人才引进策略....................................................................................113 8.3 人才培养与培训................................................................................115 8.4 人才激励机制.... 体的综合性产业园区。项目地理范围位于 XX 市高新技术开发区， 占地面积约 500 亩，分为核心功能区、配套服务区和生态缓冲区三 大板块。核心功能区包括无人机研发中心、智能制造基地、飞行测 试场及数据中心；配套服务区涵盖教育培训中心、商务办公区、物 流仓储中心及生活配套设施；生态缓冲区则用于保障飞行安全及环 境协调。 项目的主要建设内容包括： - 无人机研发中心：建筑面积约 20,000 平方米，配备先进的实验室、仿真测试平台及研发办公 平方 米，配备高性能计算集群及大数据分析平台，支持无人机飞行数据 的实时处理与存储。 配套服务区的建设将重点满足园区内企业及员工的多元化需 求： - 教育培训中心：建筑面积约 8,000 平方米，提供无人机操作 培训、技术认证及行业交流服务。 - 商务办公区：建筑面积约 15,000 平方米，吸引无人机产业链上下游企业入驻，形成产业集 聚效应。 - 物流仓储中心：建筑面积约

应急救援预案......................................................................................93 8.3 飞行安全培训......................................................................................96 9. 环境影响评估 在制定低空航线网络规划时，需要特别关注与无人机、飞行器 的管理法规相结合。随着无人机的广泛应用，现有的空域管理要求 需进行相应的调整和完善，包括对无人机空域的划分、飞行规范的 制定以及操作人员的培训与许可发放。 以下为目前我国低空航线相关法律法规的主要内容： 1. 民用航空法：规定了民用航空活动的管理框架及基本原则。 2. 航空安全法：明确了确保航空活动安全的法律责任。 3. 低空空域 低空空域管理办法：具体实施对低空空域的管理、使用及程序 规定。 4. 飞行器操作管理规定：针对各类飞行器（包括无人机、轻型飞 机等）的操作细则。 在实际应用中，各相关部门在法律法规的框架下，需要建立健 全的执法机制，并通过培训和宣传提高运营方的法律意识。同时， 应按照法律法规的要求，设立相应的处罚机制，以维护飞行活动的 秩序。 考虑到低空航线的特殊性，航空管理机构应建立科学合理的规 划与审批流程，确保每条航线的设置既符合国家政策，又能为不同

消防及应急设施是在结合起降场、能源基础设施的建设， 规范消防灭火、应急救援相关设施的设置研制的标准及文件，如监测 与报警系统、消防及应急设施的配置要求、消防通道及疏散路线、安 全标识与信息发布、培训与演练等标准。 15 3.4 测试场是为了规范低空飞行器、低空场景飞行的测试科目 类别，以及相应的试验、测试、试飞场地设施建设、运营要求研制的 标准及文件，包括测试场的规划选址、场地设计、建设管理、竣工验 等各业务环节所需各项服务需执行的技术与管理标准及各类飞行服 务标准。 6.3 飞行安全子体系包含涉及飞行安全相关的风险评估、活动 安全监管、应急预案、安全培训等内容的标准及文件。 6.4 用户服务子体系中的标准及文件面向飞行用户的需求与服 务体验。包括用户注册、飞行培训、服务评价等标准。 20 6.5 综合系统子体系包含构建一个数字化、智能化的城市级低 空综合管理服务系统所需的技术标准及文件，为各类系统相关的技术 场景应用子体系 涉及低空经济各个场景中的具体应用规范以及创新应用的构建 规范，涉及载人、载物、培训、文旅消费、应急救援、高层建筑消防 等业务形态。针对不同的应用场景，提供公共基础设施和管服能力的 支持，明确相关的运营和服务企业及人员的准入要求、操作流程、行 为规范以及质量监督等，包括低空物流、载客、培训、低空文旅消费、 应急救援、高层建筑消防6个二级子体系，并预留接入低空经济未来 发展中所需纳入的相关场景应用，见图9。

行业发展的重要举措，其必要性体现在多个方面。 首先，低空经济产业园能够促进低空经济产业集群发展。一方面，它 可以汇聚资源，形成产业链条。通过集中整合无人机制造商、航空服务提 供商、研发机构和培训中心等相关企业和资源，形成完整的产业链条，降 低企业运营成本，提高生产效率。企业间通过集中采购、技术共享和信息 互通，更好地协作，共同推动技术进步和市场开拓。另一方面，加速技术 创新与应用。产 套设施能够吸引更多的投资者和企业入驻。政府和投资者的支持将激发企 业的创新活力和市场活力。 其次，低空经济产业园能够优化低空经济发展环境。提供专业的基础 设施和服务，通常配备起降平台、飞行测试区、培训中心等专业基础设施， 为低空经济相关企业提供必要的支持条件，保证飞行操作的安全性和测试 的准确性。服务设施如维修保养、物流配送等，也能有效满足企业的需求， 减少运营中的麻烦。政策支持与监管方面，地方政府的政策支持包括简化 间。可分为研 发区、制造区、服务区和测试区等功能分区。研发区集中布局科研机构、 高校和企业研发中心，形成创新高地；制造区重点布局无人机整机制造、 零部件生产等产业，形成产业集群；服务区提供飞行培训、适航验证、维 修保障等服务，满足产业配套需求；测试区设立专门的测试场地，用于无 人机等低空飞行器的性能测试和验证。 注重景观与生态，打造绿色空间，提高员工生活质量。积极开展园区 绿化工程，

中游：装备制造及配套服务 下游：应用市场 低空旅游 低空物流 低空娱乐直播 低空巡检安防 低空农林植保 航空租赁 航空维修 航空维护 机体大修 航空发动机维修 航空机载设备维修 航空培训 维修培训 飞行培训 机场建设 关键零部件 芯片 锂电池 航空 材料 钛合金 铝合金 航空涂料 特种橡胶 核心设备&系统 任务载荷 导航系统 飞行控制系统 无人 机 固定翼无人机 多旋翼无人机 航空航天博览会，打造大湾区低空经济产产业高地。 新疆 2023年10月 《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》 拓展通用航空商业化市场，推进相关基础设施建设，大力发展航空器制造维护、通航飞行、教育培训、应急救援等通用航空全产业链，打造通用航空产业集群。 上海 2022年10月 《上海打造未来产业创新高地，发展壮大未来产业 集群行动方案》 突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研制载人电动垂直起降飞行器，探索空中交通新模式。 围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、商业航空、低空经济等领域，新培育0个左右省级新兴产业集群。 2024年2月 《山东省无人机产业高质量发展实施方案》 以国产通用航空装备创新应用试点为契机，拓展无人机租赁、维修保养、培训等产业下游领域，促进全省低空经济创新发展。 2024年5月 《山东省低空经济高质量发展三年行动方案 （2024-2026年）》 到2026年，全省低空经济服务保障水平全国领先，全面建成覆盖无人

334.48 2021 210.52 2018 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 截至 2022 年，中国低空经济下游飞行量中，执照培训占比最多，达 63%, 农林和工业航空占比 22%, 消费类和公务航 空 分别占比 9% 和 6% 。 · 无人机执照数量快速增长：截至 2022 年底，中国全行业无人机有效驾驶员执照 年有效驾驶员执照将达 17.57 万本， 2024 年将达 20.3 万本。 图表：中国低空经济仍以执照培训为主 图表： UAM( 城市交通 ) 市场规模及预测 ( 单位：万本 ) 6% 9% 22% 63% ■ 执照培训 农林和工业航空 ■消费类 ■ 公务航空 ■ 中国全行业无人机有效驾驶员执照数量 2022 2023E 资料来源：《 2022 年民航行业发展统计公报》 , 中泰证券研究所 2024E 资料来源：中商情报网，中泰证券研究所 29 3.2 中国低空经济主要还是执照培训为 主 4.46 201 8 201 9 202 0 1 0 4 低空经济核心应用领域 4 . 1 低 空 飞 行 是 低 空 经 济 的 技 术 核 心 ， eV TO L 是

三级权重 技术创新活力 (0.25) 产业创新强基度 (0.50) 低空经济企业总量 0.24 规模以上低空经济企业数量 0.38 低空经济人才培养单位数量 0.18 低空经济职业技能培训机构数量 0.21 技术创新优质度 (0.50) 获得科技荣誉的企业比例 0.38 拥有发明专利授权的企事业单位数量 0.08 获得国标/行标企业比例 0.40 获得国家立项项目数量 0 分差异显著（表 3-1），北京市（91.1 分）与第二名成都市（84.5 分）、第三名 已拉开近 7 分差距。榜单靠前的城市均有较多本地低空经济企业，且规模化程度 较高。另外，经认证的民用无人驾驶航空器培训机构，北京、成都、深圳和郑州 都在 50 家以上，可有效培育下游应用的创新型、实践型人才。其它城市得分多 集中于 60-70 分区间，技术创新活力仍有待提升。 京深两地技术创新模式迥异：北京依托科研生态，深圳依靠市场驱动。尽管 中国高等教育学会产教融合分会、高校毕业生就业协 会航空分会、北京广慧金通教育科技有限公司、沈阳 航空航天大学、武汉职业技术学院 6 全国低空经济行业产教融 合共同体 空中丝绸之路国际合作联盟、联合国教科文组织国际 职业技术教育与培训联系中心、中国城市临空经济研 究中心、郑州航空工业管理学院、湖北工程职业学院 7 全国无人机行业产教融合 共同体 顺丰、广州民航职业技术学院 这些产教融合载体通过多种措施实现了资源高效整合：一是人才共育，校企

施药、AI 图像识别 与诊断、 低空作业 数据可视 真高 120 米 以下，农田 上空和林场 上空为主， 空 域 开 阔 （S3） 以智慧飞 防 / 管 护 监管平台 为主，配 套农药采 购点、飞 手培训基 地、移动 充电站等 （S3） A01 农业、 A02 林业、 A05 农 林 牧渔专业 及辅助性 活动等领 域需求明 确（D4） 实 现 监 测 预 警 、 精 准 作 业、效果评估 全闭环（D4） 划》《通用航空装 备创新应用实施 方 案 （ 2024 — 2030）》《安全应 急装备重点领域 技术上，航空 器配备冗余 控制系统、应 急降落伞、电 子围栏等装 置；运营上， 建立严格的 资质审核、人 员培训、作业 规范与应急 供给侧成熟度综评为 S4，需 求侧成长度综评为 D4，属于 明星场景(S4,D4)。该场景 技术成熟度高，航空应急救 援装备的自主研发与量产， 正推动大飞机产业链、通航 装备产业链、无人航空器产 相 结合的商业模式。专业服务商根据客户需求，提供从方案设 计、装备配置到现场作业的全流程服务，按吊运重量、作业 难度、服务时长等指标收费。同时，针对有长期需求的大型 企业，提供装备租赁与人员培训服务，帮助企业建立自主作 业能力。以竹子吊运为例，目前主要有两种商业模式：一是 常规吊运服务，即服务商直接为农户提供毛竹吊运服务；二 是山林承包采购，即服务商从农户手中整体收购因山高路险、

文员 / 操作 文员 范围 各类初级、中级、高级文员 定义 需要其他人员指导下从事单一、局部的工作 通常面对不困难也不复杂的常规问题 操作 范围 熟练、非熟练操作工人 定义 经过简单技术培训即可上岗 按照常规或者标准程序进行工作 07 低空经济整体业态概述 低空起飞 低空元年 08 低空起飞 政策东风、技术赋能下的新质生产力代表 2024 年被誉为国内“低空经济元年”，各地政府也都在纷纷“抢域升空”。从 批业态多元、互补性强的航空飞行营地 , 使其成为湖南省 户外运动产业发展的新标杆。 山东 2024 年 2 月 《山东省无人机 产业高质量发展 实施方案》 以国产通用航空装备创新应用试点为契机 , 拓展无人机租 赁、维修保养、培训等产业下游领域 , 促进全省低空经济 创新发展。 安徽 2024 年 4 月 《安徽省加快培 育发展低空经济 实施方案 (2024- 2027 年 ) 及若干 措施》 财政补贴低空基础设计及服务保障建设 建设低空特色旅游区。 新疆 2023 年 10 月 《中国 ( 新疆 ) 自 由贸易试验区总 体方案》 拓展通用航空商业化市场 , 推进相关基础设施建设，大力 发展航空器制造维护、 通航飞行、教育培训、应急救援等 通用航空全产业链 , 打造通用航空产业集群。 16 海南 2024 年 1 月 《2024 年 海 南 省人民政府工作 报告》 协同推进技术创新和产业化。推动通航产业链接通轮游艇、

南昌市促进低空经济高质量发展实施方案（2025-2027年） 2024/12/16 逐步完善全市低空飞行地面基础设施和低空数字智联网，建成150个以上低空航空器起降场（点）及配套的信息化基础设施，建成3个 以上试飞测试场和操控员培训点，开通100条以上低空航线，基本建成技术先进、软硬结合、融合成网的低空基础设施网络，有效满 足低空飞行各类需求。 阿拉善盟 阿拉善盟低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年） 2024/12/16 24-2026年） 2024/8/27 到2026年，逐步完善全市低空飞行地面基础设施和低空数字智联网，建成240个以上低空航空器起降场（点）及配套的信息化基础设 施，建成3个以上试飞测试场和操控员培训点，规划建设1—2个通用机场，开通120条以上低空航线，有效满足低空飞行各类需求。 广州市 广州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年） 2024/8/20 到2027年，建设广州第一 在京津冀、长三角及粤港澳等地区密集布局低空应用飞行服务、无人机设备检测与鉴定、低空飞行培训、低空经济产业发展研究、低空 飞行基础设施及监管体系建设、各类应用场景策划与开发等六大业务方向。公司2024年与联合飞机合资成立江苏腾云低空智能科技有限 公司，孵化“总体应用、基础设施、空域智联、检测认证（安全）、低空培训”五类低空业务。项目方面，公司承接了交通运输部综合 规划司的《通用航空发展重点及对策