个沿海港口城市，允许这些城市兴办经济技术开发区[6]。会 议形成的《沿海部分城市座谈会纪要》成为中国经济技术开发区的准生证，由国 务院批准建立的 14 个经济技术开发区，当时规划总面积为 121.15 平方公里，在 中国对外开放进程中开启了新的篇章[5]。1986 年邓小平同志视察了天津经济技术 开发区，欣然写下了“开发区大有希望”的题词，对开发区的广阔前景做出了明确 论断，澄清了许多疑虑，坚定了开发区创业者的信心[5]。 年国家批准建立第一个高新技术产业开发区——北京新技术产业开发 试验区，同年又在上海建设漕河泾新兴技术开发区[7]。1992 年，随着邓小平同志 第二次南巡，国务院先后开放了一大批沿长江、沿内陆边境城市和内陆省会城市， 国家级经济技术开发区也随之扩展到东北和中西部地区，把沿海地区开发区的成 功经验推广到全国[5, 7]。1992~1993 年国务院第二批批准了北京等 18 个开发区； 1994 年 2 1999 年 8 月国务院决定“允许中西部各省、自治区、直辖市在其省会或首府城 市选择一个已建成的开发区，申办国家级经济技术开发区”[8]。2000~2002 年国 务院第三批批准了合肥等 17 个开发区，到 2009 年国家级经济技术开发区达到 51 家，另有 5 家园区实行开发区政策[5]。开发区遍布全国各地，形成由点到面、 由沿海向内地的推进式发展。 经历了 40 年的建设发展，工业园区已成为重要的工业生产空间和主要布局

10 3.1 可再生资源丰富型园区：大丰港经济技术开发区 ................................10 3.2 出口型园区：苏州工业园区 ................................................................. 11 3.3 高新技术园区：江宁经济技术开发区 .......................... ........................14 3.4 资源加工型园区：扬州经济技术开发区 ...............................................16 4. 江苏省零碳园区主要建设路径 ..........................................................18 4.1 绿电资源丰富区域：打造物理溯源型零碳园区 深度降碳困难、低碳零碳负碳技术推广应用受限等挑战，亟待通过政策创新、技术创新、 模式创新实现“破局”。园区是区域经济发展、产业转型升级的空间承载，是能源活动 和碳排放的重要来源。江苏现有 158 家省级以上开发区，创造了全省 50% 经济总量、 60% 固定资产投资、70% 规上工业增加值、80% 实际使用外资和外贸进出口 1，同时产生 50% 的能耗和碳排放。开展零碳园区建设，通过在规则、管理、标准等方面推进制度型

.org/licenses/by-sa/4.0/ 除特别注明，本报告中所有图片均来自iStock。 鸣谢 木其坚 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部处长，副研究员 宋雨燕 国家级经济开发区绿色发展联盟秘书处主任 田智宇 国家发展改革委能源研究所能源可持续发展研究中心主任 魏一凡 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所 助理研究 高 硕 落基山研究所电力系统与可再生能源项目主管 一、园区是零碳发展的重要引擎 园区作为国民生产、生活的重要载体，提供了大量的能源生产活动和基础服务设施，同时也成为碳排放的重要源头。 我国各类园区达15000家之多，对全国的经济贡献达30%以上 1，其中列入《中国开发区审核公告目录》 （2018年版） 的国家级和省级园区有 2543 家，这些园区的工业产值占全国工业产值的比例超过 50%。2 同时各类工业园区也是 全国能源消耗及碳排放大户，据相关研究对2015 ”水平， 并具备进一步达到“净零”条件的园区。 rmi.org / 7 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型 专栏：我国经济技术开发区现状 截至 2023 年，我国共有 229 家国家级经济技术开发区，178 家国家级高新技术产业开发区和逾 2500 家 省级开发区。2023 年，全国 229 家国家级经开区实现进出口总额 10.2 万亿元，占全国进出口总额比重为 25%。国家级经开区拥有国家级孵化器和众创空间

xx 县境内。项目光伏电站初步规划位于 xx 县六家子 镇 和王营子乡；风电场初步规划位于 xx 县六家子镇、王营子乡、尚志乡和根德营子 乡； 压缩空气储能工程拟选址 xx 县二十家子镇柳城经济开发区；电解水制氢项目拟 规划 布置在六家子镇风场及光伏升压站区域附近。 5.1.1 xx 省概况 图 5.1-1 厂址地理位置图 xx 省位于东北地区的南部。介于东经 2 经济开发区概况 xx 经济技术开发区位于 xx 市郊，北依内蒙古自治区，西接河北省，南临渤海， 一 域连三省，兼具沿海与内陆双重优势，可同时接受两大城市群的辐射。周围地区农 副 产品资源、矿产资源和文化资源丰富，蕴含着无穷无尽的后发力。区位交通便利， 优 势独特。距锦州港 97 公里，距 xx 火车站 2 公里，有 6 条铁路，10 条公路和干线 贯穿， 朝锦高速路将开发区纳入全国 朝锦高速路将开发区纳入全国高速公路网，京四高速公路和朝赤高速公路贯穿 全境， 40 分钟到锦州，3 小时抵沈阳，5 小时到达北京。 xx 经济技术开发区，是 xx 省首批对外开放的省级经济技术开发区，是 xx 改 革 开放的先导区，对外开放的窗口和新型的工业园区，省级高新技术园区。xx 开发 区 行政管辖，规划面积 20 平方公里，实行封闭式管理，开放式办公，行使市级经济 管 理权限，县级行政管理职能 5.1

年，用户侧储能市场发展呈现出场景多元化、项目大型化、系统配置 长时化等特点。布局于大工业用户、单体规模超过 100MWh 的大型项目数量大 幅增加，成为推动用户侧储能市场装机增长的主要力量。面向区县、开发区、大 型产业园区或高速公路沿线实施区域化用户侧储能项目开发成为一大亮点。 江苏、浙江、广东是国内用户侧储能市场发展最早的地区，自 2021 年至 2025 年 10 月已并网用户侧储能项目规模分别达到 >=200 <1 [1, 5) [5, 10) [10, 50) [50, 100) [100, 200) >=200 按项目数量分 按项目规模分 - 5 - 面向区县、开发区、大型产业园区或高速公路沿线实施区域化用户侧储能项 目开发是今年用户侧储能市场的一大亮点。根据寻熵研究院的统计，2025 年 1- 10 月国内用户侧储能市场共计实施了 8.9GW/20.1GWh 镇江等地的大型项目最为密集。 表 2 2025 年 1-10 月国内已实施采招的典型区域化用户侧储能项目 项目名称 省 市 MW MWh 开发商 泰州泰兴经济开发区储能项目 江苏 泰州 168 336 泰兴市港口集团 扬州江都经济开发区分布式储能电站 江苏 扬州 109 218 江都经开区管委会 淮安工业园区绿色智慧储能电站 江苏 淮安 123 246 淮安市联创产业发

专项资金的基础上，引入绿色基金、能源服务公司（ESCO）等多元 社会资本共同投资，降低初期资金压力。不仅如此，政企合作模式能 够通过“园区+平台+数据+服务”输出标准化解决方案，具备较强的制 度适应性，易于在县域、开发区、老旧工业区推广。二是多元化投融 资模式。通过政府、社会资本、金融机构等多方参与，为园区建设提 供多层次、可持续的资金支持。融资方式方面，可根据需要选用股权、 债权、碳资产等多种金融工具组合灵活使用，满足园区不同阶段、不 区低零碳创建评估准则》、江苏《(近)零碳产业园建设指南(暂行)》等， 从基础设施、能源利用、资源利用、园区低碳管理、温室气体及污染 排放等不同方面规定了零碳园区建设要求。二是政企合作推动构建零 碳园区建设标准。CDI 开发区创新发展大会组委会响应联合国工业发 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 27 展组织与商务部联合发起的“可持续产业园区倡议”的实施方案，发起 “CDI 绿色双碳百园计划”，推动发布《零碳园区建设指南》，提出投 2024.7 福建省 《工业园区低零碳创建评估准则》 2024.8 盐城区 《沿海（近）零碳产业园区建设规范》 2024.10 江苏省 《(近)零碳产业园建设指南(暂行)》 2024.10 CDI 开发区创新发展 大会组委会 《零碳园区创建指南》 2022 中国技术经济学会 《低碳／零碳产业园区建设指南》 来源：中国信息通信研究院根据公开信息整理 2025 年 7 月 8 日，发改委、工信部、

配电网项目业主的投资背景更加多元化，社会资本发挥自身优势主动开展综合能源 服务。 社会资本进入增量配电业务领域后，项目业主的背景发生了根本性的变化，发电企 业、电力设备、设计及施工企业、民营企业、高新产业园区、经济技术开发区等政府平 台公司等社会资本均进入配电网领域。社会资本利用自己的传统优势，以配电网为平台， 开展配电网 + 新业态的产业布局。比如新奥燃气通过在增量配电业务中植入燃气，往燃 气的深度加工 - 发 营模式受限。 7.7 分布式交易平台试点迟迟未定 以市（县）级区域以及经济开发区、工业园区、新型城镇化区域为单位的分布式交 易平台试点迟迟未定。 2017 年国家发展改革委、国家能源局发布《关于开展分布式发电市场化交易试点的 通知》（发改能源 [2017]1901 号），要求以市（县）级区域以及经济开发区、工业园区、 新型城镇化区域为单位开展分布式发电市场化交易试点，依托省级电力交易中心设立市 （能源局、物价局）负责试点组织的整体工作，会同国家能源局派出监管机构和其他电 力市场交易管理部门确定分布式发电交易平台承担机构。 截止目前，2019 年初仍未确定任何以市（县）级区域以及经济开发区、工业园区、 新型城镇化区域为单位的分布式交易平台试点。 | 51 | 基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究 7.8 投资主体综合能源服务技术储备和用户能源管控意识仍

10% 被调查园区已颁布具体的财政支持 政策。例如，苏州高新区将对评定为国家级绿色 供应链的企业给予一次性奖励 15 万元，国家级绿 色设计产品每件给予一次性奖励 10 万元。天津经 济技术开发区则是每年建立 1 亿元绿色发展专项 资金来补贴绿色项目，其中对于获得国家级绿色 4.1 园区内企业对于绿色供应链和绿色设计产品的参与方兴未艾 对于绿色供应链和绿色设计产品认证，企业在持续 推进。近 沿，是以车企为行动主体降低所属园区产业集群 平均排放强度或范围三排放的重要路径。 • • • • • • • • • • 图 5-6. 汽车产业园区低碳发展策略 天津经济技术开发区内已形成较强的产业基础，汽车及高端装备和信息技术都已形成千亿级产 业集群，化工新材料和医药健康两大产业规模均已过五百亿。同时，天津经开区是中国首批生 态工业示范园区、首批循环经济试点园区、首批绿色园区和首批低碳工业园区试点，在绿色低 与各类联盟，借助相 关资源推进信息交流，通过组织培训、交流对接会、信息网络建设为企业和园区提供商业对接 的机会，促成国内国外技术供给方与各园区对接与合作。天津经开区还参与建立国家级经济技 术开发区绿色发展联盟，支持推动更多园区的绿色低碳实践，已成为“国家级经开区绿色发展 联盟”常设秘书处，是国内绿色低碳领域影响力最大的经开区。就低碳表现力而言，经开区通 过区内碳盘查、产业共生系统、循环经

美锦能源（青岛）氢能科技园 沪苏零碳数字产业园 西安中央创新区综合能源利用示范园区 西安产业园零碳园区 海尔中德生态园 宜兴环保科技工业园 张掖经济技术开发区氢能·零碳产业园 常熟国家高新技术产业开发区 北京未来科学城“能源谷”核心区 通辽经济技术开发区高新技术产业园 1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 10 三、零碳乡村 零碳乡村是指通过广泛采用清洁能源、改善农业管理、采用低碳农业技术、实施植树造林

万千瓦。分布式光伏剩余 可开发潜力 3600 万千瓦，其中大型工业园区预计可开发总量约 700 万千瓦，剩余户用 （含小型工商业）预计可开发总量约 2900 万千瓦（交流侧）。 6 核减可再生能源限制开发区域后，经统计，全省风电技术剩余可开发量约 7400 万千瓦。 根据农业、林业生物质资源量估算成果，全省农林生物质理论资源总量为 7735 万 吨 / 年，可发电利用资源量为 2030 万吨 /