、国⽹电科院、阿⾥云、华为、远光软件等探索出不同路径，国外德国Next Kraftwerke 聚合超12吉⽡资源、美国AutoGrid提供6吉⽡平台服务。⼴东省作为先⾏者，在政策细则、试点项⽬（⼴州、深圳）和规模⽬标上取得积极进展。展望未 来，虚拟电⼚将在⼈⼯智能调度、负荷⾦融化等新模式驱动下实现更⼤规模发展，为能源转型和双碳⽬标提供有⼒⽀撑。 引⾔ 传统模式⾯临挑战 随着新能源⾼⽐例接 ⾃2023年以来累计启动次数 560万 调节电量 单位：千⽡时 1.5亿 经济效益 单位：⼈⺠币元 近年来我国虚拟电⼚建设起步于各地的需求侧响应和新能源消纳实践。⼀些经济发达地区率先开展虚拟电⼚试点：如 ⼴州在2021年制定实施细则，将虚拟电⼚作为⽤电管理的重要⼿段，引导⽤⼾参与削峰填⾕，并安排三年共3000万 元财政补贴激励响应；深圳依托南⽅电⽹聚合⼯业负荷和园区储能资源，⾃2023年以来累计启动精准需求响应102 为了保障聚合资源不重复计算，《指导意⻅》明确单个分散资源在被某虚拟电⼚聚合期间，不得再单独参与电 ⼒市场交易。这避免了资源"双重卖出"或被多个主体同时调⽤的问题。 能⼒评估与测试 调度机构和负荷管理中⼼将对申请⼊市的虚拟电⼚进⾏调节能⼒评估，确保其具备履约能⼒后⽅可给予准⼊批 复。虚拟电⼚⼀旦注册为市场主体，需要与调度主站或负荷管理平台完成系统对接和联调测试，经过公⽰⽆异 议后正式具备运营资格。 虚拟电⼚

过化石燃料。太阳能和海上风能成本大幅下降，清洁能源行业已 创造近 3500 万个就业岗位。清洁能源不仅促进绿色增长，保障 能源安全，还能实现能源普惠，为全球应对气候变化带来希望。 2021 年，国家能源局启动整县（市、区）屋顶分布式光伏开 发试点，有力推动分布式光伏快速发展。然而，快速的装机节奏 也带来消纳空间告急、并网困难等问题，例如山东省曾出现负电 价现象。 为规范分布式光伏发展，2025 年 1 月，国家能源局修订印 看到中国 蓬勃发展的分布式光伏正在带动更多场景、更多类型利益主体参 与，共享能源普惠的红利，实现环境、经济、社会多个可持续发 展目标，为公众带来实实在在的“参与感”和“获得感”。 浙江省杭州市临安区是其中一个突出的案例。以“每人一千 瓦光伏”倡议为牵引，临安区积极构建政策引领、产业协同、技 术支撑与民生共富相结合的“临安模式”，努力破解县域光伏发 展的用地、融资与技术瓶颈，实现光伏项目的高质量、规模化落地， 柱通常较高，西部则以代表 集中式光伏的黄色柱为主， 中部和东北地区两种颜色较 为平均。 除河北、内蒙古、江苏、 福建、山东、西藏外，其余省 级行政区分布式光伏增速均高 于集中式光伏，其中四川、贵 州两个分布式光伏基数较低 的 省 份 增 速 高 达 684.3% 和 400.4%。 我国的西北、西南高原地区，地广人 稀，尤其西北地区降水量有限，有大片沙 漠、戈壁、荒漠，同时拥有极佳的光照条件。

创业者协作，推动全球能源变革，以创造清洁、安全、繁荣的低碳未来。落基山研究所着重借助经济可行的市场 化手段，加速能效提升，推动可再生能源取代化石燃料的能源结构转变。落基山研究所在北京、美国科罗拉多州 巴索尔特和博尔德、纽约市及华盛顿特区和尼日利亚设有办事处。 rmi.org / 3 迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 作者与鸣谢 作者 郝一涵 李君 李婷 其他作者 韩雨沁 邦生产电力时享有优先权。到 1953 年，美国 90% 以上的农场都通了电；现如今，美国约 99% 的农场都有电力服务， 其绝大部分是由本地的农村电力合作社所提供的。农村电力合作社几乎为美国每个州、超过 4200 万人提供电力服 务（约八分之一的美国人口） vi，其中 80% 从一个或多个发电 / 输电合作社购买电力。合作社主要服务于农村地区， 覆盖面积达到美国 56% 的土地面积（图表 10 MW，约占全国可再生能源 装机量的 1% 左右。 · 在法国和意大利等南欧国家，可再生能源合作社发展较为滞后。 在北美洲：美国农村电力合作社销售额超过全美国电力消费的 10%，电力负载约占全国的 13%，为 48 个州超过 2150 万个企业、家庭、学校和农场供电，服务覆盖 4200 万人口 14。加拿大 2021 年活跃的可再生能源合作社（REC） 为 49 个，其中三分之二都位于安大略省 xi。 在南美洲：阿根廷约有

工业和信息化部等部门联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》中提出，到 2023 年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市 场规模。低空经济的发展离不开数字基础设施、数据资源和数字技术。 从数字生态的视角看，低空经济与数字生态相互融合，协同演进，呈现出双向赋能的动态关系。一方面， 数字生态为低空经济提供核心基础支撑 5G、物联网、北斗导航等为代表的新型基础设施正加速构建低空经济的核心骨架。《国家信息化发展报 告 (2024 年 )》显示，截至 2024 年底，我国已有超 300 个城市实现 5G-A 网络覆盖，为无人机物流、城 市空中交通、低空遥感等场景提供实时通讯支持。机载传感器、地面雷达、卫星遥感等多源感知手段也 AI 的深度学习技术能够从海量“弱相关数据”中挖掘隐含关联，发现传统模型无法捕捉的规律，如 构建统一的企业或个人数字画像。2025 实验室共同研制， 以主流媒体报道为依据，提供覆盖全国全部地级行政单位的乡村数字治理进展评 估。 数字经济 大数据产业发展 指数 由国家工程实验室联合北京大数据研究院、北京治数科技有限公司、苏州市人工 智能重点实验室共同研制，依托 9513 家大数据企业数据库，从产业水平、产业创 新、产业环境三个维度综合评估了各省市大数据产业发展水平。 人工智能产业 发展指数 由中关村数智人工智能产业联盟

项目背景 张家口市 外部交通分析 公路交通圈： 1.5小时交通区—平泉市、承德市 3.0小时交通圈—赤峰市、朝阳市、 秦皇岛市 铁路交通： 京沈客运专线 京通线 承隆线 机场： 承德普宁机场 首都机场 赤峰玉龙机场 朝阳机场 平泉市 通衢辽蒙 燕赵门楣 平泉市，隶属于河北省承德市，地处 河北省东北部。为辽宁、内蒙、河北 三省交界地，东与辽宁省接壤，北与 内蒙古赤峰市相连，西邻承德县，南 内蒙古赤峰市相连，西邻承德县，南 邻宽城县。 天津市 秦皇岛市 廊坊市 唐山市 赤峰市 北京市 朝阳市 承德市 平泉市 平泉站 至平泉北站7公里，驾车12分钟 平泉市区 至市区9公里，驾车15分钟 SITE 平泉北站（高铁） 至平泉站12公里，驾车20分钟 火车站： 平泉站 平泉北站（高铁） 内部交通分析 公路交通： 国道508线 国道101线 紧邻市区 交通便捷 场地位于卧龙镇西部，东部区 场地位于卧龙镇西部，东部区 域紧邻卧龙镇城镇中心，总面 积约140平方公里，空间延展 性大，交通便利。 —12公里 —7公里 TOPOGRAPHY 平泉市处冀北燕山丘陵区，全境皆山,平川地多集中在河流两岸的河谷 之中, 地势呈北高南低之势，是一个 “七山一水二分田”的山区市 平泉县地处燕山、七老图山和努鲁尔虎山三条山脉结合处。燕山山脉东北段逶迤于中南，七老图山脉南端横亘于西 北；努鲁尔虎山西部余脉蜿

料 条 例 （ FuelEU Maritime） 》 。 《 欧 盟 碳 排 放 交 易 指 令 》 （ EU ETS） 2008年 正 式 运 行 ， 是 全 球 最 大 碳 排 放 交 易 市 场 ， 覆 盖 欧 盟 成 员 国 及 冰 岛 、 列 支 敦 士 登 和 挪 威 。 2023年 5 月 ， 海 运 业 纳 入 ETS指 令 的 修 订 文 本 发 布 ， 2024 年 1月 盟 2030年 减 排 55%的 气 候 目 标 。 若 2028年 前 IMO未 通 过 符 合 《 巴 黎 协 定 》 目 标 且 与 EU ETS同 等 水 平 的 航 运 业 减 排 市 场 措 施 ， 欧 盟 将 审 查 是 否 对 欧 盟 港 口 与 非 欧 盟 港 口 间 航 行 船 舶 适 用 更 高 配 额 清 缴 要 求 。 据 2021年 MRV年 报 数 据 ， EU 储 罐 材 料 和 绝 热 技 术 要 求 高 ， 液 化 成 本 约 占 低 温 液 态 运 输 成 本 的 70%； 主 要 应 用 于 航 空 航 天 和 液 氢 加 氢 站 ， 民 用 市 场 处 于 起 步 阶 段 。 （ 3） 管 道 运 输 ， 是 最 经 济 的 大 规 模 、 长 距 离 输 送 方 式 ， 包 括 纯 氢 管 道 、 天 然 气 掺 氢 管 道 和 油

4) 从电力市场交易视角出发，储能依电价灵活充放，参与市场套 利与辅助服务竞争，促进市场优化，助力智能化转型。2024 年， 省间电力现货市场和四个省级电力现货市场转入正式运行，26 个省(区、市)开展试运行。预计全年全国市场化交易电量约 6.1 万亿千瓦时，同比增长 7.6%； 5) 储能为分布式能源和微电网发展筑牢根基，与分布式电源配合， 强化局部能源自给，保障孤岛供电稳定与安全可靠。 如果固 态电池能够充分发挥其在安全性方面的优势，并进一步强化能量密度， 同时在倍率性能、循环寿命和制造工艺上实现优化，在特定优势场景下 将会有巨大的潜在客户基础。此外，若固态电池成本方面取得突破，市 场空间有望进一步扩大。 4.3 液流电池储能：未来在长时储能背景下优势独特 液流电池根据正负极、电解质溶液中活性电种类的不同，液流电池 可分为锌铁液流电池、锌溴液流电池、全铁液流电池、铁铬液流电池、 四川省凉山州会东县野租乡 4.8 万千瓦 分散式风电储能一体化示范项目 中核汇能(四川)能源 有限公司 4.8MW/9.6MWh 混合储能 湖南美特新材能源 7.5MW/15.983MWh 光 储充一体化项目一一钠离子电池储能 湖南美特新材料科技 有限公司 200kW/288kWh 钠离子电池 7.5MW/15.983MWh 磷酸铁锂 华电青海海西州托格若格 270MW/1080MWh

示了电力市场和电网运营商这种相互交织的结构。 通过一系列子市场机制实现对电能供需的高效平衡。这些子市场（如日前市场、实时市场、 调频市场等）产生不同的价格信号，尽可能促使发电和用电相协调。目前，德国实行“电能量市 场”机制，即市场仅对所发电量进行经济补偿，尚未引入针对容量的直接激励机制。尽管如此， A 传统的大型集中式电源主要接入高压输电系统，而近年来发展起来的可再生能源装机，如光伏、小型风电、 生物质 商制定调度计划提供基 础。该交易提供提前 24 小时的时间窗口，便于预测负荷与可再生能源发电，从而制定较为可执 行的调度计划。买卖双方通过集中竞价和连续竞价等方式达成现货交易合同。日内市场是日前市 场的补充，交易量远小于日前市场。该交易允许参与者在日前市场结算完成后，根据实际运行情 况调整其电量采购或销售计划，以应对计划偏差和突发事件，能够在数分钟内响应发电侧或负荷 A Energie 德国促进能源清洁转型主要实践 13 德国和欧洲电力市场在能源转型推动下持续演变，现有市场设计亟需调整与优化。因此，德 国政府于 2022 年启动了“气候中和电力系统平台”协商进程，汇聚多方利益相关方，就未来市 场机制改革进行深入讨论。平台重点聚焦四个核心议题：一是可再生能源的融资和支持模式，包 括围绕自 2027 年起根据欧盟规定强制实施差价合约的讨论；二是灵活性资源的整合和激励；三 是通过本地价格

需求侧资源对电力系统的调整作用 Ø 欧美等国家积极推动虚拟电厂参与电力市场运营。 • 美国:聚焦负荷资源聚合调配，推动小规模分布式电 源参与电力市场 • 案例一美国Tesla虚拟电厂: 2022年Tesla与美国加 州公共事业公司PG&E合作，向符合条件的 Powerwall用户提供2美元/千瓦时的报酬激励，在 电网紧急状况时向电网输送电力，有5万个 Powerwall用户符合补贴条件，累容量计达到50万 千瓦时。 建设规模或可达到 105-200亿元。预计2025年虚拟电厂市场规模将达到968亿元。 • 华泰证券：据中电联，2025年我国最高用电负荷为16.3亿千瓦。基于此，测算得到2025年国内虚拟电厂市 场规模将达102亿元。2030年虚拟电厂市场规模或达1000亿元。 • 中金公司研：预计虚拟电厂调节负荷量占比有望在2030年达到5%。据测算，我国虚拟电厂行业有望在 2030年触达1320亿元的理论市场空间。

省（自治区、直辖市） 试点产品 区域 1 北京市 电子电器（计算机） 海淀区 2 天津市 光伏产品 滨海新区、北辰区 木制品 北辰区 3 河北省 钢铁 唐山市、邯郸市 纺织品 保定市（高阳县） 4 山西省 钢铁（法兰） 忻州市 5 内蒙古自治区 纺织品（山羊绒产品） 鄂尔多斯市、赤峰市、阿拉善盟 电解铝 通辽市 6 辽宁省 钢铁（菱镁制品） 营口市、鞍山市、丹东市、抚顺市 7 上海市 锂电池 常州市 光伏产品 盐城市 9 浙江省 纺织品 绍兴市、温州市（苍南县） 木制品 湖州市 10 安徽省 锂电池 合肥市 光伏产品 合肥市、滁州市 11 福建省 锂电池 宁德市 纺织品 泉州市（晋江市） 12 江西省 锂电池 宜春市 13 山东省 轮胎 以东营市、威海市为主导，联合青岛市、 烟台市、济宁市、枣庄市 电解铝 滨州市、聊城市、烟台市、潍坊市 14 河南省 电子电器（防爆电气、电机） 南阳市 15 湖北省 锂电池 荆门市 16 湖南省 钢铁（粗钢） 湘潭市 钢铁（轧辊） 株洲市 17 广东省 锂电池 深圳市、广州市、佛山市、东莞市、 肇庆市、汕头市 电子电器（空调） 佛山市 18 广西壮族自治区 电解铝 百色市 表 4 产品碳足迹标识认证试点名单 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 13 19 重庆市 电子电器（笔记本电脑）