足迹管理体系作为深化生态文明体制改革重要内容。为贯彻落实党中央、国 务院重要决策部署，生态环境部联合 14 部门印发《关于建立碳足迹管理体系 的实施方案》，编绘并推动落实我国产品碳足迹管理体系建设的“任务书” 和“施工图”，全国碳足迹管理体系建设迎来良好开局。 为系统总结 2024 年以来我国产品碳足迹管理体系建设进展，向社会各界 分享碳足迹工作实践和经验，生态环境部组织撰写了本报告，重点从建立健 全管理体系、构建工作 编绘了碳足迹管理体系建设的“任务书”和“施工图”。 二、建立健全碳足迹管理体系 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 5 专栏一 全面、统筹、协同推进碳足迹管理体系建设（节选） 2024 年 5 月，生态环境部等 15 个部门印发《关于建立碳足迹 管理体系的实施方案》（以下简称《实施方案》），旨在加快建 立我国碳足迹管理体系，增进碳足迹工作国际交流互信。《实施 方案》任务清晰、分工明确、措施细化，注重国内统筹和国内外衔接， 提出了产品碳足迹报告要求以及基本内容； ● 规定了鉴定性评审、产品碳足迹声明和具体产品碳足迹标准框架等内 容，为后续实施应用提供了充分的指引和保障。 明确标准制修订规范。2024 年 12 月 28 日，生态环境部联合国家发展改 革委、市场监管总局等相关部门印发《产品碳足迹核算标准编制工作指引》， 明确产品碳足迹核算标准编制工作要求，加快建立统一规范的产品碳足迹核算 标准体系，积极推动团标、行标和国标互相衔接、同向发力。《产品碳足迹核

国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于印发《加力重点领域、重点行业、城乡基 层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案》的通知............................. 5 第二编 生态环境部文件............................................................................................... 样出彩”，大力宣传劳动者就业 创业典型事迹，以择业新观念打开就业新天地。 政策法规汇编 4 月刊 — 9 — 第二编 生态环境部文件 2.1 关于做好 2025 年全国碳排放权交易市场有关工作的通知 各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局： 为统筹做好 2025 年全国碳排放权交易市场管理工作，保障市场健康平稳有序运行， 根据《碳排放权交易管理暂行条例》《 录，名录制定的具体要求见附件 1。省级生态环境主管部门要制定本行政区域 2024、2025 和 2026 年度重点排放单位名录，确定纳入全国碳排放权交易市场管理对象。重点排放单 位纳入全国碳排放权交易市场管理后，不再参与地方碳排放权交易市场相同行业和相同种 类温室气体管理，避免重复管控。 （二）名录公布 2025 年 5 月 10 日前，省级生态环境主管部门将 2024 和 2025 年度钢铁、水泥、铝

环保大数据是其中的核心资源 11 生态环境大数据和智慧环保信息化应用企业，可提供的所有方案 解决方案 政府 智慧环保 智慧环保系统解决方 案 生态环境大数据 环境数据中心 生态环境大数据 生态环境智慧决策 空气质量预报预警及 决策支持系统 水环境数据分析一张 图系统 水环境预警处置及应 交管控系统 土壤环境管理信息系 统 环境噪声地图管理系 统 生态环境监测 实验室信息管理系统 环境监察一体化平台 移动执法系统 环境信访管理系统 环境行政处罚管理系 统 污染源日常监管随机 抽查系统 环境监管支持监督平 台 网格化环境监管平台 污染源信息动态管理 系统 生态环境智能监管 综合门户及政务办公 环境影响评价技术评 估系统 建设项目审批一体化 系统 排污许可一证式管理 系统 企业环境信用评价管 理系统 危险废物动态监管系 统 环境应急管理系统 行业内首家上市公司。为国内高端环境监测仪器仪表领军企业，已发展成为集环 境监测、治理、服务为 一体的集团化公司，业务涵盖生态环境监测装备、运维服务、社会化检测、环境大数据分析及决策支 持 服务、 VOCs 治理、农村分散污水治理以及民用净化七大领域。报告期内，公司逐渐从环境监测装备制 造商到环境数据服 务提供商再到生态环境综合服务商进行转变，抢抓市场，推动了业绩的大幅提升。 23 力合科技 • 是一家先进的环境监测

在苏州注册成立的环保公益组织。绿色江南始终秉承着 “我们消灭污染，不是消灭污染企业，而是推动污染企 业治理污染，从而消灭污染”的工作态度，坚持以“在 监督中服务，在服务中监督”的工作方式开展工作，充 分与生态环境部门保持友好合作，促进企业节能减排， 主动承担社会责任，实现多元共治，社会共享，人人支 持环保，人人参与环保的大格局。 技术指导单位 中国环境科学研究院 (CRAES) 中国环境科学研究院（Chinese Research Academy of Environmental Sciences，CRAES）是国家级社会 公益非营利性科研机构，成立于 1978 年 12 月 31 日， 业务上接受中华人民共和国生态环境部指导。作为生态 环境领域的科研国家队和主力军，CRAES 长期围绕国 家可持续发展战略，开展创新性、基础性重大环境保护 科学研究，致力于为国家经济社会发展和环境决策提供 战略性、前性和全局性的科技支撑，服务于经济社会发 的情况，国家出台《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有 关工作的通知》，明确规定光伏方阵用地严禁占用耕地和生态敏 感区，优先利用沙漠、戈壁等未利用地。水利部也出台政策，防 止光伏电站建设对防洪、供水和水生态环境造成影响 中国积极探索“光伏 +”模式以应对生态挑战。国家林草局 等三部门联合印发《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划》，旨 在到 2030 年新增光伏装机 2.53 亿千瓦，治理沙化土地 1010

碳汇项目审批挂钩。 三是 区域协同实践：从跨境探索到风险防控 粤港澳大湾区（2020 年方案）、气候投融资试点城市（2021 年政策）等先 行探索跨境交易、碳金融产品创新，为全国积累经验。监管同步强化：生态环境 部建立排放数据核查制度，国家金融监督管理总局要求金融机构将 ESG 纳入风 控（2022 年指引），避免金融过度衍生化风险。 四是 未来发展路径：从行业扩容到国际接轨 政策框架持续完善： 投资者以外汇或人民币参与碳排 放权交易。 《全国碳排放权交易 管理办法（试行）》 2020 年 11 月 生态环境 部 明确重点排放单位（年排放≥2.6 万 吨 CO₂当量），允许使用国家核证 自愿减排量（CCER）等抵消不超 过 5%的排放配额。 《关于促进应对气候 变化投融资的指导意 见》 2020 年 10 月 生态环境 部等五部 委 鼓励发展碳基金、碳债券、碳期货 等工具，引导资金支持气候项目。 年版）》 2021 年 4 月 中国人民 银行、发 改委、证 监会 统一绿色债券标准，明确碳减排项 目支持范围，强化环境效益披露要 求。 《气候投融资试点工 作方案》 2021 年 12 月 生态环境 部 推动碳金融产品开发（如碳基金、 碳质押贷款、碳保险），鼓励试点 地区探索碳金融服务，防范金融风 险。 《要素市场化配置综 合改革试点总体方案》 2021 年 12 月 国务院 探索碳排放配额和用能权指标管

壁垒”的范式迁移，倒逼中国制造向“零碳竞争力”跃迁。 （二）我国双碳政策密集出台,行业和地方积极探索 双碳政策体系加速构建，全面助力经济社会绿色高质量发展。在国务院统筹 引领下，国家发展改革委、生态环境部、工信部、住建部等多部门协同发力，央 地联动形成政策矩阵，围绕双碳战略纵深推进，构建起多维立体的政策框架。立 足经济社会系统性绿色变革，通过健全碳排放双控制度、强化数字技术赋能绿色 转型等 部委形成政策合力，系统部署减污降碳协同治理工作。协同增效是积极稳妥 推进碳达峰碳中和的重要任务举措，2024 年初，全国生态环境保护大会对推动 减污降碳协同增效作出战略部署，要求开展多领域、多层次减污降碳协同创新试 点，随后出台的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》进一步 明确了减污降碳协同增效的相关举措和安排。此后，生态环境部、工信部、国家 发展改革委、财政部等多个国家部委纷纷联合制定政策，部署了源头防控、突出 、能 力方面形成合力，系统推进减污降碳扩绿增效相关领域工作落实。 表 2 2024 年部委联合制定主要实施方案、意见列表 时间 相关政策 主要内容 2024年 7 月 生态环境部、工信部、国家 发展改革委《关于建立碳足 迹管理体系的实施方案》 为加强碳足迹的管理，2024 年 6 月等 多部门联合印发，拓展推广产品碳足迹 应用场景，推动重点行业企业先行先 试，形成推广产品碳足迹合力和共建、

机制，推动数据要素有序流动与价值转化；在数字政府方面，破除行政边界，推进政务服务标准互认、 电子证照互通和监管执法信息共享，有序推进高频事项跨市、跨区域通办；在数字社会方面，共建区 域智慧城市群，打造城市群“数字大脑”，在交通、生态环境、应急等领域开展联动治理，并推进教 育、医疗等公共数字资源跨区域共享；在数字治理方面，建立区域数字治理协同机制，统一平台经济 监管、数据安全执法等规则与尺度，防止监管洼地和制度壁垒。 77 76 大人民群众获得感、 幸福感和安全感。 在生态环境保护领域，2012年以来，我国在生态环境监测、监管领域持续推进自动化、智能化。 2015年国务院发布《生态环境监测网络建设方案》，提出构建“陆海统筹、天地一体、上下协同、信息 共享的生态环境监测网络”；而后《生态环境监测规划纲要（2020-2035年）》进一步提出，大力推进 新技术新方法在生态环境监测领域的应用，要求监测手段从传统手工监测向天地一体、自动智能、科学 天地一体、自动智能、科学 精细、集成联动的方向发展；2024年生态环境部发布《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意 见》，提出，健全天空地海一体化监测网络，加速监测技术数智化转型；2025年生态环境部发布《国家 生态环境监测网络数智化转型方案》，进一步明确国家生态环境监测网络（以下简称国家网）数智化转 型的基本思路、建设目标和主要任务，并确立了“两步走”实施路径： • 2027

现能效精细化 管控的信息系统，为节能减排提供有效数据支撑，并构建相配套的软硬件基础支撑平台。 园区环境信息监管平台：基于园区环境管理和环境风险防控等需求，通过物联网、大数据技术打造生态环境监管、生态环境质量信息 及数据监测的环境智能监管系统，并构建相配套的软硬件基础支撑平台。 园区整体能源消费监测监管力度较弱，数字化平台渗透率不高 表现力洞察 I 绿色之星 — 中国园区低碳之路的先行者 13% 的园区出台了碳达峰 碳中和实施路径及规划，其余大半园区并未推进系 统性减排政策的出台和落实。此外，生态环保领域 是所有园区的关注重点，超过 80% 的园区都出台了 污染防治、生态修复、生态环境保护等政策。 更强的新兴产业，针对传统行业的节能低碳政策出 台时间较晚，政策出台力度不强，占比仅为 7%。 在推动经济发展的基本前提下，园区更热衷于大力 发展高产值且绿色低碳的新型产业，而对传统行业 被调查园区含绿色供应链管理示范及绿色设计产品认证企业情况 21 19 工业和信息化部办公厅关于开展绿色制造体系建设的通知，工信厅节函〔2016〕586 号。 20 工业和信息化部 / 国家发展改革委 / 生态环境部关于印发工业领域碳达峰实施方案的通知，工信部联节〔2022〕88 号。 21 右图中，1+2 部分为有企业获得绿色供应链认证， 2+3 部分为有企业获得绿色设计产品认证。 47% 53% 16%

加有力的政策和措 施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前 实现碳中和。 为完成 2060 年实现碳中和目标，需要在各领域倒逼能源结构调整，促进高质量 发展与生态环境质量改善。 2016 年~2017 年，国家先后发布《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指 导意见》、《推进并网型微电网建设试行办法》等文件，引导电网向智慧、稳定、 安全、多样化转型。 2020 风能资源、太阳能资源是能源体系的重要组成部分，具有开发潜力大、环境 影响小、可持续利用的特点。开发风能、太阳能符合国家环保、节能政策清洁能 源的开发建设可有效减少常规能源尤其是煤炭资源的消耗，保护生态环境，有利 于人与自然和谐发展。本项目的开发建设是积极贯彻落实习总书记绿水青山讲话 精神及改善生态、保护环境的需要。 （二）实现“碳达峰、碳中和”目标的需要 2020 年 9 月 22 日，中 门统一处理。 本项目拟将弃土场布设在地形地质条件相对较好且不存在环境敏感问题的 地段。通过采取固体废弃物防治措施后，项目施工期所产生的固废得到了有效的 处置，不会对环境产生大的影响。 6.生态环境影响分析 1）对植物的影响 项目永久占地和临时占地均会对当地植被造成一定的破坏，项目永久占地不 会改变整个区域的生态稳定性。 施工临时占地在施工结束后将采取植被恢复措施，及时人工洒水及播种草种，

加有力的政策和措 施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前 实现碳中和。 为完成 2060 年实现碳中和目标，需要在各领域倒逼能源结构调整，促进高质量 发展与生态环境质量改善。 2016 年~2017 年，国家先后发布《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指 导意见》、《推进并网型微电网建设试行办法》等文件，引导电网向智慧、稳定、 安全、多样化转型。 2020 风能资源、太阳能资源是能源体系的重要组成部分，具有开发潜力大、环境 影响小、可持续利用的特点。开发风能、太阳能符合国家环保、节能政策清洁能 源的开发建设可有效减少常规能源尤其是煤炭资源的消耗，保护生态环境，有利 于人与自然和谐发展。本项目的开发建设是积极贯彻落实习总书记绿水青山讲话 精神及改善生态、保护环境的需要。 （二）实现“碳达峰、碳中和”目标的需要 2020 年 9 月 22 日，中 门统一处理。 本项目拟将弃土场布设在地形地质条件相对较好且不存在环境敏感问题的 地段。通过采取固体废弃物防治措施后，项目施工期所产生的固废得到了有效的 处置，不会对环境产生大的影响。 6.生态环境影响分析 1）对植物的影响 项目永久占地和临时占地均会对当地植被造成一定的破坏，项目永久占地不 会改变整个区域的生态稳定性。 施工临时占地在施工结束后将采取植被恢复措施，及时人工洒水及播种草种，