经济性原则..........................................................................................32 4.3 可行性原则..........................................................................................34 4.4 划与设计，旨在为各类飞行任务提供安全、便捷、灵活的航行路 径，促进航空旅游、货运、农林航空等行业的发展，并优化对低空 空域的管理与利用。在此背景下，本方案将基于现有的航空基础设 施、交通需求和技术条件，提出切实可行的低空公共航线网络规划 设计方案。 近年来，随着无人机、通用航空等飞行业态的不断壮大，低空 空域的使用频率显著提高。根据民航局统计，预计未来五年内，我 国低空飞行活动的年均增长率将达到 20%，这一趋势带来了空域资 通信和监视技 术，提高低空飞行的安全性和精确性。 4. 安全保障：完善低空公共航线的安全管理体系，制定应急预 案，定期进行安全演练，增强飞行人员和地面工作人员的应急 响应能力。 5. 经济可行性：进行充分的市场调研，评估潜在用户需求，确保 低空公共航线的商业模式和收费标准既具吸引力，又能实现可 持续发展。 在实际操作中，我们可以通过调整现有航空网的结构，搭建低 空公共航线平台，形

通过以上措施，低空经济产业园能够在财务风险管理方面形成 一套科学、系统的管理体系，确保项目的长期稳定运营和可持续发 展。 7.5 投资回报分析 在低空经济产业园的建设过程中，投资回报分析是确保项目财 务可行性和吸引投资者的关键环节。首先，我们需要对项目的总投 资进行详细估算，包括土地购置、基础设施建设、设备采购、运营 维护等各项成本。根据初步测算，产业园的总投资预计为 50 亿元 人民币，其中土地购置和基础设施建设占比较大，约为 和 内部收益率（IRR）作为主要评估指标。假设项目的折现率为 8%， 预计在项目运营的第十年，净现值将达到 20 亿元人民币，内部收 益率为 12%。这表明项目具有较高的投资回报率和良好的财务可行 性。 此外，我们还需要考虑项目的风险因素，如市场需求波动、政 策变化、技术风险等。为了降低这些风险，我们将采取以下措施：  多元化收入来源，减少对单一收入来源的依赖；  加强与政府的合作，争取更多的政策支持和补贴； 的创新环境，确保技术创新与研发成果得到充分保护，推动园区经 济的可持续发展。 10. 环境保护与可持续发展 在低空经济产业园的建设过程中，环境保护与可持续发展是核 心原则之一。为实现这一目标，园区将采取一系列切实可行的措 施，确保经济发展与生态保护相协调。首先，园区将严格执行国家 和地方的环境保护法规，确保所有建设项目在规划、设计、施工和 运营阶段均符合环保要求。园区将建立完善的环境监测系统，实时 监控

景、运行模式和所需能力等因素的高适配性，完成运行体 系的落地发展。 （6）系统验证：按照理论仿真、系统集成验证、真实 场景运行验证三个阶段，对体系的设计方案、技术实现及 综合能力进行全面评估，逐步从理论可行性验证过渡到实 际运行能力验证，确保体系从设计到应用的平稳落地。系 统验证是低空智能网联体系建设中确保科学性和可靠性的 核心环节。 （7）迭代优化：各阶段层次的验证结果可分别为体系 建设 心任务包括：围绕所需通导监能力、管控能力及飞行器能 力，结合现有资源与基础条件，设计系统架构与技术配置 路线，明确所需建设内容、部署策略与实施步骤；开展多 技术路径对比，确定最优或组合式技术方案，并形成与能 力要求的匹配性分析与可行性验证。同时需考虑兼容性、 扩展性、演进能力与运维要求，确保技术方案不仅可解决 当前需求，还具备适应未来规模化和智能化发展的能力。 2.技术方案设计依据 技术方案设计的核心在于将所需能力指标转换为技术 效调控。 为保证体系的落地发展，应在持续的应用实践中对运 行模式、能力需求以及技术手段进行系统验证和迭代优化， 将模式和需求转化为实际可用的系统能力。这种科学实践 路径能够确保发展方向的正确和可行，在面对复杂环境和 技术挑战时具有更高的适应性和创新性。低空智能网联体 系的未来发展应注重开放性、可迭代性和兼容性。三者相 互支撑、相互促进，共同推动体系的持续演进与完善。

技术、数据、算力等要素，促进创新链与产业链的深度融合。 这一创新实践遵循系统化的过程机制：始于对环境和用 户的深入分析，以识别并定义具体场景与需求；进而分析与 解构，设计可行的技术方案与可持续的运营模式；再通过试 点示范进行优化，验证可行后推动小规模复制，并同步构建 标准与规则；最终目标是实现规模化实施与推广，形成常态 — 2 — 化运营能力。整个过程，既是技术方案的落地，更是制度、 规则与生态的共建。 低空消费发展”。这一“三先三后”原则，为当前低空经济 的火热态势注入了理性与秩序。 面对新形势新变化新要求，如何在低空经济领域加快场 景培育和开放推动新场景大规模应用？又如何为低空经济 的安全健康发展提供可行的路径指引？基于对这些问题的 深入思考，中国航空学会决定在 1.0 版白皮书基础上迭代升 级，组织编写 2.0 版本。中国航空学会于 2025 年 7 月 31 日 发布《关于征集 2025 年度低空经济典型场景与装备的通知》， 仅效率低下，而且极其危险。从技术原理上看，无人机平台 完全具备飞抵树冠的机动性，该场景的瓶颈并非载运装备， 而恰恰在于缺少一种能够模仿人手采摘、并能适应复杂树冠 环境的专用“采摘作业装备”，这就导致了“无人机打松塔” 这一看似可行且具有颠覆性的场景至今无法实现应用。本案 例充分说明，作业装备的缺位会直接导致一个潜在的高价值 场景被悬置。 当前，作业装备正朝着模块化、标准化、智能化方向加 速迭代。随着传感器微型化、边缘计算及人工智能等技术的

推动力。场景驱动型发展模式的核心在于精准定义市场需求，并通过具体应用场 景的拆解来倒逼政策突破。通过颗粒化的需求分析，政策能够聚焦高价值的突破 点，从而优化设计与实施，推动产业升级。同时，该模式强调敏捷迭代和快速验 证商业模式的可行性，利用轻资产模式加速产业创新。政策与市场需求需同步演 进，建立“场景扩展—制度升级”的正向反馈机制，实现应用牵引政策创新的良性 循环。 3.3 低空经济城市发展案例 3.3.1 深圳市——“政策全链覆盖型” 解锁定了突 破点：一是解决“空域共享”问题，允许应急救援优先通行，建立快速申报和情况 通报制度；二是破解“信号覆盖”难题，通过 5G-A 与卫星通信技术，实现峡谷全 域信号覆盖，保障飞行管控的可行性。 在敏捷迭代方面，张家界市采用了轻量化基建的策略，例如建设可拆卸的起 降平台，这些基础设施在 3 个月内就进行了快速试错与验证，迅速解决了实际应 用中的问题。这一敏捷迭代不仅提升了应急救援的效率，也为政策的进一步发展

贵州 贵阳经济开发区产城科技发展 贵阳经济技术开发区低空经济综合产业示范项目监理 6.89 2024-07-04 广东 恩平产业转移工业园管理委员会 《恩平工业园宝昌低空经济产业园基础设施建设项目可行性研究报告》编制服务工程咨询 5.83 2024-04-28 陕西 西安洋东产业园发展 军民融合产业园（低空经济无人机创新基地）A区、B区EPC总承包工程 5.60 2023-10-23 广东 恩平工业园宝昌低空经济产业园基础设施建设项目(一期)——首期工程设计施工总承包（EPC） 2.18 2024-08-29 广东 信宜市科工商务局 《信宜市“北斗+5G+天通”低空经济配套基础设施建设项目可行性研究报告》编制服务工程咨询 1.98 2025-01-13 湖南 长沙数智科技集团 长沙低空经济空地智联综合运营服务平台建设项目可研编制服务 1.50 2024-11-20 广东 粤港澳大湾区数字经济研究院(福田)

设施、实验设施、多通信链路融合、IT基础设施，（3）支撑环境，验证及运营场地建设、管服中心环境建设、数据中心，（4）信息 安全防护，包括防火墙、漏洞扫描、国密、密码机等，（5）发包人委托的其他工作。上述所有工作的工程可行性研究、勘察设计、 相关标准规范制订、课题研究、项目实施、设备采购等其他应由总包单位完成的工作， 南山区低空协同感知系统试验点项目：又南山区粤海街道办事处招标，深城交和中通信息中标，金额6599万元，包括包括低空基础

得 较快进展。随着产业政策逐步推出和落地，行业内生态合作伙 伴纷纷入局，展现出万物竞发、百舸争流的蓬勃景象。基于保 时捷管理咨询相关行业经验，结合业内专家输入，我们可以逐 渐勾勒出一幅更切实可行、回报可期的商业化前景。 资料来源：民航局，中国政府网，保时捷管理咨询整理 图2. 近一年来中国eVTOL标志性政策进展 促进因素 主要进展 空域开放 2023 年 11 月，民航局发 2025 年开始批量生产交付 该款 eVTOL 瞄准城际空中交通出行市场，预计未来五 年内实现量产 2024 年 5 月完成缩比倾转涵道翼 eVTOL 过度试飞，预 计 2025 年推出全尺寸原型机 可行性验证阶段 概念与技术发展阶段 产品发展阶段 运营服务阶段 发展阶段： 纵观世界范围内各eVTOL厂商的 最新进展，不难发现虽然中国企 业起步相对较晚，但依托国内顶 层规划和鼓励政策出台，以亿航

得 较快进展。随着产业政策逐步推出和落地，行业内生态合作伙 伴纷纷入局，展现出万物竞发、百舸争流的蓬勃景象。基于保 时捷管理咨询相关行业经验，结合业内专家输入，我们可以逐 渐勾勒出一幅更切实可行、回报可期的商业化前景。 资料来源：民航局，中国政府网，保时捷管理咨询整理 图2. 近一年来中国eVTOL标志性政策进展 促进因素 主要进展 空域开放 2023 年 11 月，民航局发布了《 2025 年开始批量生产交付 该款 eVTOL 瞄准城际空中交通出行市场，预计未来五 年内实现量产 2024 年 5 月完成缩比倾转涵道翼 eVTOL 过度试飞，预 计 2025 年推出全尺寸原型机 可行性验证阶段 概念与技术发展阶段 产品发展阶段 运营服务阶段 发展阶段： 纵观世界范围内各eVTOL厂商的 最新进展，不难发现虽然中国企 业起步相对较晚，但依托国内顶 层规划和鼓励政策出台，以亿航

聚共享、高效调度与灵活供给。从而有效整合和优化利用算力资源， 催生新的应用场景和商业模式，充分放大算力基础设施的价值。 （二）低空算力网五大核心能力，为低空供算赋智 算力互联网为算力的“找”、“调”、“用”提供了切实可行的解决方 案，随着算力互联网内涵的统一，构建一体化算力网已成为产业共识， 基于算力互联网之上的产业实践正全面迸发。 基于算力互联网的通用能力，结合低空场景的行业诉求，低空算 力网体系正加速形