形成监管合力。建立健全涉企收费长效监管机制。完善价格社会监督体系，探索在重要商 品现货交易场所、行业协会建立价格监督员制度。推进价格信用制度建设，完善价格信用 监管，依法依规实施失信联合惩戒。 六、强化价格治理基础能力建设 （十五）健全价格监测预警体系。优化价格监测报告制度，丰富监测品种、创新监测 方式、拓展监测渠道、提升监测信息化水平，健全覆盖国内外、产供销、期现货的监测分 析预警机制，增强时效性和针对性。完善价格信息发布，稳定市场预期。 相关行业协会对新纳入的重点排放单位开展政策宣贯。各省级生态环境主管部门应加大技 术帮扶力度，针对碳排放数据质量管理、碳排放配额分配与清缴组织开展专题培训，2025 年内实现对重点排放单位及其碳排放管理人员的全覆盖。 （十五）加强监督执法 各级地方生态环境主管部门要严格贯彻落实《碳排放权交易管理暂行条例》规定，将 碳市场数据质量管理和配额清缴履约等纳入日常监督执法工作，严厉打击碳排放数据弄虚 作假行为。 工作中 规范引导、企业创新能力、研发投入、科技团队建设、科技成果和知识产权价值、研发成 果转化及其市场前景、直接融资可获得性等关键要素信息，努力实现科技型企业全景式评 价，提高科技风险特征识别能力。 （十五）完善授信审批。鼓励有条件的银行机构设立专门的科技信贷授信审批机制， 推动风险管理前移。组织培养专职审批人员和审查人员，提升审查审批专业性科学性。针 对科技型企业特征，综合运用“线上+线下”相结合的授信审批模式，逐步设立分层分类的企

月，中央经济工作会议首次提到零碳园区概念。 2025 年 7 月国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》，启动国家级 零碳园区建设申报工作，标志着我国零碳园区建设驶入“快车道”。零碳园区还将成为“十五五”时期加快经济 社会发展全面绿色转型的重要任务之一；国家初步确定力争建成 100 个左右国家级零碳园区的目标，将为绿色低 碳产业带来巨大发展空间。 作为生产活动的重要地理单元，园区对中国“双 零碳园区建设的通知》，启动国家级零碳园区 建设申报工作，发布国家级零碳园区建设指标体系，并提出统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设。2025 年10月，中共中央印发《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“建设零碳工厂和园 区”列为积极稳妥推进和实现碳达峰的重要工作之一。 图表.2 我国园区绿色低碳发展政策的演进 来源：落基山研究所根据公开资料整理绘制 中 央 政 府 2025 年 10 月， 中共中央发布《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确零碳园区是推动经济社会全面绿 色转型的任务之一；同期，国家发改委初步明确“十五五”时期力争建成 100 个左右国家级零碳园区，意味着未 来五年，零碳园区建设将迎来系统性、规模化落地期。根据国家相关政策与布局，就实施而言，在“十五五”期间， 建议在以下领域开展工作支持我国零碳园区从示范落地到全面推广。

2015 年下降 18%，碳排放总量得到有效控制。目前，工业化、城镇化进程都进入 新的阶段，但经济转型、能源转型还面临着很多困难，要妥善处理好资源环境与 经济社会可持续发展的关系。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论 上发表重要讲话，提出我国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措 施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前 实现碳中和。 为完成 2060 于人与自然和谐发展。本项目的开发建设是积极贯彻落实习总书记绿水青山讲话 精神及改善生态、保护环境的需要。 （二）实现“碳达峰、碳中和”目标的需要 2020 年 9 月 22 日，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会上表示： “中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力 争于 2030 年前达到峰值，争取在 2060 年前实现碳中和。” 11 / 51 2020 年

2015 年下降 18%，碳排放总量得到有效控制。目前，工业化、城镇化进程都进入 新的阶段，但经济转型、能源转型还面临着很多困难，要妥善处理好资源环境与 经济社会可持续发展的关系。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论 上发表重要讲话，提出我国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措 施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前 实现碳中和。 为完成 2060 于人与自然和谐发展。本项目的开发建设是积极贯彻落实习总书记绿水青山讲话 精神及改善生态、保护环境的需要。 （二）实现“碳达峰、碳中和”目标的需要 2020 年 9 月 22 日，中国国家最高领导人在第七十五届联合国大会上表示： “中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力 争于 2030 年前达到峰值，争取在 2060 年前实现碳中和。” 2020 年 11 月 17

数字政府发展指数 92 第十一章 政务云指数 98 第十二章 智慧环保指数 102 第十三章 乡村数字治理指数 106 第十四章 大数据产业发展指数 110 第十五章 人工智能产业发展指数 114 第十六章 低空经济数字发展指数 118 第十七章 数字经济投资者信心指数 124 第十八章 企业数字化转型指数 128 第二十一章 社会纠纷搜索指数 144 第二十二章 低碳排放综合指数 148 第二十三章 滴滴数字出行绿色指数 152 第二十四章 高德城市交通健康指数 158 第二十五章 新华·中规院长三角一体化发展城市指数 162 摘 要 ABSTRACT 数字革命让人类社会正在经历一次百年乃至千年未有之大变局。随着人工智能技术，尤其是生成式 人工智能快速发展， 贾雅洁、叶雨婕、汤晔、曹雨佳、臧一萱 指数负责人 指导专家 参与人员 115 114 2025 数 字 生 态 指 数 2025 数 字 生 态 指 数 分 指 数 篇 分 指 数 篇 第十五章 人工智能产业发展指数 研究背景 理论框架 2024 年，以 DeepSeek 为代表的新一代大模型驱动人工智能行业进入高速发展、深度变革的新阶段， 大模型从“可用”转向“好用”，人工智能

力涡轮机和光伏设备的回收，以及线下资源回收网络的开发，定位为推动中国光伏回收产业发展的重要 驱动力。 经过二十多年的快速发展，在\"十四五\"期间，由于产业升级和设备更新，中国光伏产业开始面临组件报 废问题，预计在\"十五五\"期间将出现显著增长。 在国家和地方相关政策的支持下，光伏发电系统与建筑一体化展现出积极的发展趋势。光伏组件也正朝 着建筑材化和构件化方向发展。许多国内制造商已推出建筑一体化光伏产品。例如，从事晶体硅建筑光

0.37 亿千瓦；以其他沙漠和戈壁地区为补充，规划装机 1.34 亿千瓦。分阶段 看，“十四五”时期规划建设风光基地总装机约 2 亿千瓦，包括外送 1.5 亿千瓦，本地自用 0.5 亿 千瓦；“十五五”时期规划建设风光基地总装机分别约 2.55 亿千瓦，包括外送 1.65 亿千瓦，本 地自用 0.9 亿千瓦。在东中部地区结合区域特点，因地制宜发展分布式光伏和分散式风电，比如 利用工业厂房、 煤电机组的存量替代，预计 2030 年，中国气电装机约 1.9 亿千瓦。加快推动西南水风光协同开 发，充分发挥西南水电资源优势和灵活调节能力，2030 年前，八大流域干流预计新增装机容量 6717 万千瓦，“十四五”“十五五”期间重点开发河段主要有金沙江上游、雅砻江中游、大渡河 上游、怒江中游；到 2030 年，南盘江 / 红水河开发完毕，雅砻江、大渡河基本开发完毕，西藏 水电大开发拉开序幕，西南八大流域干流水电装机规模达到

设全国统一电力市场体系的指导意见》，提出“ 推进适应能源结构转型的电力市场机制建设”，“构建适应新型电力系统的市场机制”，并“提升电力市场对高 比例新能源的适应性”。这一文件明确了“十四五”和“十五五”期间电力市场进一步改革的目标和方向：到2030 年，一个适应新型电力系统要求的全国统一电力市场体系将基本建成。电力市场化建设，已成为赋能“双碳”进 程的重要行动。 回顾“电改”的历程，我们

浙江省政府特约研究员、浙江农林大学原党委书记周国模指出：“临安通过政策 协同、市场驱动与社会参与的三元机制，破解了县域光伏发展的用地、融资与技术瓶颈， 为全国提供了可复制的‘整县推进’模式。”临安计划在“十五五”末实现累计光伏装 机 1 吉瓦（1GW）的更高目标。其工作重心将继续围绕精细化管理展开，包括深化属 地管理培训、提升联盟服务质量、完善全生命周期管理标准等，持续巩固和输出其在分 布式光伏领域的成功经验。

红利正推动其迈向规模化发展 新阶段。2025年国家能源局发布的《2025年能源工作指导意见》明确指出，积极推进第二批、第三 批“沙戈荒”大型风电光伏基地和主要流域水风光一体化基地建设，科学谋划“十五五”“沙戈荒”新能源 大基地布局方案，加大光伏治沙、光热项目建设力度，至此光热项目对于我国能源转型的重要意义再 次体现。 长时储能刚性需求下，光热技术优势凸显。光热发电的核心竞争力在于其“光-热-电”一体化模