国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见.............................................1 1.2 国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于印发《加力重点领域、重点行业、城乡基 层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案》的通知............................. 5 第二编 生态环境部文件................................ 重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业 创业实施方案》的通知 国就劳发〔2025〕2 号 国务院就业促进和劳动保护工作领导小组各成员单位，各省、自治区、直辖市及新疆生产 建设兵团相关议事协调机构： 为落实中央经济工作会议精神，按照国务院第 51 次常务会议要求，国务院就业促进和 劳动保护工作领导小组办公室制定了《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业 岗位挖潜扩容 支持重 2025 年 3 月 6 日 附件： 加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案 就业是民生之本。为有效应对外部环境和国内经济运行变化对就业影响，促进高校毕 业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业，现就加力重点领域、重点行业、城 乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，支持重点群体就业创业有关事项提出以下实施方案： 一、总体要求 坚持以习近

国建有 1806 个 智能化采掘工作面（其中采煤工作面 1035 个、掘进工作面 771 个）， 建成智能化工作面的煤矿达 907 处，煤矿智能开采产能占比超过 50%， 超 1.6 万个固定岗位实现无人值守，推动了 5G、工业互联网、云计 算、大数据和人工智能等技术进入广泛部署和应用新阶段，带动了煤 炭开采模式变革、煤矿生产组织关系持续优化、煤炭企业管控方式转 型升级等，煤矿智能化建设成效初步显现，成为支撑煤矿安全生产和 系统，形成了井上下各子系统的全面感知、实时互联、分析决策、动 态预测、协同控制的智能化建设示范，采煤工作面采用“三六”生产 组织模式，取消夜班生产，综采工区减人 62 人，深部复杂条件生产 班 9 人以内，固定岗位、矸石分选岗位减人 96 人，实现了显著的“减 人提效保安”效果。 4.以东北、西南地区为代表的地质条件极为复杂且产能较低的煤 矿智能化建设取得较好进展。由于煤层赋存条件多样、产量低、地质 条件复 外热成像、声音、温度、烟雾、火焰、甲烷浓度等信息的实时采集、 传输和学习分析功能，实现对巡检区域环境和设备运行状态的准确判 15 断；晋能控股塔山煤矿应用巡检机器人使变电所、水泵房、主通风机 房、压风制氮车间等很多岗位实现了常态化无人值守，减少作业人员 108 人，年降低人工成本数千万元。作业类机器人方面，例如，国家 能源集团神东公司应用机器人 21 种、86 台套，逐步将员工从艰苦、 危险的作业环境中解放

效和远程控制、智能安全生产水平，井下水泵房、变电所等固定 2 岗位全部实现无人值守作业，形成基于综合管控平台的智能一体 化管控；对于中东部矿区等建设基础较薄弱的生产煤矿，重点进 行基础信息系统、机械化+智能化的采掘系统、重大安全隐患的智 能预警系统、智能安全监测系统等建设，实现减人、增安、提效； 对于云贵基地的煤矿，应尽快实施智能化改造，重点进行危险、 繁重岗位机器人替代，提升矿井本质安全水平。新建煤矿应先行 开 展基于 BIM 技术的数字化设计与施工管理，建设选煤专家知识库， 开展重点生产单元、管理过程的智能化，形成完善的洗选过程智能 感知、智能控制、智能管理与智能决策，主要工艺环节、主要操作 岗位及重要设备实现智能无人操控，建成安全、节能、环保的智能 化选煤厂。 二、煤矿智能化总体设计 智能化煤矿将人工智能、工业互联网、云计算、大数据、机 器人、智能装备等与现代煤炭开发技术进行深入融合，形成全面 、分批开展建设。 开展露天煤矿信息化标准化建设工作，制定数据标准、流程 标准、操作标准；对设备、系统进行升级改造，实现全矿区网络 覆盖；开展露天煤矿智能生产系统建设，实现现场集中操控、固 定岗位无人值守、远程监控运维、生产过程自动控制等；建设露 天煤矿智能综合管控平台，进行系统整体集成，实现基于智能综 合管控平台的一体化智能协同管控。 3.新建露天煤矿智能化建设技术路径 根据新建煤

万吨，主要产品 为中厚板、热轧板。 集控中心职能 能源操作 能源调度 分公司总调度 生产调度 物流调度 环保检测 一个集控中心 全部 5 大专业 集控 37 个站所 操作岗位 13 个 能源调度岗位 3 个 升级生产管理模式 由原来的纵向管理即：由调度中心指挥协 调，操作管理分散在发电、余热、供电、给 水、燃气和制氧六个专业作业区，升级为由 集控中心集中统一管理的扁平式、集约化的

燃集中供暖238处，供暖户数10.62 万户29。 光伏扶贫：2012年以来，全国累计 建成2636万千瓦光伏扶贫电站，惠 及近6万个贫困村、415万贫困户， 每年可产生发电收益约180亿元，相 应安置公益岗位125万个20。 能源基础设施：2023年我国新增县 域汽车充电设施11.97万台，累计保 有量达28.17万台30。 rmi.org / 15 迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 验与探索 (2) . .促进区域经济和产业发展 农村能源合作社的经济活动创造了就业机会，促进了当地和全国范围内的税收和 GDP 增长。合作社通过投资建 设和维护能源基础设施等活动可创造各种工作岗位，包括项目建设和维护的直接工作机会、能源项目投资带动的 整个相关产业链发展、以及直接和间接行业员工花费其劳动收入进一步诱导产生的就业机会等。合作社的能源项 目用地也给当地社区和居民带来新的收入来 均每年创造的工作岗位 工作产生 岗位种类 直接 建设阶段所需的工程师、技工、施工人员和运营维护阶段所需的技术、维修、管理人员等岗位 间接 太阳能板、电池、风机等制造业和物流运输服务业等间接产业的工作岗位 诱导产生 直接和间接行业员工花费其劳动收入进一步诱导创造了例如社区服务和管理岗位的就业机会 图表28 2018年–2022年美国农村能源合作社带来的劳动收入及各岗位平均薪酬56 创造就业岗位

年，远景鄂尔多斯零碳产业园一期项目建成投产。园区以“新型电力系统”“绿色新工业集群” 和“零 碳数字操作系统”三大创新支柱为特色，预计到 2025 年将助力当地实现 3000 亿元绿色新工业产值，创造 10 万个绿色高科技岗位，并推动当地每年减排二氧化碳 1 亿吨。6 依托鄂尔多斯丰富的风光资源，园区配套建设了 38.5 万千瓦风光储一体化项目，实现新能源就地转化，园 内企业绿电使用比例接近 70%。近年来，园区不断 企业与东道国企业合资 建设，入驻企业数量从 20 家到 300 家不等。主要行业包括金属矿产冶炼加工、汽车、太阳能电池组件和电子制造， 且通常以出口为导向。这些工业园区为当地创造了数以万计的就业岗位，带动本地供应链的发展，推进了先进制 造能力和环保技术的引入。许多园区还配套建设了发电厂、港口和道路等基础设施，直接或间接改善了周边社区 的生活条件。然而，工业园区的环境和社会影响也备受关注。例 6%，能源行业将有约 330 个净新增就业岗位，整体福利水平将提升 11%。能源转型带来的新增投资、贸易机遇， 通过减少化石能源进口、能效提升和减少化石能源补贴而节约的公共开支，能源转型带来的正外部性节约的社会 保障成本等 GDP 增益大大超过碳价、新能源技术成本等带来的负面影响。在就业层面，可再生能源领域、能效领域、 氢能、新能源车辆基础设施等新型领域的就业岗位都将大幅增加，增加幅度远超过化石能源行业相对于既有能源

覆性突破。人工智能的加速发展使得 “人机结合”的制造环境变为现实。根 据麦肯锡全球研究院的预测，伴随着 自动化技术和人工智能技术的发展， 到2030年，预计全球将有8亿个工作岗 位被机器取代。若发展相对缓和，也将 有4亿个工作岗位被取代。工业人工智 能、虚拟PLC、数字孪生和无代码/低代 码开发等技术是推动变革的关键技术。 其中，尤其是人工智能技术，显著提升 了工业自动化和工业机器人的性能，具 体体现在四个方面： （一） 增强感知能力：人工智能中的计 建模能力、运维人员的平台操作 能力。与平台厂商合作开展定制 化培训，帮助员工掌握基础应用 组态，赋能员工寻找可能的效率 提升和自动化应用场景。设置数 据资产管理员、工业AI算法工程 师、数字孪生工程师等新岗位， 分别负责数据治理、AI算法落 地、数字孪生建模等工作。引导 公司内部文化转型，从“要我变” 到“我要变”。 进行敏捷组织架构变革，建立跨部门 敏捷小组。例如，组建由工艺、设备、IT 人员构成的“快速响应团队”，针对生产

于感知信息对掘进工作面进行远程集中控制。 按表 3-3 评分，总分为 100 分。按照检查存在不符合要求的 项目进行扣分，各小项分数扣完为止。 本部分设加分一项：（1）掘进工作面实现生产班单班岗位 人员减少至 6 人及以下。计算方法：实现本项应用或功能得分加 10 分。 表 3-3 智能掘进系统考核评分表 项目 名称 基本要求 标准 分值 评分方法 得分 智能掘进设备 ① 巷道掘进过程实现全机械化作业，具有快 跟踪系统、 采煤机和刮板输送机及液压支架协同控制系统、远程控制平台 等成套装备，实现地面（巷道）监控中心对综采设备的智能监 测与集中控制，实现工作面智能化、少人化开采，综采工作面 生产班单班岗位人员减少至 7 人及以下。鼓励采用远距离集中供 液供电、开采环境快速感知技术和采煤机智能调控装置，提高 智能采煤装备的自主开采作业能力。 按表 3-4 评分，总分为 100 分。按照检查存在不符合要求的

全球总发电量的三分之一。联合国秘书长古特雷斯指出，清洁能 源时代已然到来，2023 年全球清洁能源投资达 2 万亿美元，已超 过化石燃料。太阳能和海上风能成本大幅下降，清洁能源行业已 创造近 3500 万个就业岗位。清洁能源不仅促进绿色增长，保障 能源安全，还能实现能源普惠，为全球应对气候变化带来希望。 2021 年，国家能源局启动整县（市、区）屋顶分布式光伏开 发试点，有力推动分布式光伏快速发展。然而，快速的装机节奏 养殖基地，提高土地利用效率。基地一期开发虾塘 300 亩，年产商品虾 2.5 万公斤，市场价每公斤 60—200 元，总收入超 400 万元。该基地每年能为村 集体经济带来 5 万多元收入，为村民提供就业岗位 20 多个，村民劳务收入合 计 130 万元 。 38 江苏东台市条子泥景区的“风光渔”基地是全球单体规模最大的滩涂风 光电产业基地，按照集约集聚开发理念，上有风力发电、中有光伏利用、下有 年，清洁能源行 业为全球国内生产总值增长贡献了 10%，在印度贡献了 5%，在美国贡献了 6%，在中 国——作为能源转型领军国家——贡献了 20%，在欧盟贡献了将近 33%。清洁能源行 业的就业岗位现已超过化石燃料行业——在全球范围雇用了近 3500 万人。 其次是保障能源安全。化石燃料让经济和人们受制于价格冲击、供应中断和地缘 政治动荡。可再生能源才是现代化、有竞争力的经济体需要的稳定、负担得起的能源。

查，矿山事故率有望大 幅度降低。“5G远控+AI辅助”和无人运输机器人将逐步替代高风险岗位， 人员伤亡风险显著下降。 常态化运行 政策强调“动态验收”和“常态化运行”，监管趋严及验收门槛逐渐提高将 进一步推动企业持续化投入智能化建设，进而为智能设备需求及维护创造更 多的需求市场，并同时催生更多的岗位需求，倒逼企业加强人才结构优化培 训。 矿业智能化建设洞察报告 Insight Report