1、《若干措施》真金白银提供支持——省级文件（海南为例） 由于奖励补贴需要考虑到各个地方具体的财政 情况和发展规划，在省级层面文件统一标准的 难度较大，所以通常以非定量的奖励办法为主， 旨在在为产业发展提供引导方向，而详细的定 量的补贴办法主要体现在市级文件。 目前浙江、湖南、湖北、安徽、天津、山西、 河北、海南、西藏、黑龙江10地已陆续出台 《若干措施》。 其中海南行动方案（征求意见稿）可圈可点， 设施建设 7. 航线开设 8. 应用场景开拓 9. 标准制定 2.2、《若干措施》真金白银提供支持——市级文件 结合目前20个主要城市出台的《若干措施》，我们总结出各个项目通常的补贴办法： 补贴项目 补贴办法 企业/项目落户 补贴企业实缴注册资本的5%，通常不超1000万元，最多不超2000万元；或给予固定资产投资额20%补贴 航空器及配套制造/研发/销售 制造：前期投入成本2-10%，

低空空域管理改革试点城市 0.24 政策赋能效力 (0.25) 政策体系健全度 (0.26) 地方性法规及管理条例 0.20 专项政策及实施细则 0.20 中长期规划及行动方案 0.20 服务保障及管理办法 0.20 支持性配套文件 0.20 产业政策覆盖度 (0.33) 上游环节政策覆盖率 0.33 中游环节政策覆盖率 0.33 下游环节政策覆盖率 0.33 政策工具使用度 (0.41) 这些"自下而上"的产业共识，为杭州市政府提供了宝贵的实践样本和政策需求信 号。例如，由杭州无人机联盟发起的"低空数据安全共享倡议"，提出了数据分级 分类、隐私脱敏等具体建议，直接影响了杭州市随后出台的《低空数据安全管理 办法》，使政策制定从行政主导转向"政企共治"，显著提高了制度设计的精准度 和适用性。 另外，杭州通过设立"低空经济应用场景创新大赛"，政府将城市治理痛点转 化为企业创新命题，让产业集群内的企业针对城市内涝监测、立体交通疏导等难 创新、降低市场准入门槛、引导消费升级等），有效释放低空经济的发展潜力， 促进产业链各环节协同发展，提升了政策的实际效果。 3.3.7 张家界市——“场景驱动型” 张家界市通过《低空飞行旅游管理办法（试行）》这一政策抓手，针对“低 空+应急救援”的场景，进行精准的需求拆解，提出创新的政策突破。首先，面对 复杂的峡谷地形和传统救援效率低的问题，政策通过两方面的需求拆解锁定了突 破点：一是解

体系与产业 政策是释放场景潜力的“制度加速器”。以空中游览为例， 为确保这一新兴业态的安全性，中国民用航空局于 2025 年 9 月发布《空中游览市场管理暂行办法》（民航规〔2025〕19 号）和《跳伞飞行服务市场管理暂行办法》（民航规〔2025〕 20 号），明确开展空中游览和跳伞飞行服务的通用航空企业 市场准入条件，从源头严把安全准入关，在强有力的监管护 航下，低空旅游有望迎来更加规范、稳健的发展前景。 大 地 提 升 了 特 定 区 域 的 交 通 便 利 性。打破地理 隔离，功能价 值 极 高 且 不 可替代。（D4） 国家和地方政府 高度重视短途运 输发展。《通用航 空短途运输运营 服务管理办法》 （民航规〔2023〕 50 号）《小型商业 运输和空中游览 运营人运行合格 审定规则》 （CCAR- 135R3）等（D4） 安全体系建 设围绕“人、 机、管、环” 四个核心要 素，安全风险 和资 源交换，打破地理隔离，提升社会公平性，功能价值极高且 不可替代。 — 65 — 政策法规（D4）：国家和地方政府高度重视短途运输发 展。 《通用航空短途运输运营服务管理办法》 （民航规〔2023〕 50 号）明确了通用航空短途运输在安全、市场和服务等方面 管理要求。同时对标公共航空运输管理要求，兼顾通航短途 运输运营实际和特点，着力优化服务衔接，打造“干支通，

络安全、高效运营的基础。目前，低空空域管理面临着多方面的法 律法规框架的挑战与机遇。我国的低空空域使用管理法规主要依据 《民用航空法》、《航空安全法》以及相关的行业规章（如《低空 空域管理办法》《飞行器操作管理规定》等），这些法规对低空飞 行器的运营和空域使用具有重要指导意义。 首先，根据现行的《民用航空法》，低空空域主要指的是 500 米以下的空域，由国家空管部门负责管理。对此，民航局和地方政 制定以及操作人员的培训与许可发放。 以下为目前我国低空航线相关法律法规的主要内容： 1. 民用航空法：规定了民用航空活动的管理框架及基本原则。 2. 航空安全法：明确了确保航空活动安全的法律责任。 3. 低空空域管理办法：具体实施对低空空域的管理、使用及程序 规定。 4. 飞行器操作管理规定：针对各类飞行器（包括无人机、轻型飞 机等）的操作细则。 在实际应用中，各相关部门在法律法规的框架下，需要建立健 全 设定飞行员的最低培训小时数与技能考核标准 2. 定期组织安全知识培训与演练 3. 建立飞行员信用体系，对违规行为进行处罚 在推广及实施低空公共航线的过程中，各地应根据自身的实际 情况，制定相应的地方性法规和管理办法，形成全国统一、地方适 应的行业监管模式。此外，借助先进技术（如无人机监控和区块链 技术）提高监管的透明度和实时性。例如，通过无人机监控关键区 域，可以实时掌握低空航行动态，快速反应潜在风险。

政府相关部门及行业专家组成，定期召开会议，审议重大事项并制 定相关政策。 在管理制度方面，园区应制定《低空经济产业园运营管理办 法》，明确园区内各主体的权利与义务，规范园区内的经济活动。 管理办法应包括以下核心内容： 1. 准入与退出机制：明确企业入驻园区的条件与流程，包括资质 审核、技术评估、环保要求等。同时，制定企业退出机制，确 保园区资源的合理配置与高效利用。 2. 安全管理规 《无人机管理条例》 针对无人机在低空经济中的应用，该条例明确了无人机的注 册、飞行许可、操作人员资质等要求。产业园需建立无人机管 理平台，对园区内无人机的使用进行实时监控和记录。 4. 《空域使用管理办法》 该办法规定了空域使用的申请流程、使用期限、费用标准等。 产业园需与相关部门协调，确保空域使用的合法性和经济性。 5. 《环境保护法》 低空经济产业园的建设需符合环境保护要求，特别是噪音控制 法律法规名称 主要内容摘要 执行情况 备注 民用航空法 空域使用、飞行规则 已执行 通用航空飞行管制条例 飞行计划申报、飞行高度限制 已执行 无人机管理条例 无人机注册、飞行许可 已执行 空域使用管理办法 空域使用申请流程、费用标准 已执行 环境保护法 噪音控制、排放标准 已执行 安全生产法 安全管理体系、应急演练 已执行 数据安全法 数据采集、存储安全 已执行 土地管理法 土地使用合法性 已执行

了人员资格、飞机维护、运行控制等方 面的内容。 适用于使用最大起飞全重不超 过5700千克或旅客座位数不超 过9座的小型飞机进行不定期 航班飞行活动的运营人。 城市航空(CCAR-92部)民 用无人驾驶航空器系统 空中交通管理办法 CCAR-92部规定了民用无人机在中国境 内空域内运行的安全管理要求和程序， 如无人机分类、注册登记、驾驶员资质、 运行规则、空中交通管理、事故报告与 调查等 适用于在中国境内空域内运行 的所有民用无人机。