2024电力市场化改革与电价体系洞察： 面向市场参与者的十大趋势 2024.5 rmi.org / 2 2024电力市场化改革与电价体系洞察：面向市场参与者的十大趋势 关于落基山研究所（RMI） 落基山研究所(Rocky Mountain Institute, RMI)是一家于1982年创立的专业、独立、以市场为导向的智库，与政 府部门、企业、科研机构及创业者协作，推动全球能源变革，以创 / 3 2024电力市场化改革与电价体系洞察：面向市场参与者的十大趋势 作者 陈梓浩，高硕，江漪，李婷，刘雨菁，刘子屹，田嘉琳，王康＊，张沥月 作者姓名按姓氏首字母顺序排列。 除非另有说明，所有作者均来自落基山研究所。 ＊该作者来自清华海峡研究院(厦门)。 联系方式 高硕，sgao@rmi.org 引用建议 高硕等, 2024电力市场化改革与电价体系洞察：面向市场参与者的十大趋势，落基山研究所，2024， https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/ 除特别注明，本报告中所有图片均来自iStock。 作者与鸣谢 rmi.org / 4 2024电力市场化改革与电价体系洞察：面向市场参与者的十大趋势 目录 引言 � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

全球能源危机与“双碳”背景下，中国电力市场化改革加速破浪前行 ...6 第一章 2015年以来电力市场化改革的总体思路和进展 .......................9 “管住中间、放开两头”：建立和完善输配电价体系，理顺电价形成机制 ......................... 9 循序渐进：省级电力市场化进程的五个组成部分 ........................................ .................16 01 中长期市场将迎来更多市场主体，交易占比维持高位，交易总量快速增长 ............... 16 02 煤电继续发挥价格基石作用，未来电价将持续反映新能源占比的变化 .................... 17 03 优先发电电源逐步入市，与煤电机组同场竞争，资产经营风险增加 ......................... 有望进一步分时段细化.. ... 38 第七章 输配电价格机制 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 19 多种储能资产或将重新纳入成本核算范围，输配电价继续下探空间有限 ................. 40

... 12 （二） 储能激励机制 ....................................................................... 12 （三） 电价机制 .............................................................................. 13 （四） 微电网与大电网的互动问题 ...........................17 ii （一） 探索微电网隔墙售电，创新新能源消纳模式 ........................... 17 （二） 提高峰谷电价差，增强微电网项目经济性 .............................. 17 （三） 微电网与多领域项目协同发展 ................................. 本课题总结了陕西省微电网发展背景及意义，通过调研西电宝鸡电气园区多能互补 示范项目、XD 宝光工业园区项目以及能源互联岛等典型示范项目，对其项目建设内容、 经济效益及环境效益进行分析。识别微电网项目在实际推广中面临电价机制、储能激励 机制、以及微电网与大电网互动等诸多问题与挑战、利益相关者在项目发展中的角色， 提出推动陕西省推广微电网高质量发展的对策建议。 1 陕西省微电网发展研究—基于典型示范项目的调查

易等功能 • 分时电费3 优化 微电网系统根据分时电价，实现分布式能源（发电/用电设备, 储能）经济调度，优化电费账 单。微电网系统可降低站点的能耗、在高峰电价期间增加站点的能源生产，也可在非高峰期增加 站点的能耗、减少站点的能源生产。例如：1）在低电价时段微电网消耗市电能源，在高电价时 段使用本地能源；2）在电价低的时段给储能充电，在电价高的时段让储能放电；3）微电网利 用建筑的制冷或供 分时电费，是指依据分时电价计收的电费。分时电价是指按系统运行状况，将一天24小时划分为若干个时段（如尖峰平谷）， 每个时段按不同电价收取电费。计算公式为：分时电费 = 分时用电量（1） × 分时电价（1）… + 分时用电量（n） × 分时电价（n） 4 需量电费：是基本电费的一种计收方式，是电网企业根据客户最大需量和国家批准的基本电价计算的电费，计算公式为：需量 电费 = 最大需量 × 基本电价 19 辅相成的，通过微电网系统接口与电网需求响应平台的协作互动可以产生多方面效益并有利于促 进共赢。 针对各类需求侧响应的打通，用能企业能更直观地理解实时电价等需求侧响应的理念，并根 据自身用电特性与安全风险来做出最合适的选择。通过智能电表与双向通信系统实现实时电价、 系统负荷与用能企业发用电数据透明，微电网系统通过智能的算法来决策支持系统定制各个时段 的合理用电计划，以管理和优化用电成本，同时系统将这些运行计划报备给电网需求响应平台，

2，可 再生能源如何持续、稳定发挥潜能，将成为驱动各国 目标进程的重要因素。 各国政府通过一系列激励性政策支持可再生能 源平稳起步并逐步扩大规模，包括基于电量激励的 可再生能源配额制和基于电价激励的财政补贴政策 等 3。在政策的积极引导与有效支撑下，可再生能源 项目获得稳定的收益预期，并进一步吸引更多的投 资进入该领域，促进可再生能源产业快速发展。 过去十年间，可再生能源装机量和发电量均稳 收益不确定性增加。伴随着入市比例的进一步 提升，可再生能源项目的收益预期从稳定的发电量 乘以固定的补贴价格的确定模式，变为不稳定的市 场成交量乘以波动的电力市场价格的不确定模式。 收益的不确定性风险，将伴随着电量和电价的波动 而加剧 57。 盈利水平下降。一方面，可再生能源的边际成本 非常低甚至为零，参与市场时将被优先调度，将带动 电能量市场价格下行；另一方面，可再生能源出力具 有同时性和反需求性，其出力高峰期往往发生在价 交易成本增加，可再生能源的间歇性和波动性 增加了电力系统的平衡调节成本，可再生能源项目还 面临分摊系统平衡成本与偏差结算等挑战，这增加 了项目的成本开支 60，61。 市场机制、配套政策与典型实践 固定上网电价机制、溢价补贴、配额制、差价合 约与长期购电协议等机制与市场工具，对保障项目收 益以维持可再生能源的持续增长，以及鼓励可再生 能源参与电力市场竞争，起到了至关重要的作用。机 制与市场工具的设计，一方面要确保项目开发商获得

要是妇女和 儿童 7 。这些无电人口和无法获得清洁烹饪 ii 的人口主要生活在撒哈拉以南非洲国家和亚洲发展中国家的农村地区 （图表 1）。即使是拥有电力供应的农村地区，也仍受到电力供应不稳定、电价高昂和对化石燃料过度依赖的困 扰。因此，这让以人为本的能源转型在农村地区处于更加突出和优先的地位，即将人置于未来能源议题的讨论中心， 支持在地居民的持续广泛参与，侧重帮助当前仍无法获得现代能源服务的群体，以实现更便捷、可负担和清洁安 土地私有化制度， 分布式可再生能源的发展依赖于与拥有土地的个人的紧密合作，同时受限于自然环境条件，部分地区对商业投资 者的吸引力不足。在此背景下，可再生能源合作社不断涌现。2009 年引入的上网电价补贴政策为英国可再生能源 项目提供了激励，成为英国社区能源发展的关键转折点，这一时期英国城市和农村地区的社区可再生能源项目数 量激增。2014 年英国政府发布《社区能源战略（Community Energy 风力发电场的收入免税、保证电网连接、购买义务和优先输送等，并引入固定上网电价，以促进能源社区和可 再生能源（主要是风能）的发展。最初，能源社区必须位于发电厂附近；后来这一地理限制被取消。20 世纪 80 年代，得益于国家立法，许多公民风电项目以普通合伙企业的形式成立，其通常称自己为风力发电合作社 （Vindmøllelaug）。2002 年，丹麦政府修订了可再生能源补贴，包括将风能的上网电价补贴转向溢价补贴， 导致社区拥有的风电项目减少。2009

-可调控资源规模仍待扩容 -非技术因素制约虚拟电厂系统终端推广 -技术平台和商业模式仍需进一步完善 Ø 虚拟电厂发展路径 阶段 类型 参与优势 近期 峰谷电价、激励型需求响应 聚合各类负荷侧资源，形成具有较强调节能力的 聚合体，以市场化手段适应不同场景需求。 调峰、备用辅助服务 远期 中长期、现货市场 与其他市场主体相比除具有调节能力外，还具有 多元主体互补、消除波动性、协调优化等优势。 开发利用可再生能源 − 清洁高效化石能源发电 • 制定虚拟电厂行动方案，大力挖潜负荷侧弹性，将虚拟电厂作为调节电力供需平衡的重要手段 ② 进一步完善分时电价机制 • 落实强化尖峰电价机制：20%+ • 探索建立推行深谷电价机制 • 加快扩大分时电价执行范围 ③ 加快电-碳-数据等市场建设与协同 • 常态化参与电力市场（现货、中长期、辅助服务、容量市场） • 推动参与绿电绿证交易、碳交易市场

伏等可再生能源配套，通过“风光+储能”模式平抑发电波动性，提升并网友好性，减少弃风弃光现 象。电网侧重点布局调峰调频服务，利用储能的快速响应特性参与电网辅助服务，并通过配电网侧储 能增强电网韧性。用户侧以工商业储能为主，通过分时电价机制实现峰谷套利，同时与分布式光伏、 充电桩形成光储充一体化系统，降低企业用电成本。在偏远地区，储能与微电网结合为离网区域提供 稳定供电，并逐步拓展至5G基站、数据中心等新领域。随着电力市场化改革推进，储能正通过多种模 2小时以上储能系统按其功率的1.2倍折 算容量租赁配储规模。 但是，未来强制配储政策将成过去式，储能建设正逐步走上市场化道路。2025年1月27日，国家 发展改革委和能源局《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价 格〔2025〕136号）（下称“136号文”）的发布叫停了“强制配储”。文件指出，不得将配置储能作为 新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件 数据来源：EESA数据库 用户侧储能是指用户关口表后（如家庭、工厂、商场等）安装的储能系统，通过储存低谷时段的 电能并在高峰时段释放，帮助用户优化用电成本、保障供电稳定性。其核心功能包括峰谷电价套利、 降低基本电费、参与需求响应等，主要分为工商业储能和户用（家庭）储能两种类型。而中国因居民 2.3用户侧储能 2023年工商业储能发展最热地区为浙江省，广东和江苏省紧随其后。但江苏省却在2024年一骑

分四种场景来简述经济效益： 1. 商业楼宇推广形态资本金财务内部收益率 10.80% 若光伏电价提升 10%，V2G 与储能峰谷价差提高 10%，可调负荷削峰响应次数提升 10%， 资本金内部收益率可达 16.39%。 2. 生态公园推广形态资本金财务内部收益率 9.70% 若光、风电价提升 10%，储能峰谷价差提高 10%，可调负荷削峰响应次数提升 10%，资本 金内部收益率可达 19 19.37%。 3. 工业用户推广形态资本金财务内部收益率 10.47% 若光伏电价提升 10%，储能峰谷价差提高 10%，可调负荷削峰响应次数提升 10%，资本金 内部收益率可达 13.73%。 4. 美丽乡村推广形态资本金财务内部收益率 9.88%。 7 碳中和·零碳中国 8 零碳案例篇 申报单位 ◆ 中海油能源发展股份有限公司清洁能源分公司综合能源服务分公司 清洁能 本项目为长治滨湖文旅服务中心滨湖酒店近零碳示范工程一期，对于加快推进推动近零碳 示范工程建设，助力实现碳达峰、碳中和有重要意义。 1. 本项目设置分布式风光互补发电系统及储能设备，结合电网峰谷平电价政策，保证建筑 完全消纳绿电及实现最低的用电成本。 2. 本项目建设智慧能源平台，将现有能源运行数据入网，同时新增风光储能源一体化运行， 按需供电、热、冷（末端智慧化）等资源。使能源管理的互联网化、数据化；实时监控系统及