2024电力市场化改革与电价体系洞察： 面向市场参与者的十大趋势 2024.5 rmi.org / 2 2024电力市场化改革与电价体系洞察：面向市场参与者的十大趋势 关于落基山研究所（RMI） 落基山研究所(Rocky Mountain Institute, RMI)是一家于1982年创立的专业、独立、以市场为导向的智库，与政 府部门、企业、科研机构及创业者协作，推动全球能源变革，以创 / 3 2024电力市场化改革与电价体系洞察：面向市场参与者的十大趋势 作者 陈梓浩，高硕，江漪，李婷，刘雨菁，刘子屹，田嘉琳，王康＊，张沥月 作者姓名按姓氏首字母顺序排列。 除非另有说明，所有作者均来自落基山研究所。 ＊该作者来自清华海峡研究院(厦门)。 联系方式 高硕，sgao@rmi.org 引用建议 高硕等, 2024电力市场化改革与电价体系洞察：面向市场参与者的十大趋势，落基山研究所，2024， https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/ 除特别注明，本报告中所有图片均来自iStock。 作者与鸣谢 rmi.org / 4 2024电力市场化改革与电价体系洞察：面向市场参与者的十大趋势 目录 引言 � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

全球能源危机与“双碳”背景下，中国电力市场化改革加速破浪前行 ...6 第一章 2015年以来电力市场化改革的总体思路和进展 .......................9 “管住中间、放开两头”：建立和完善输配电价体系，理顺电价形成机制 ......................... 9 循序渐进：省级电力市场化进程的五个组成部分 ........................................ .................16 01 中长期市场将迎来更多市场主体，交易占比维持高位，交易总量快速增长 ............... 16 02 煤电继续发挥价格基石作用，未来电价将持续反映新能源占比的变化 .................... 17 03 优先发电电源逐步入市，与煤电机组同场竞争，资产经营风险增加 ......................... 有望进一步分时段细化.. ... 38 第七章 输配电价格机制 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 19 多种储能资产或将重新纳入成本核算范围，输配电价继续下探空间有限 ................. 40

... 12 （二） 储能激励机制 ....................................................................... 12 （三） 电价机制 .............................................................................. 13 （四） 微电网与大电网的互动问题 ...........................17 ii （一） 探索微电网隔墙售电，创新新能源消纳模式 ........................... 17 （二） 提高峰谷电价差，增强微电网项目经济性 .............................. 17 （三） 微电网与多领域项目协同发展 ................................. 本课题总结了陕西省微电网发展背景及意义，通过调研西电宝鸡电气园区多能互补 示范项目、XD 宝光工业园区项目以及能源互联岛等典型示范项目，对其项目建设内容、 经济效益及环境效益进行分析。识别微电网项目在实际推广中面临电价机制、储能激励 机制、以及微电网与大电网互动等诸多问题与挑战、利益相关者在项目发展中的角色， 提出推动陕西省推广微电网高质量发展的对策建议。 1 陕西省微电网发展研究—基于典型示范项目的调查

空调、用户侧储能等资 源，并逐步拓展至换电站、数据中心、5G 基站等资源，形成分类分级的需求侧资源库， 逐步扩大需求侧资源规模。应以数字化赋能为基础，推动需求侧资源的规模化开发利用； 通过分时电价引导和市场激励，实现其常态化利用；在此基础上，形成可持续收入预期促 进需求侧资源的规模化开发、规模化开发反过来推动常态化利用机制完善的良性循环。 | 2 | 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 年，开展了全省非工空调智慧调 控能力建设，实施了省域大规模车网互动应用，构建了需求响应“市场化竞价 + 合理补偿” 双轨机制，首创“容量 + 度电”两部制补偿模式。2025 年，进一步优化工商业分时电价 结构并试点电动汽车 V2G，鼓励电动汽车用户积极参与放电，缓解电网压力。 但目前需求侧资源规模化常态化开发利用方面还存在三大挑战。一是各类灵活性资 源差异大。灵活性资源在可开发潜力、建设条件、资源特性、成本效益等方面差异明显。 能发法改〔2024〕93 号）等政策陆续出台，为需求侧资源的聚合利用、相关市场主体的 入市以及分布式能源可控能力的增强创造了日趋完善的市场环境。江苏层面，积极落实国 家政策，出台了电动汽车充换电设施电价支撑政策、优化工商业分时电价政策等，推动江 苏电力现货市场转入了长周期试运行。 | 10 | 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 3 江苏近中期需求侧 资源潜力分析 3.1 江苏需求侧资源特性及潜力

A。这两类交易机制中均 包含现货市场与中长期市场（如期货、期权或远期合约），用于满足不同时间尺度上的电力交易 需求。 1．现货市场 电力现货市场采用边际成本定价方式，按照“优序出清”机制运行，即电价由边际机组的单 位发电成本所决定，反映某一小时内生产 1 兆瓦时电力的最低边际成本。在欧盟，所有化石燃料 机组须为其碳排放配额付费，从而在碳价与电力边际成本之间建立了直接的价格传导机制。二氧 致电力供应大幅上升，超过了当时的电力需求。这种现象在德国被称为“太阳能过剩”（Solar Dumping）。分钟级的日内交易机制使供需失衡得以及时在市场中反映和调节，通常会引发电价 明显下跌，甚至在极端情况下出现负电价。最后，期货也在交易所作为远期市场的一部分进行交 易。然而，绝大多数提前售出的电力是通过双边交易完成的。 2．双边场外交易 德国约 75% 的电量通过双边场外交易出售 A，合约以中长期交易为主，包括期货和期权合 其定价机制可以是固定价格，也可以 是与现货市场价格挂钩的浮动价格等灵活形式。 2.3.1.2 电价机制与负电价现象 德国的消费者电价由四部分组成：43% 的能源价格、26% 的过网费用、31% 的税收及其 他附加费用（2025 年数据）B。电力供应商的电力采购成本，以及最终传导到消费者的电价，与 其采购策略密切相关。日前和日内市场为能源采购提供了灵活性，而远期和期货市场则提供了套 期保

易等功能 • 分时电费3 优化 微电网系统根据分时电价，实现分布式能源（发电/用电设备, 储能）经济调度，优化电费账 单。微电网系统可降低站点的能耗、在高峰电价期间增加站点的能源生产，也可在非高峰期增加 站点的能耗、减少站点的能源生产。例如：1）在低电价时段微电网消耗市电能源，在高电价时 段使用本地能源；2）在电价低的时段给储能充电，在电价高的时段让储能放电；3）微电网利 用建筑的制冷或供 分时电费，是指依据分时电价计收的电费。分时电价是指按系统运行状况，将一天24小时划分为若干个时段（如尖峰平谷）， 每个时段按不同电价收取电费。计算公式为：分时电费 = 分时用电量（1） × 分时电价（1）… + 分时用电量（n） × 分时电价（n） 4 需量电费：是基本电费的一种计收方式，是电网企业根据客户最大需量和国家批准的基本电价计算的电费，计算公式为：需量 电费 = 最大需量 × 基本电价 19 辅相成的，通过微电网系统接口与电网需求响应平台的协作互动可以产生多方面效益并有利于促 进共赢。 针对各类需求侧响应的打通，用能企业能更直观地理解实时电价等需求侧响应的理念，并根 据自身用电特性与安全风险来做出最合适的选择。通过智能电表与双向通信系统实现实时电价、 系统负荷与用能企业发用电数据透明，微电网系统通过智能的算法来决策支持系统定制各个时段 的合理用电计划，以管理和优化用电成本，同时系统将这些运行计划报备给电网需求响应平台，

战略光伏分析与推广——2024年中国光伏应用国家调查报告 附加国家信息 表9：国家信息 光伏电站交易 家庭零售电价 [元/kWh] 截至2025年第二季度，一级用户的平均价格 零售电价对于 商业公司 [元/千瓦时] ToU: 0.09-1.71 没有可用于商业的统一国家数据 电价，此范围涵盖通用C&I和大 行业，两部分定价和一部分定价沿所有 中国所有省份2024年电压水平 2024年， summary 4 政策框架 分类 住宅 集中式 商业+ 工业 2024年措施 新 新 新 腿 acy On- 去 莱加 C语言 腿 acy On- 去 On- goin g 净电量电价 是 是 是 入网优质 （高于市场价） 资本补贴 是 是 是 绿色电力 证书 是 是 是 PV 可再生产业组合 标准 带/不带 需求 所得税抵免 自发自用 是 是 净计量 网络结算 4.2.3 推广补贴措施 任务1 战略光伏分析与推广——2024年中国光伏应用国家调查报告 根据国家能源局发布的数据，随着市场化电价机制的不断完善，目前中国超过50%的新能源发电已通过 市场化机制实现整合。 2024版资源要素。目录对光伏项目土地使用提出了更明确的要求，提供了关于土地利用的明确指导：光 伏发电项目必须避开生态保

2，可 再生能源如何持续、稳定发挥潜能，将成为驱动各国 目标进程的重要因素。 各国政府通过一系列激励性政策支持可再生能 源平稳起步并逐步扩大规模，包括基于电量激励的 可再生能源配额制和基于电价激励的财政补贴政策 等 3。在政策的积极引导与有效支撑下，可再生能源 项目获得稳定的收益预期，并进一步吸引更多的投 资进入该领域，促进可再生能源产业快速发展。 过去十年间，可再生能源装机量和发电量均稳 收益不确定性增加。伴随着入市比例的进一步 提升，可再生能源项目的收益预期从稳定的发电量 乘以固定的补贴价格的确定模式，变为不稳定的市 场成交量乘以波动的电力市场价格的不确定模式。 收益的不确定性风险，将伴随着电量和电价的波动 而加剧 57。 盈利水平下降。一方面，可再生能源的边际成本 非常低甚至为零，参与市场时将被优先调度，将带动 电能量市场价格下行；另一方面，可再生能源出力具 有同时性和反需求性，其出力高峰期往往发生在价 交易成本增加，可再生能源的间歇性和波动性 增加了电力系统的平衡调节成本，可再生能源项目还 面临分摊系统平衡成本与偏差结算等挑战，这增加 了项目的成本开支 60，61。 市场机制、配套政策与典型实践 固定上网电价机制、溢价补贴、配额制、差价合 约与长期购电协议等机制与市场工具，对保障项目收 益以维持可再生能源的持续增长，以及鼓励可再生 能源参与电力市场竞争，起到了至关重要的作用。机 制与市场工具的设计，一方面要确保项目开发商获得

要是妇女和 儿童 7 。这些无电人口和无法获得清洁烹饪 ii 的人口主要生活在撒哈拉以南非洲国家和亚洲发展中国家的农村地区 （图表 1）。即使是拥有电力供应的农村地区，也仍受到电力供应不稳定、电价高昂和对化石燃料过度依赖的困 扰。因此，这让以人为本的能源转型在农村地区处于更加突出和优先的地位，即将人置于未来能源议题的讨论中心， 支持在地居民的持续广泛参与，侧重帮助当前仍无法获得现代能源服务的群体，以实现更便捷、可负担和清洁安 土地私有化制度， 分布式可再生能源的发展依赖于与拥有土地的个人的紧密合作，同时受限于自然环境条件，部分地区对商业投资 者的吸引力不足。在此背景下，可再生能源合作社不断涌现。2009 年引入的上网电价补贴政策为英国可再生能源 项目提供了激励，成为英国社区能源发展的关键转折点，这一时期英国城市和农村地区的社区可再生能源项目数 量激增。2014 年英国政府发布《社区能源战略（Community Energy 风力发电场的收入免税、保证电网连接、购买义务和优先输送等，并引入固定上网电价，以促进能源社区和可 再生能源（主要是风能）的发展。最初，能源社区必须位于发电厂附近；后来这一地理限制被取消。20 世纪 80 年代，得益于国家立法，许多公民风电项目以普通合伙企业的形式成立，其通常称自己为风力发电合作社 （Vindmøllelaug）。2002 年，丹麦政府修订了可再生能源补贴，包括将风能的上网电价补贴转向溢价补贴， 导致社区拥有的风电项目减少。2009