共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将构建产品碳 足迹管理体系作为深化生态文明体制改革重要内容。为贯彻落实党中央、国 务院重要决策部署，生态环境部联合 14 部门印发《关于建立碳足迹管理体系 的实施方案》，编绘并推动落实我国产品碳足迹管理体系建设的“任务书” 和“施工图”，全国碳足迹管理体系建设迎来良好开局。 为系统总结 2024 年以来我国产品碳足迹管理体系建设进展，向社会各界 分享碳足 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 3 前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23 号）提出推广绿色低碳产品以及探索 建立重点产品全生命周期碳足迹标准相关任务。在《关于加快建立统一规范 的碳排放统计核算体系实施方案》《工业领域碳达峰实施方案》《关于推进 中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》《关于印发碳达峰 碳中和标准体系建设指南的通知》《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量 体系建设行动方案 (2024—2025 相关制度建设加快推进，为碳足迹工作提供保障。全国碳足迹管理体系建设 迎来良好开局。 （一）编绘碳足迹管理体系建设“任务书”和“施工图” 印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》。2024 年 5 月，生态环 境部联合 14 部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，明确抓规 则标准和因子数据“两大基石”，鼓励地方试点和政策创新、重点行业企业 先行先试，指导建立产品碳足迹标识认证、分级管理、信息披露“三项制度”，

...........................1 1.2 国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于印发《加力重点领域、重点行业、城乡基 层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案》的通知............................. 5 第二编 生态环境部文件.................................................. 市场监管总局关于印发轻工业数字化转型实施方案的通知..15 3.2 国家发展改革委等部门关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》的通知.........22 3.3 关于向社会公开征求《绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批）》意见的公告.... 26 3.4 国家金融监督管理总局办公厅 科技部办公厅 国家发展改革委办公厅关于印发《银行 业保险业科技金融高质量发展实施方案》的通知.......... 支持重点群体就业 创业实施方案》的通知 国就劳发〔2025〕2 号 国务院就业促进和劳动保护工作领导小组各成员单位，各省、自治区、直辖市及新疆生产 建设兵团相关议事协调机构： 为落实中央经济工作会议精神，按照国务院第 51 次常务会议要求，国务院就业促进和 劳动保护工作领导小组办公室制定了《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业 岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案》，已经国务院就业促进和劳动保护工作领

........................................................................... 3 表 2 2024 年部委联合制定主要实施方案、意见列表 ....................................................... 4 表 3 双碳最佳实践能效标杆示范厂 .............. 度、标准、能 力方面形成合力，系统推进减污降碳扩绿增效相关领域工作落实。 表 2 2024 年部委联合制定主要实施方案、意见列表 时间 相关政策 主要内容 2024年 7 月 生态环境部、工信部、国家 发展改革委《关于建立碳足 迹管理体系的实施方案》 为加强碳足迹的管理，2024 年 6 月等 多部门联合印发，拓展推广产品碳足迹 应用场景，推动重点行业企业先行先 试，形成推广产品碳足迹合力和共建、 年，《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》《加快传 统制造业转型升级》《关于推动能源电子产业发展的指导意见》《绿色工厂梯度 培育及管理暂行办法》《绿色建材产业高质量发展实施方案》等政策纷纷出台， 在印染、纺织、炼油、锅炉、合成氨、电石等行业制定了转型升级实施方案、规 范条件，在铜冶炼、铅冶炼、电解锰、烧碱、聚氯乙烯行业搭建了清洁生产评价 指标体系，出台了石化、钢铁、建材、有色、汽车、机械、电力设备、轻工业等

园区：作为工业降碳前沿，需要系统性评估低碳发展进程 I 绿色之星 — 中国园区低碳之路的先行者 实现园区和园区中工业产业的深度减排是中国低碳 发展进程中一个极具挑战的关键议题，近期发布的 《工业领域碳达峰实施方案》已指出要打造绿色低 碳工业园区。 现力、低碳发展力和低碳影响力三个维度立体衡量各 个园区低碳发展的情景，共设置 9 个二级指标、14 个三级指标及 24 个表征指标对技术、经济和社会等 不同维度上的低碳特征表现进行评估。 2005 《关于加快发展循环经济的 若干意见》 在产业园区组织开展循环经 济试点工作 图 1-1. 中国国家层面的园区绿色低碳政策发展 2021 《国家高新区绿色发展专项 行动实施方案》 《关于在产业园区规划环评中 开展碳排放评价试点的通知》 《关于做好“十四五”园区循 环化改造工作有关事项的通知》 2007 《关于开展国家生态工业示 范园区建设工作的通知》 2016 20% 40% 60% 80% 100% 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100% 7 根据 2021 年工业和信息化部、国家发展改革委等部门发布的《工业废水循环利用实施方案》，重点节水行业包括石化化工、钢铁、有色、 造纸、纺织、食品等。 表现力洞察 I 绿色之星 — 中国园区低碳之路的先行者 11 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2020 92

iyiou.com 智能化转型目标 《实施方案》明确提出，通过数字化转型和智能化升级，实现铜产业全链条 的“数字化、网络化、智能化”，并支持龙头企业打造智能矿山、智能工厂 和典型应用场景，加速新技术、新装备、新模式的推广。该政策将推动人工 智能技术在关键设备故障诊断、生产过程精准控制、安全环保智能管理等场 景的深度应用。 重塑产业竞争力 《实施方案》明确提出推动人工智能与铜业的深度融合，支持打造龙头企业 I技术优化关键设备故障诊断、 生产过程控制和安全管理，推动铜企运行效率有望提升20-30%，显著减低单 位能耗和人力成本。《实施方案》有望进一步推动具备智能化发展优势龙头 企业占据更多的市场份额，中小企业在技术升级压力下可能面临整合。 资本流向头部 《实施方案》明确培育“专精特新”企业和世界级铜业集团，推动冶炼环节 集中度提升。未来，将进一步加速并购重组活跃，中小矿山、冶炼厂被龙头

资源处等。 2017 年营收 2.2 亿元， 毛利率 51.85% ，归属母公司扣除非经常损益后净利润 3000 万 • （ 1 ）项目模式：根据客户的需求提供完整的智慧水务、水利信息化实施方案。项目实施方案中包 括本 公司生产的硬件产品、软件产品和特定项目的后续软件开发以及部分产品的外部采购。项目模式 还需要 前期的规划设计，软硬件产品的系统集成、组织施工、验收及后续维护。通过项目实施及以后 的售后服

题影响到农村可再生能源发展可持续性和新能源安全可靠替代水平，也令推动体制机制创新成为农村能源转型和 乡村振兴融合发展的关键驱动力。 2022 年国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案》中明确提出，培育农村能源 合作社等新型市场主体，创新新能源开发利用模式，促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展。合作社在我国拥 有较长的历史和庞大的基础，长期以来在推动我国农业现代化进程和带动小农户与现代农业发展衔接等方面发挥 国务院关于做好二〇二三年全面推进 乡村振兴重点工作的意见 中共中央 国务院 2022 年 6 月 农业农村减排固碳实施方案 农业农村部 国家发展改革委 2022 年 5 月 乡村建设行动实施方案 中共中央 国务院 2022 年 5 月 关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案 国家发展改革委 国家能源局 2022 年 1 月 关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见 国家发展改革委 展的关键驱动因素。从近年来国家各部门的部署要求来看，推动体 制机制创新是农村能源转型发展和乡村振兴协同推进的关键驱动力。2022 年国家发展改革委、国家能源局《关于 促进新时代新能源高质量发展实施方案》中明确提出，创新新能源开发利用模式，促进新能源开发利用与乡村振 兴融合发展，包括统筹农村能源革命与农村集体经济发展，培育农村能源合作社等新型市场主体，鼓励村集体参 与新能源项目开发。这为我国进一步推动农村能源转型发展指明了方向。

年，国家发展改革委等四部门联合印发了《能源领域 5G 应用实施方案》，在智能煤矿板块提出建设煤矿井上井下 5G 网络基 础系统，搭建智能化煤矿融合管控平台、企业云平台和大数据处理中 心等基础设施，打造“云-边-端”的矿山工业互联网体系架构。2023 年，工业和信息化部、应急管理部、国家矿山安全监察局等 17 部门 联合发布《“机器人+”应用行动实施方案》，要求推动研制矿山机 器人产品，推进智能采掘、灾害防治、巡检值守、井下救援、智能清 型煤矿的智能化 建设经验，形成一批可复制、可推广的经典案例，带动行业整体智能 化水平提升。建立分级分类推进机制，根据不同矿井类型、规模及灾 害风险等级，科学制定差异化的智能化建设路径和阶段性实施方案。 对于智能化基础薄弱、灾害治理难度较大的矿井，建议加大技术攻关、 专业培训和专项资金投入，逐步缩小区域间智能化发展差距，实现煤 矿智能化建设与矿山安全生产治理的协同推进，助推行业安全管理整

出清结果仅作为备用。这体现 了南方区域和各省内现货市场“全电量集中竞争、统一出清”的设计思路，有助于实现电力资源在全区域的最优 化配置。但在过渡阶段，《南方区域电力现货市场第一次全域结算试运行实施方案》引入了“省间利益平衡临时 调整机制”，即在区域现货市场结算后，对省间送电费用进行事后调节，减少出现省间利益较现行机制调整过大的 风险12。相比之下，国网省间电力现货和各省内现货市场是互补关系，目的是利用省间通道剩余输电能力、匹配 改革委要求“有序推动工商业用户全部进入电力市场”，但目前各地10千伏以下的工商业用户几乎都采用电网企业 代理购电的方式，尚未直接参与市场交易。广东省于2023年10月发布了《广东电力市场低压工商业用户参与市场 化交易试点实施方案》，首次试点低压工商业用户参与市场直接购电或者通过售电公司购电，试点选择深圳市辖 区内完成“转改直”计量抄表到户改造的工业园区为试点，允许低压工商业用户自愿参与电能量市场，这一试点 方案为未来 集中式光伏电站和陆上集中式风电项目，按照不低于 发电装机容量的10%、时长1小时配置新型储能50。 在推进新型储能参与电力市场方面，2023年，广东省能源局印发《广东省新型储能参与电力市场交易实施方案的 通知》，对独立储能、电源侧储能、用户侧储能均提出了不同的电力市场参与方式。 跟内蒙古、陕西相似，独立储能电站作为独立主体参与电力中长期、现货市场和辅助服务市场交易。参与电能量 交易时，在

用户判断三年绿电市场为价格下行趋势，若与发电侧 签署固定电价合约，后续在价格调整谈判上，可能需 要花费更多的精力。 在绿电消费激励与约束方面，2022年江苏发改 委发布了《江苏省促进绿色消费实施方案》，提出到 2025年省内高耗能企业电力消费中绿色电力占比不 低于30%的目标 211。此外，部分城市对参与绿电交易 的电力用户提供补贴 212，213。 5. 江苏省市场小结 江苏具有供小于求、新能源渗透率较高但地域 电力中长期交易规则》《上海电力现货市场实施细则 40 第三章 | 中国省级绿色电力市场建设进展 （结算试运行2024年修订版）》修订条款、电力现货 市场第一次结算试运行工作方案政策解读、《上海市 绿色电力交易实施方案》。 1. 电能量市场 上海的电能量市场采用“中长期金融合约+全电 量现货竞价”的模式。 在中长期市场，交易以多年、年、多月、月、月内 （多日）周期开展，交易方式包括双边协商与集中交 绿电交易基本情况 上海的绿电交易以省间交易为主，2024年1-8月， 上海共开展省间绿电交易161笔，电力用户采购绿电 近50亿千瓦时、绿证超2,000万张 218。10月，《上海市 绿色电力交易实施方案》印发 219，正式引入市内绿电 交易，2024年全年交易电量0.5亿千瓦时 220。在本地 绿电消费需求的带动下，2025年度省间、市内绿电交 易总量已达到66.8亿千瓦时 221。 此