基于 2℃温控目标的 中国工业园区低碳发展战略研究 Decarbonization Strategies of China’s Industrial Parks towards the 2℃ Global Warming Target 清华大学环境学院 2020 年 11 月 School of Environment, Tsinghua University Nov, 达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。在工业部门应对气候变化和推进绿 色转型的背景下，数量庞大的工业园区已成为实现精准碳减排的关键靶点。本报 告识别了中国工业园区低碳发展面临的挑战与机遇，建立了中国工业园区碳排放 清单，揭示了园区排放特征。面向 2035 和 2050 年定量分析了中国工业园区碳减 排目标、主要低碳发展路径和碳减排贡献。进而，构建了基于地理信息系统的园 区基础设施数据库， 建综合评价模型量化了园区减排潜力、经济成本和协同环境效益，为园区低碳发 展提供清晰有力的决策支撑。 研究显示，2015 年中国工业园区二氧化碳排放总量约为 28.2 亿吨，占全国 总排放量的 31%。2015-2035 年及 2035-2050 年期间，全国工业园区有望分别减 排至少 28%和 51%。在园区高、低两种经济增速情景下，通过产业结构调整、能 效提升、能源结构优化、碳捕集等低碳

.......... 42 目录 rmi.org / 5 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型 前言 园区，无论是占地 300 平方公里、堪比一座城市的大型产城结合体，还是仅有几平方公里的小型工业园区或功能 区，都是产业集聚、能源消费和经济活力最直接的载体。2024 年 12 月，中央经济工作会议首次提到零碳园区概念。 2025 年 7 月国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》，启动国家级 作为生产活动的重要地理单元，园区对中国“双碳”目标的实现发挥着不可替代的重要作用。从“生态园区”到 零碳园区，园区始终位于中国推进低碳实践、加速实现“双碳”目标试点的最前沿。随着全球对供应链碳排放问 题的日益关注，零碳工业园区正逐步成为供应链减排的战略核心。零碳园区不仅有助于实现气候目标，还孕育出 广阔的商业机遇，进一步推动全球供应链脱碳以及地方与全球经济绿色转型。 我国各类园区达 15000 家之多，据估算，园区温室气体排放约占全国的 碳排放，并构建了更加灵活、响应迅速的能源系统，取得了显著成效。零碳园区转型还为大规模更新和改造现有 设施带来了宝贵的机遇，引导企业以高端、智能和绿色设备替换落后产能设备。如果能够进一步扩大低碳资产的 投资规模，将会向全国工业园区发出强有力的积极信号，推动加快迈向绿色低碳发展路径。 中国也在持续为区域和全球的能源转型做出贡献。2023 年统计数据显示，中国企业已在亚洲和非洲合作开发了 70 多个海外园区，这些园区有望实

................................... 24 图 4 工业园区促进排放端碳减排路径示意图 ........................... 36 图 5 工业园区设施节能减排管理路径示意图 ........................... 38 图 6 工业园区全流程碳排放管理路径示意图 ........................... 39 图 8 推动零碳园区建设的对策建议 ................................... 47 表 目 录 表 1 零碳工业园区、零碳商业园区、零碳物流园区区别 .................. 3 表 2 全球生态工业园区计划（EIPP）产生的环境效益 .................... 6 表 3 全球生态工业园计划促进绿色就业能力培养成果 ....... 核查）、PAS 2060（碳中和声明）已成为产品出海“通行证”，我国园 区正加速接轨。 2.零碳园区的主要类型 基于园区内容可分为零碳工业园区、零碳商业园区和零碳物流园 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 3 区。一是零碳工业园区。工业园区主要业务是生产制造，建筑类型多 为厂房和车间，能耗主要集中在生产制造产线，其零碳管理重点在能 源替代、零碳低碳改造和园区级的碳排放协同管理。二是零碳商业园

................... 10 3.1 可再生资源丰富型园区：大丰港经济技术开发区 ................................10 3.2 出口型园区：苏州工业园区 ................................................................. 11 3.3 高新技术园区：江宁经济技术开发区 ...... ......................................................36 | 1 | 新型电力系统助力零碳园区建设 摘要 江苏是经济大省和外贸强省，工业园区数量众多，既是集聚要素资源推动经济增长的 主要载体，也是能源活动和碳排放的重要来源。2025 年 7 月，国家发展改革委等部门印 发《关于开展零碳园区建设的通知》，明确支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，有 资源优势， 积极推动“源网荷储”一体化发展，率先实现绿电物理可溯源，并开展园区级电碳因子国 际互信互认，为江苏高水平建设零碳园区打造标杆示范。 3.2 出口型园区：苏州工业园区 3.2.1 园区基本情况 苏州工业园区于 1994 年 2 月经国务院批准设立，是全国开放程度最高、发展质效最 6 数据来源：大丰融媒 7 资料来源：登瀛观察 8 数据来源：中国能源观察 新型电力系统助力零碳园区建设

提升，稳妥推进增量 风光水（储）一体 化 ” “ ，探索增量 风光储一体化 ” “ ，严控增量 风光火（储）一体化 ”。推进多能 互补，提升可再生能源消纳水平。 “ 企业集团和工业园区是工业生产的重要聚集地，促使其转型为 绿色零 碳工业园区 ”将是生态文明建设取得成功及实现碳中和的一个关键因素。结 “ 合登封市的自身发展特点，按 源-网-荷-储 ”系统集成的要求，促进 登封市 可再生能源高比例、高质量 电 站 （ 75+31. 5MVA ） ， 共 计 6 座 110kV 变 电 站 ， 总 容 量 463.5MVA，110kV 线路总长 106 km。供电区域为装配式建筑产业 园、**工业园区、登封产业聚集区（即国家第一批登封新区东区增量配 电网业务试点），供电面积总计 43 平方公里， 目前用电量 3.2 亿千瓦 6 / 68 时。现阶段主要从国网公司购电，通过**电网出售给**集团下属企业和 发祥变电站（2×16MVA）、110kV 石淙变电站 （75+31.5MV A），共计 6 座 110kV 变电站，总容量 463.5MVA，110kV 线路总长 106km。供电区域为装配式建筑产业园、**工业园区、登封产 业聚集区（即国家第一批增量配电网业务改革试点）。2020 年用电量 3.2 亿千瓦时，最大负荷 50MW，最低负荷 17MW。主要从国网公司购电，通 过**电网出售给**集团下属企业和登封产业聚集区企业。

绿色之星 中国园区低碳之路的先行者 • 清华苏州环境创新研究院 • 碳中和技术与绿色金融协同创新实验室 • 清华大学环境学院中国工业园区绿色发展中心 • 中国循环经济协会工业园区绿色发展分会 • 西门子中国研究院 在全球应对气候危机的背景下，中国给出了自 己迈向碳中和的承诺。园区是中国产业和经济 发展的重要承载形式，在提供了大量基础设施 和公共服务的同时也是主要的碳排放源头之 的社会经济系统性变革。数以万计的园区是中国工 业发展的前沿阵地，它们贡献了全国一半以上的工 业总产值，同时也贡献了全国近三成的碳排放量 1。 1 清华大学环境学院，2020 年基于 2ºC 温控目标的中国工业园区低碳发展战略研究。 为了评估中国产业园区当前的低碳发展进程，本白皮 书建立并使用了中国园区低碳发展进程评估框架（PDI – Performance，Development，Impact），以深入了 程 I 绿色之星 — 中国园区低碳之路的先行者 实现园区和园区中工业产业的深度减排是中国低碳 发展进程中一个极具挑战的关键议题，近期发布的 《工业领域碳达峰实施方案》已指出要打造绿色低 碳工业园区。 现力、低碳发展力和低碳影响力三个维度立体衡量各 个园区低碳发展的情景，共设置 9 个二级指标、14 个三级指标及 24 个表征指标对技术、经济和社会等 不同维度上的低碳特征表现进行评估。

...4 （二） 能源互联岛项目 .....................................................................9 （三） XD宝光工业园区项目 ...........................................................11 ◎ 第三章 陕西省微电网推广面临的主要问题与挑战 ..... 列微电网试点示范项目，建立 了政府规划推动、试点示范项目覆盖面广、产业配套初步形成的发展基础。 本课题总结了陕西省微电网发展背景及意义，通过调研西电宝鸡电气园区多能互补 示范项目、XD 宝光工业园区项目以及能源互联岛等典型示范项目，对其项目建设内容、 经济效益及环境效益进行分析。识别微电网项目在实际推广中面临电价机制、储能激励 机制、以及微电网与大电网互动等诸多问题与挑战、利益相关者在项目发展中的角色， 对微电网运营部分的投入变少，使得微电网作用不明显。因此微电网建设时也需要考虑 后续运营期间出现收益缩水时如何分区块运行的问题。 11 陕西省微电网发展研究—基于典型示范项目的调查 （三） XD宝光工业园区项目 施耐德为实现“碳中和”园区、绿色工厂、零碳工厂等发展目标以及减少能耗和能 源成本，大力发展新能源并提高新能源在园区的使用占比。施耐德 ( 陕西 ) 宝光电器有 限公司计划在 SSBEA

增量配电业务改革试点数量排序情况 | 7 | 基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究 2.2.2 增量配电业务改革试点呈现特征 （1）用能需求特征 增量配电业务改革试点主要集中于工业园区，用户主要为大工业用户和部分商业用 户，对电价较为敏感。 增量配电业务改革试点规划面积和用电负荷情况不等。较大的可以达到上百甚至上 千平方公里，远期用电需求超过 8 亿千瓦时，较小的仅 5 平方公里左右，远期用电量低 电力用户参投优势：电力用户参与增量配网项目运营，有利于与用户实现良好的互 动机制，提供定制化的电力服务方案，对于推进增量配网增值服务等模式具有促进作用。 2.3 小结 增量配电业务改革促使增量配电网在全国范围内以工业园区为主要阵地全面铺开， 引入社会资本形成开放竞争的配电市场环境使提供绿色、节能和高质量增值服务直接转 化为市场竞争力。 | 9 | 基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究 限。 7.7 分布式交易平台试点迟迟未定 以市（县）级区域以及经济开发区、工业园区、新型城镇化区域为单位的分布式交 易平台试点迟迟未定。 2017 年国家发展改革委、国家能源局发布《关于开展分布式发电市场化交易试点的 通知》（发改能源 [2017]1901 号），要求以市（县）级区域以及经济开发区、工业园区、 新型城镇化区域为单位开展分布式发电市场化交易试点，依托省级电力交易中心设立市

Reserved. 绿色 创新 融合，真信 真干 真成 16 大型燃气轮机 大型燃气轮机 网络化分布式热电联供 网络化分布式热电联供 分步实施周期短 电上网 “大马拉小车”  典型案例：某工业园区综合智慧能源项目 #1集中式能源站：2*7MW+1*30MW燃气轮机 #2集中式能源站：3*50MW燃气轮机 #1集中式能源站：2*7MW+1*30MW燃气轮机 #2集中式能源站：3*50MW燃气轮机 、山东省委党校、云南空港城等200余项。 美丽乡村型：围绕服务三农，开展秸秆、养殖场残余物的资源化利用，风光储+农村农业融合发展等。 已完成陕西甘泉、井冈山农高区等20余项。 产业园区型：面向工业园区、高新园区，统筹资源和需求，实现多能互补、循环利用、资源共享。 茅台智慧园区、青岛啤酒产业园、中粮健康科技园、山东高速产业园等50余项。 智慧城市型：面向新老城区，发挥能源系统网络化、数字化优势，融合智慧城市建设，实现能源+交通+

在电力现货市场建设提速、“新能源+负荷”融合发展、算力基础设施建设持 续推进的大背景下，用户侧储能应用有望获得新的机遇。2025 年 4 月《关于加 快推进虚拟电厂发展的指导意见》正式下发，虚拟电厂建设发展路径已经清晰。 围绕工业园区和高能耗企业的绿电直连直供模式成为促进新能源项目建设和就 地消纳的重要方向，有望推动“新能源+负荷+储能”融合发展的新模式。逐年提升 数据中心可再生能源利用率是绿色数据中心建设的重点任务之一，储能成为保障 开发商 泰州泰兴经济开发区储能项目 江苏 泰州 168 336 泰兴市港口集团 扬州江都经济开发区分布式储能电站 江苏 扬州 109 218 江都经开区管委会 淮安工业园区绿色智慧储能电站 江苏 淮安 123 246 淮安市联创产业发 展集团 扬中经开区港兴路片区用户侧储能电 站 江苏 镇江 144 288 扬中市港口资产经 营管理中心 场，但具体参与的细则尚未制定。浙江是目前唯一一个专门针对虚拟电厂参与辅 助服务开展试点并明确市场规则的地区。 4.2 绿电直连和绿色供电 在企业绿色用能需求日益强烈的大背景下，围绕工业园区和高能耗企业的绿 电直连直供模式成为促进新能源项目建设和就地消纳的重要方向。未来有望推动 “新能源+负荷+储能”融合发展的新模式。 2025 年 5 月和 9 月，国家发展改革委先后发布《关于有序推动绿电直连发