易延坤 何青蔓 孟子龙 陈昕怡 崔筱晨 宣传会务组 董 盼 刘 朋 李 振 文丽君 黎 娜 李思辰 外联工作组 陈德良 孙 震 王晓鹏 钱 玲 朱望兰 王新民 分指数工作组负责人 新型基础设施竞争力指数 清华大学互联网产业研究院副研究员、研究主管 李红娟 云栖指数 阿里云智能集团副总裁、市场营销总裁 刘湘雯 数据流通指数 北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室特聘研究员 徐克付 錞 黄 卓 沈 艳 冉从敬 黄志雄 成员 （排名不分先后） 组长 张平文 中国科学院院士、武汉大学校长、大数据分析与应用技术国家工程实验室主任 专家委员会 第一章 新型基础设施竞争力指数 52 第二章 政府新基建项目投资指数 56 第三章 云栖指数 60 第四章 数据流通指数 64 第五章 数字政策指数 70 第六章 要突破口。 国际数字生态指数 2025 测算了 159 个国家。结果显示，中国与美国仍延续着“双极”格局，但中 国首次在总指数上超越美国，跃居全球首位。两国在关键维度上各具优势：中国凭借扎实的基础设施建 设在数字基础方面领先，美国则依托高质量的科研人才在数字能力方面保持竞争力；在数字应用层面， 中国强于产业数字化与政务数字化，美国则在健康与教育领域表现突出。数字规制体系在今年迎来进一 步完

温升高 3℃时，世界可能会面临南北极冰盖崩塌、海平面上升、亚马逊雨林退化等系统性生态崩溃风险或不 可逆转的临界点 1,2。气候系统的长期变化还将加快极端天气事件发生频率，引发公共卫生危机、基础设施损 毁及生存资源锐减等连锁反应 2,3,4。基于此，亟须通过政策规制、清洁技术创新及市场激励等多元路径，全 面推进全产业链低碳转型。 国际社会的气候行动 在过去几十年间，全球应对气候变化的管理共识逐 为行业提供可复制的绿色物流解决方案。 3. 识别电动重卡应用的主要挑战 研究企业在电动重卡应用过程中遇到的困难（经 济性、运力匹配、基础设施、减碳效益评估、政 策落地等），并评估其对行业发展的影响。 4. 明确企业对政策支持的需求 调研企业的政策期待（财税激励、补能基础设施、 绿色金融、行业标准等），为政府优化支持措施 提供参考。 问卷在设计阶段对企业类型进行了分类，主要分成了三类——货主企业、 18%。整体来看，在目前调研的企业中，新能源重卡的应用在供 需两端已经具备一定实践基础。 推进阻力：经济性考量阻碍新能源重卡部署 货主端 经济性不明显（购置成本高，使用频率低，运营成本或回报不确定） 基础设施不足（充电 / 换电站不完善，电力供应受限） 运营效率受影响（充电时间长，补能不便） 续航与载重问题（续航里程短，载重能力受限） 市场选择有限（适用车型少，难以满足业务需求） 融资与政策支持不足（贷款、补贴或激励政策吸引力不够）

经济 榆树林子镇着力打造“冀北生态 绿色富硒黄瓜小镇”产值从20万 跃升到20亿，亩产黄瓜4万公斤 达到农业发达国家水平，日销黄 瓜100多万公斤居全国第一。 “一主两辅”——食用菌、设施菜、经果林三大特色农产业 现代服 务业 活性炭 产业 食用菌 产业 物流 商贸 铁矿产 业 绿色产业、主导核心产业 突破口筛选 平泉市作为“中国食用菌之乡”，具有较好的群众和产业基础 及老化的菌丝相继死去，外面的生活力强，于是形成了自然的菌丝体环， 并长成蘑菇圈。蒙古口蘑等蘑菇皆能形成蘑菇圈。 蘑法森林 ——蘑趣木屋 在百菇园中结合不同蘑菇的种类点缀科普小木屋，配备专业的蘑菇科普 设施及鉴蘑工作人员、设备等，引导人们正确采菇、鉴菇、食菇 蘑法森林 ——山林栈道 蘑法森林 ——百草园 根据当地自然条件打造具有北方特色的草药园，集观赏和药用于一身，既突出了当地 植物特色，又形 ——蘑菇音乐节 蘑仙家园 蘑菇+智能 大数据 中心 综合管 理平台 公众 服务 营销 平台 农业 大数据 平台 农产品 追溯 系统 智慧解决方案 智慧化 生产及 冷链 物流 基础设施建设· 数据中心机房建设 通讯网络综合布线 网络信息安全 票务管理系统 一卡通管理系统 酒店民宿管理系统 停车场管理系统 在线商城服务 计时收费系统 广播音乐信息发布系统 投诉咨询服务

月刊 — 2 — （三）营造竞争有序市场环境。废止妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的价格政策， 防止政府对价格形成的不当干预。营造有利于价格有效形成的市场环境，促进电网公平接 入，推动油气管网设施公平开放、铁路线路互联互通，加快健全铁路、公路、水运、民航 等各种运输方式协同衔接的多式联运服务体系；有效规范自然垄断企业经营范围，防止利 用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。加强输配电、天然气管道运输等网络型自然垄断环 组织区域性、专业性、针对性强的招聘 活动。 （五）开展大规模职业技能培训。支持行业主管部门聚焦岗位挖潜扩容的重点方向， 分行业领域制定培训计划，加大培训资金投入、设施建设、企业参与等支持力度，研究支 持企业建设技能实训设施，大力推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”培训模式， 提高培训层次，培养更多发展所需人才。指导相关领域行业企业实施“新八级工”制度，构建 凸显技能价值导向的 年度发电行业重点排放单位名录的自备电厂，仍作 为 2024、2025、2026 年度发电行业重点排放单位管理。对于未纳入发电行业重点排放单 位名录的企业中，存在掺烧（含 100%使用）自产二次能源的化石燃料发电设施的自备电 政策法规汇编 4 月刊 — 13 — 厂，应纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位名录。 二、钢铁行业 钢铁行业重点排放单位名录包括国民经济行业分类代码为 3110、3120 的高炉—转炉

高比例新能源接入为核心的新型能源体系至关重要。要实现碳 达峰、碳中和目标，传统能源生产和消费模式的转型势在必 行。与此同时，随着人工智能、物联网等新兴技术的快速应 用，以及数据中心、智算中心等新型算力基础设施的兴起，能 源体系面临前所未有的高效化、多样化与低碳化需求，能源的 供给与管理方式亟待创新。在此背景下，党的二十大报告提 出“加快规划建设新型能源体系”的战略部署，通过提高可再 生能源消纳比 系就可减少全球23%的碳排放——这一数字甚至比当前全球汽 车碳排放的90%还要高1。 全球范围内电力系统数字化转型加速，物联网、人工智能、数 字孪生等技术的深度应用成为关键。多国已制定相应战略， 推动智能化电力基础设施的建设。欧盟于2022年10月发布的 《能源系统数字化行动计划》提出，2020年至2030年预估 将向电网领域投资5840亿欧元，重点支持配电网的数字化改 造。美国能源部则于2022年4月启动“建设更好的电网”倡议 《大韩民国数字战略》（2022） • 构建能源运营大数据平台 • 利用人工智能提升能源生产消费效率 马来 西亚 • 《国家能源政策2022-2040》（2022） • 部署智能电表、智能化电网基础设施 • 适应更高的可再生能源比例 泰国 • 《电力发展规划2018-2037》（2019） • 《泰国国家能源计划》（2021） • 建设智能电网 • 支持产消者，发展能源商业 英国

高比例新能源接入为核心的新型能源体系至关重要。要实现碳 达峰、碳中和目标，传统能源生产和消费模式的转型势在必 行。与此同时，随着人工智能、物联网等新兴技术的快速应 用，以及数据中心、智算中心等新型算力基础设施的兴起，能 源体系面临前所未有的高效化、多样化与低碳化需求，能源的 供给与管理方式亟待创新。在此背景下，党的二十大报告提 出“加快规划建设新型能源体系”的战略部署，通过提高可再 生能源消纳比 系就可减少全球23%的碳排放——这一数字甚至比当前全球汽 车碳排放的90%还要高1。 全球范围内电力系统数字化转型加速，物联网、人工智能、数 字孪生等技术的深度应用成为关键。多国已制定相应战略， 推动智能化电力基础设施的建设。欧盟于2022年10月发布的 《能源系统数字化行动计划》提出，2020年至2030年预估 将向电网领域投资5840亿欧元，重点支持配电网的数字化改 造。美国能源部则于2022年4月启动“建设更好的电网”倡议 《大韩民国数字战略》（2022） • 构建能源运营大数据平台 • 利用人工智能提升能源生产消费效率 马来 西亚 • 《国家能源政策2022-2040》（2022） • 部署智能电表、智能化电网基础设施 • 适应更高的可再生能源比例 泰国 • 《电力发展规划2018-2037》（2019） • 《泰国国家能源计划》（2021） • 建设智能电网 • 支持产消者，发展能源商业 英国

能源供给零碳化 .................................................................................. 29 5.4 基础设施绿色化 .................................................................................. 30 5.5 资源利用循环化 广域离网”模式；对于外向型经济集中区域，打造支撑绿色供应链逻辑溯源型园 区；对于传统产业集聚区域，打造生产方式绿色转型园区。 报告提出江苏零碳园区建设的重点任务，包括能效水平标杆化、生产过程清洁化、 能源供给零碳化、基础设施绿色化、资源利用循环化和运营管理数智化等方面，并从强化 政策协同发力、强化技术系统支撑、强化场景创新牵引三个维度提出江苏零碳园区建设 的建议。 新型电力系统助力零碳园区建设 | 2 | 1 参与智改数转网联诊断企业数量占比 % ≥50 能源供给 零碳化 非化石能源消费占比 % ≥50，先导区 90 可再生电力消费占比（含绿证） % ≥70，先导区 100 终端电气化率 % ≥70 基础设施 绿色化 新建建筑中二星及以上绿色建筑占比 % 100 货物清洁运输比例 % 100 地方层面，近年来为积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快推进（近）零碳园区建设，助 推全市经济社会加快绿色低碳转

矿山建设奠定基础，促进煤炭产业高质量发展，制定本验收办 法。 第二条 本验收办法适用于全区所有合法生产、建设煤矿。 第三条 开展煤矿智能化建设，坚持示范引领、分步建设、 统筹推进，以智能平台建设为先导，以网络基础设施建设为支撑， 加快提升煤矿各生产系统智能化作业能力，提高建设速度和质量， 通过减人、降耗、提效，实现煤炭生产安全高效。 第四条 煤矿智能化项目验收评估执行《内蒙古自治区煤矿 智能化建设基本要求及评分方法（试行）》（以下简称《评分 、智 能化煤矿信息基础设施、掘进系统、综采系统、主运输系统、 辅助运输系统、综合保障系统、安全管控系统、经营管理系统 等 9 个方面内容。 2.井工煤矿掘进工作面智能化建设基本内容包括：智能化运 算平台、智能化煤矿信息基础设施、掘进系统、安全管控系统 等 4 个方面内容。 3.井工煤矿综采工作面智能化建设基本内容包括：智能化运 算平台、智能化煤矿信息基础设施、综采系统、安全管控系统 等 4 个方面内容。 4.露天煤矿智能化建设基本内容包括：智能化运算平台、智 能化煤矿信息基础设施、卡车无人驾驶系统、辅助设备远程控 制系统等 4 个方面内容。 二、煤矿智能化建设评分方法 1.井工煤矿智能化建设评分方法 （1）井工煤矿智能化建设考核满分为 100 分，采用各部分 得分乘以权重的方式计算，各部分的权重见表 1-1。 表 1-1 井工煤矿智能化建设评分权重表 序号

中国在零碳园区建设方面已打造出一批示范项目。这些园区成为大规模绿色电力消纳的核心平台，也是推动电力 系统深度转型的重要催化剂。同时，智能技术与数字基础设施的广泛应用，显著提升了园区的运营效率，降低了 碳排放，并构建了更加灵活、响应迅速的能源系统，取得了显著成效。零碳园区转型还为大规模更新和改造现有 设施带来了宝贵的机遇，引导企业以高端、智能和绿色设备替换落后产能设备。如果能够进一步扩大低碳资产的 投资规模，将会向全国工业 ，助力经济发展与气候效益的本地化。 rmi.org / 6 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型 一、园区是零碳发展的重要引擎 园区作为国民生产、生活的重要载体，提供了大量的能源生产活动和基础服务设施，同时也成为碳排放的重要源头。 我国各类园区达15000家之多，对全国的经济贡献达30%以上 1，其中列入《中国开发区审核公告目录》 （2018年版） 的国家级和省级园区有 2543 家，这些园区的工业产值占全国工业产值的比例超过 、系统性、复杂性的特点，单 一方案难以完成，必须采取系统性解决方案。实施零碳园区需要囊括能源供给侧、使用侧、管理侧、非能源措 施的配套（如基础设施、产业结构、循环经济）等方面，采用用能结构转型、节能降碳、园区产业结构优化、 资源节约集约、基础设施改进、先进适用技术应用、能碳管理能力提升以及机制模式创新等措施，才可能实 现“零碳“目标。 专栏：现有政策下零碳园区的主要指标和核算边界 2025

迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 前言 能源是现代人类社会赖以生存和发展的基础。与此同时，能源也是造成全球气候变化的主要因素——约 70% 的温 室气体排放来自能源部门。在全球不断扩建基础设施、减少无电人口、提升能源可及性、可靠性和经济性的同时， 也需要推进可持续能源目标，加大清洁能源投资和清洁能源技术应用。目前农村地区能源发展仍相对滞后，2024 年全球约有 7.37 亿人缺乏电力供应 点工程，支持新能源汽车、电子产品下乡， 持续加强充换电设施等乡村基础设施建设，为农村能源转型提供了新动力。2025 年中央 1 号文件《中共中央国务 院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》中再次强调要推动基础设施向农村延伸，包括巩固提 升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。 总体来看，我国农村地区可再生能源发展迅速，新能源呈 开始，我国大力推进和部署无电地区电力建设工程和农村电网改造升级，我国农村地区基本实现稳定可靠的供 电服务全覆盖。然而纵观城市与农村能源发展水平，我国农村能源发展与城市相比仍然相对落后，城乡能源发 展不平衡的问题仍然突出，包括基础设施较差、能源社会化服务能力较弱、农村能源消费结构落后。研究表明， 城乡能源不平等则主要体现在从生物质中获取能源、空间取暖和烹饪等方面 18。从统计数据来看，虽然我国农村 地区燃气普及率逐年上升，2022