题作出了战略部署和规划。2018 年，国家能源局批复同意河 南省兰考县开展全国首个农村能源革命试点县建设。随后国家能源局、生态环境部、农业农村部联合组织开展农 村能源革命试点县建设，通过以点带面促进农村能源清洁低碳转型、助力乡村振兴。第一批和第二批共计 23 个 试点县已分别于 2023 年底和 2024 年底公布启动。2024 年 7 月 31 日，《中共中央国务院关于加快经济社会发展 结构单一的问题，以光伏为主的清洁能源开发也成为此前农村精准扶贫中的亮点工程。农村新能源产业发展有力 推进了农村能源低碳转型，也为乡村振兴注入新的活力，通过吸纳投资、增加非农就业、提高当地税收等多维度 促进农村经济发展，是全面绿色转型背景下乡村发展前所未有的重大机遇。但当前农村可再生能源发展在体制机制、 可持续运维、源荷协同等方面仍存在诸多瓶颈：如屋顶光伏等分布式能源装机增长速度远超当地平均负荷，就地 题影响到农村可再生能源发展可持续性和新能源安全可靠替代水平，也令推动体制机制创新成为农村能源转型和 乡村振兴融合发展的关键驱动力。 2022 年国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案》中明确提出，培育农村能源 合作社等新型市场主体，创新新能源开发利用模式，促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展。合作社在我国拥 有较长的历史和庞大的基础，长期以来在推动我国农业现代化进程和带动小农户与现代农业发展衔接等方面发挥

全球能源电力转型提供有益的参考和建议。 报告全文共分四章，由合作组织、德国能源署联合撰写。第一章概 述全球能源转型的形势与面临挑战，由合作组织、德国能源署等编写。 第二章分析德国促进能源清洁转型的主要实践，由德国能源署等编写。 第三章剖析中国在促进能源清洁转型方面的核心举措，由合作组织牵头 编写。第四章聚焦中德能源转型实践的共性内容，经中德专家沟通讨 论，研究提出中德能源转型的经验共识，由合作组织、德国能源署共同 ����������������������������������3 1.3 本报告研究定位 �����������������������������������������������������4 2 德国促进能源清洁转型主要实践 ��������������������������� 5 2.1 德国能源转型目标 ��������������������������������������������������6 .................... 20 2.3.4 灵活负荷 ..................................................... 26 3 中国促进能源清洁转型主要实践 ������������������������� 37 3.1 中国能源转型目标 ������������������������������������������������38

........1 1.1 中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见.............................................1 1.2 国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于印发《加力重点领域、重点行业、城乡基 层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案》的通知............................. 5 第二编 加快构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制，提高资源配置效率，提 升宏观经济治理水平，更好服务中国式现代化建设。 工作中要做到：坚持社会主义市场经济改革方向，能由市场形成价格的都交给市场， 促进先进优质生产要素高效顺畅流动，有效服务全国统一大市场建设。坚持系统观念、综 合施策，统筹国内国际两个市场两种资源，兼顾上下游各环节，强化各领域改革协同联动， 实现价格合理形成、利益协调共享、民生 供求关系，增强价格反应灵活性。坚持依法治价，完善价格法律法规，提升价格治理科学 化水平，规范经营主体价格行为。 二、健全促进资源高效配置的市场价格形成机制 （一）深化价格市场化改革。分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，稳 妥有序推动电能量价格、容量价格和辅助服务价格由市场形成，探索建立促进改革平稳推 进的配套制度。健全跨省跨区送电市场化价格形成机制。加快完善电网代理购电制度，推 动更多工商业

数据：国家能源管理局（NEA），中国光伏行业协会（CPIA） 国际能源署光伏发电系统计划（IEA PVPS）是国际能源署（IEA）内的一个合作计划，成立于1993年。该计划的任务是“加强国际合作，促进光伏太阳能作 为可持续能源系统转型基石的作用。”为实现这一目标，该计划的参与者已在光伏发电系统应用领域开展了一系列联合研究项目。该整体计划由一个执行委 员会领导，该委员会由每个国家或组织成员的代表团 发电协会和新加坡太阳能研究所也是成员。 本内容可自由使用、复制和重新分发，但需注明适当出处（请参见“建议引文”）。例外情况是，根据个别图片说明中的规定，某些受许可保护的图片可能 不允许复制。 国际能源署光伏发电系统计划任务1的目标是促进和方便光伏发电系统的技术、经济、环境和社会方面的信息交流与传播。任务1活动支持更广泛的光伏计 划目标：为光伏发电应用的成本降低做出贡献，提高对光伏发电系统潜力和价值的认识，培养消除技术和非技术障碍，以及加强技术合作。任务1的一项重 3000亿元人民币的融资，显著加速了光伏项目的实施与发展。 2024年，工业投资基金在光伏领域持续发力，成为行业的关键融资渠道。随着“光伏+”模式的加速应用 ，越来越多的工业投资基金正深度参与光伏全产业链。这促进了农业光伏协同、风光储一体化等多元化 应用的协调发展。 作为非银行金融机构，融资租赁企业持续为可再生能源项目提供灵活且专业的综合金融服务方案，在光 伏领域尤为突出贡献。2024年，伴随光伏市场的强

10.5 社会影响效果分析......................................................................... 49 10.5.1 促进社会就业................................................................... 49 10.5.2 改善经济状况，丰富经济结构... 上发表重要讲话，提出我国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措 施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前 实现碳中和。 为完成 2060 年实现碳中和目标，需要在各领域倒逼能源结构调整，促进高质量 发展与生态环境质量改善。 2016 年~2017 年，国家先后发布《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指 导意见》、《推进并网型微电网建设试行办法》等文件，引导电网向智慧、稳定、 安全、多样化转型。 能源生 产消费方式变革积极向好的局面，促进了全市能源产业持续健康快速的发展， 结合88市自身发展特点，按风光储输多能互补的要求，高质量精准规划和发 展可再生能源，进一步提高可再生能源在能源消费中的比重。通过增量可再 生能源与现有电力系统的融合发展、和谐发展，打造火电、风电、光电、储 能、设备定制化、能源智慧研究高度结合的现代化综合能源利用体系。促进 88市可再生能源资源规模化开发，达到可再生能源高比例、高质量、低成本、

10.5 社会影响效果分析..........................................................................48 10.5.1 促进社会就业....................................................................48 10.5.2 改善经济状况，丰富经济结构... 上发表重要讲话，提出我国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措 施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前 实现碳中和。 为完成 2060 年实现碳中和目标，需要在各领域倒逼能源结构调整，促进高质量 发展与生态环境质量改善。 2016 年~2017 年，国家先后发布《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指 导意见》、《推进并网型微电网建设试行办法》等文件，引导电网向智慧、稳定、 安全、多样化转型。 能源生 产消费方式变革积极向好的局面，促进了全市能源产业持续健康快速的发展， 结合88市自身发展特点，按风光储输多能互补的要求，高质量精准规划和发 展可再生能源，进一步提高可再生能源在能源消费中的比重。通过增量可再 生能源与现有电力系统的融合发展、和谐发展，打造火电、风电、光电、储 能、设备定制化、能源智慧研究高度结合的现代化综合能源利用体系。促进 88市可再生能源资源规模化开发，达到可再生能源高比例、高质量、低成本、

化石能源燃烧带来污染和碳排放，为应对全球环境和气 候挑战添砖加瓦。 光伏地图清晰地显示着这些“蓝色能源基地”的密 度与规模。它们不仅源源不断地输送着绿色电力，支撑 起东部发展的脉搏，更在荒漠治理、生态修复和促进当 地经济发展方面展现潜力。 从全球来看，集中式光伏电站的规模化建设，也可 能引发土地利用、生态扰动及社区问题。应对这些挑战， 多地在近年来的光伏建设中，探索农光互补、渔光互补、 牧光互补 的低碳能源转型，也不可避免地面临用地、建设、储能、 传输、应用等多方面挑战，对传统的能源体系带来改变， 对固有的利益格局带来冲击。 我们期待各界更多关注光伏发电建设，通过政策优 化、机制改善、技术创新，促进产业实现绿色能源转型 和可持续发展的深度结合，为建设美丽中国、守护地球 家园，做出更大的贡献。 光之所及，未来已来。 2025 中国光伏建设进展报告 十亿千瓦 向光而行 02 多方合力，撬动大批企业实现环保转型，促进环境信息 公开和环境治理机制的完善。 绿色江南 绿色江南公众环境关注中心是一家 2012 年 3 月 22 日 在苏州注册成立的环保公益组织。绿色江南始终秉承着 “我们消灭污染，不是消灭污染企业，而是推动污染企 业治理污染，从而消灭污染”的工作态度，坚持以“在 监督中服务，在服务中监督”的工作方式开展工作，充 分与生态环境部门保持友好合作，促进企业节能减排，

Deal 1、向国际审定与核查机构全面开放自愿碳 市场准入，提升审定核查服务质量 2、推动碳市场机制、可再生燃料政策与国 际气候标准接轨，促进跨境自愿碳信用交 易 3、制定先进产能碳排放标杆值，拓展绿色 融资渠道，协调跨省产业转移以助力低碳 转型 4、促进中欧政府、民间组织与企业就最新 脱碳政策及行动开展对话与合作，深化与 中国30·60目标及欧盟绿色新政的协同 6 总排放40% 欧盟碳市场 燃料扩大至国际海运和航空领域。 12 欧盟气候政策“网” 政策名称 目标 措施 废弃物框架指令（Waste Framework Directive） 推动可持续废物管理，减少 资源浪费，促进循环经济 推广废物预防、再利用和回收；设定食品和纺 织品废物的减少目标；强制生产商对其产品全 生命周期负责 循环经济行动法案（Circular Economy Action Plan） 推动经济活动向循环经济转 扩大清洁技术的制造能力， 支持欧盟向气候中和转型 简化清洁技术的监管框架，吸引投资；支持关 键净零技术的快速规模化；设立“净零欧洲平 台”以促进国际合作和融资 关键原材料法案（Critical Raw Materials Act） 确保关键原材料的供应安全， 支持净零技术的发展 促进原材料的可持续开采和回收；推动供应链 多样化，减少对单一国家的依赖 电池与废电池法案（EU Battery and Waste

.... 23 07 现货市场限价将逐步放松，但其对中长期价格传导作用仍然受限. .......................... 25 08 省间与区域现货市场初见雏形，有望进一步促进可再生消纳并逐步打通省间价格壁垒 ... 27 09 储能迈出参与现货市场第一步，但其收益恐难达到理论预期水平.. ......................... 28 目录 rmi.org 一步推广 现货市场 06 现货市场加速推进，预期十四五期间省级市场全面建成 07 现货市场限价将逐步放松，但其对中长期价格传导作用仍然受限 08 省间与区域现货市场初见雏形，有望进一步促进可再生消纳并逐步打通省间价格壁垒 09 储能迈出参与现货市场第一步，但其收益恐难达到理论预期水平 零售市场 10 随着工商业用户全面入市、电网代理购电逐步退出，售电公司将迎来更大市场 11 调峰辅助服务市场 调峰辅助服务市场是较早展开试点的市场种类。其交易主要在发电机组之间展开，可调度机组（通常为火电机 组）在日时间尺度竞争调节（调降）发电机组出力，用于对冲新能源发电的波动性，从而促进新能源更高比例消 纳。调峰辅助服务是具有中国特色和阶段性特点的辅助服务市场品种：国际电力实践中一般不设置单独的调峰 服务，而是通过现货市场实现相应功能；在国内现货市场建成之前，可认为调峰辅助服务市场承担了现货市场的

多名员工，以科学、 法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 40 多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、 循环发展和低碳发展。NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 封面图片：江苏盐城的零碳园区｜图源：Zhou 合新能源发电设备，实现能源 供需的智慧高效对接，这不仅可以降低对传统供能方式的依赖，还能提升区域可再生能源 利用比例，推动实现能源绿色低碳转型。 因地制宜发展新质生产力的重要载体。零碳园区建设促进产业结构向高端化、智能化、 绿色化转型，有利于推动传统产业的绿色改造和新兴绿色产业的培育壮大，形成新的经济 增长点，提升园区整体产业竞争力。 应对国际绿色经贸规则的重要举措。绿色低碳是提升制造业国际竞争力、突破绿色贸 基于上述四个典型案例的分析，江苏探索零碳园区建设路径主要可分为三类，一是 绿电资源丰富区域，聚焦绿电资源就地转化，发展“绿电直连”模式，探索风、光、氢 等清洁能源“多能互补 + 自发直供 + 广域离网”，促进产业布局、空间布局、绿电布局 匹配融合。二是外向型经济集中区域，打造支撑绿色供应链的逻辑溯源型零碳园区。强 化园区智慧能碳系统建设，鼓励开展绿电绿证交易，通过区块链、大数据等技术实现绿 色电力