置机制，社会接受度极 高，形成了极高的社会安全 文化共识和强大的韧性恢复 能力。 场景的需求已成为社会刚性 需求，深度融入国家经济运 行与社会治理体系，不可替 代。 — 23 —

明确监督管理体制，监管责任细分至各级地方政府； · 严格飞行活动管理，划设无人机飞行管制空域和适飞空域，建立飞行活动申请制度，明确飞行活动规范； · 强化监督管理和应急处置，健全一体化综合监管服务平台，落实应急处置责任，完善应急处置措施等。 D 我国制定专门的行政法规，及时填补了无人驾驶航空器管理法规空白，依法加强无人驾驶航空器飞行及相关活动的安 全监管，有效化解和防范风险，促进了相关产业持续健康发展。

应急管理是园区运营的重要组成部分。园区需制定详细的应急 预案，涵盖自然灾害、设备故障、飞行事故等多种突发事件的应对 措施。应急管理团队应定期组织演练，确保在突发事件发生时能够 迅速响应、有效处置。同时，园区应建立应急物资储备库，配备必 要的应急设备和物资，确保应急响应的及时性和有效性。 为提升园区的运营效率，建议引入智能化管理系统。通过物联 网、大数据、人工智能等技术手段，实现对园区设施、设备、人 日常运营流程：园区管理方定期巡查→收集企业反馈→协调解 决问题→优化服务。  安全管理流程：飞行器起降申请→空域协调→安全检查→飞行 监控→事后总结。  应急处理流程：突发事件报告→启动应急预案→现场处置→事 后评估与改进。 为提升管理效率，园区应引入信息化管理系统，实现数据共享 与实时监控。系统功能包括：  企业信息管理：记录企业基本信息、经营状况、技术成果等。  空域管理：实时监控园区内飞行器的起降与飞行状态，确保空 16297-1996）的要求。对于水污染，园区需建设污 水处理设施，确保废水排放达到《污水综合排放标准》（GB 8978- 1996）的规定。此外，固体废物的处理需严格按照《固体废物污 染环境防治法》的要求进行分类、收集、运输和处置，避免对环境 造成二次污染。 为提升园区的环保管理水平，建议采取以下具体措施：  建立环保监测系统，实时监控园区内的空气质量、水质和噪声 等环境指标，确保数据透明、可追溯。  定期开展

《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》 中共中央、国务院 加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态；释放通用航空消费潜力。 2023年5月 《民用无人驾驶航空器系统安全要求》 市场监管总局 规定了电子围栏、远程识别、应急处置、结构强度、机体结构、整机跌落等17条强制性要求并提出相应的试验方法。 2023年6月 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》 国务院、中央军委 加强对无人驾驶航空器设计、生产、维修、组装等的适航管理

在人员培训与应急响应方面，建设一套专业的培训系统，定期 开展飞行员、地面人员及技术支持团队的培训课程，涵盖新设备操 作、应急处理、法规政策等内容。同时，建立一套应急响应机制， 详细制定不同突发事件的处置方案，并定期进行应急演练。 为更直观地展示技术支持与保障的整体架构，以下是一个简要 的视图： 总之，低空公共航线网络的技术支持与保障方案需从多个维度 进行综合考虑，确保航线运营的效率与安全，为未来的低空出行提