题作出了战略部署和规划。2018 年，国家能源局批复同意河 南省兰考县开展全国首个农村能源革命试点县建设。随后国家能源局、生态环境部、农业农村部联合组织开展农 村能源革命试点县建设，通过以点带面促进农村能源清洁低碳转型、助力乡村振兴。第一批和第二批共计 23 个 试点县已分别于 2023 年底和 2024 年底公布启动。2024 年 7 月 31 日，《中共中央国务院关于加快经济社会发展 结构单一的问题，以光伏为主的清洁能源开发也成为此前农村精准扶贫中的亮点工程。农村新能源产业发展有力 推进了农村能源低碳转型，也为乡村振兴注入新的活力，通过吸纳投资、增加非农就业、提高当地税收等多维度 促进农村经济发展，是全面绿色转型背景下乡村发展前所未有的重大机遇。但当前农村可再生能源发展在体制机制、 可持续运维、源荷协同等方面仍存在诸多瓶颈：如屋顶光伏等分布式能源装机增长速度远超当地平均负荷，就地 题影响到农村可再生能源发展可持续性和新能源安全可靠替代水平，也令推动体制机制创新成为农村能源转型和 乡村振兴融合发展的关键驱动力。 2022 年国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案》中明确提出，培育农村能源 合作社等新型市场主体，创新新能源开发利用模式，促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展。合作社在我国拥 有较长的历史和庞大的基础，长期以来在推动我国农业现代化进程和带动小农户与现代农业发展衔接等方面发挥

........1 1.1 中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见.............................................1 1.2 国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于印发《加力重点领域、重点行业、城乡基 层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案》的通知............................. 5 第二编 加快构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制，提高资源配置效率，提 升宏观经济治理水平，更好服务中国式现代化建设。 工作中要做到：坚持社会主义市场经济改革方向，能由市场形成价格的都交给市场， 促进先进优质生产要素高效顺畅流动，有效服务全国统一大市场建设。坚持系统观念、综 合施策，统筹国内国际两个市场两种资源，兼顾上下游各环节，强化各领域改革协同联动， 实现价格合理形成、利益协调共享、民生 供求关系，增强价格反应灵活性。坚持依法治价，完善价格法律法规，提升价格治理科学 化水平，规范经营主体价格行为。 二、健全促进资源高效配置的市场价格形成机制 （一）深化价格市场化改革。分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，稳 妥有序推动电能量价格、容量价格和辅助服务价格由市场形成，探索建立促进改革平稳推 进的配套制度。健全跨省跨区送电市场化价格形成机制。加快完善电网代理购电制度，推 动更多工商业

Deal 1、向国际审定与核查机构全面开放自愿碳 市场准入，提升审定核查服务质量 2、推动碳市场机制、可再生燃料政策与国 际气候标准接轨，促进跨境自愿碳信用交 易 3、制定先进产能碳排放标杆值，拓展绿色 融资渠道，协调跨省产业转移以助力低碳 转型 4、促进中欧政府、民间组织与企业就最新 脱碳政策及行动开展对话与合作，深化与 中国30·60目标及欧盟绿色新政的协同 6 总排放40% 欧盟碳市场 燃料扩大至国际海运和航空领域。 12 欧盟气候政策“网” 政策名称 目标 措施 废弃物框架指令（Waste Framework Directive） 推动可持续废物管理，减少 资源浪费，促进循环经济 推广废物预防、再利用和回收；设定食品和纺 织品废物的减少目标；强制生产商对其产品全 生命周期负责 循环经济行动法案（Circular Economy Action Plan） 推动经济活动向循环经济转 扩大清洁技术的制造能力， 支持欧盟向气候中和转型 简化清洁技术的监管框架，吸引投资；支持关 键净零技术的快速规模化；设立“净零欧洲平 台”以促进国际合作和融资 关键原材料法案（Critical Raw Materials Act） 确保关键原材料的供应安全， 支持净零技术的发展 促进原材料的可持续开采和回收；推动供应链 多样化，减少对单一国家的依赖 电池与废电池法案（EU Battery and Waste

.... 23 07 现货市场限价将逐步放松，但其对中长期价格传导作用仍然受限. .......................... 25 08 省间与区域现货市场初见雏形，有望进一步促进可再生消纳并逐步打通省间价格壁垒 ... 27 09 储能迈出参与现货市场第一步，但其收益恐难达到理论预期水平.. ......................... 28 目录 rmi.org 一步推广 现货市场 06 现货市场加速推进，预期十四五期间省级市场全面建成 07 现货市场限价将逐步放松，但其对中长期价格传导作用仍然受限 08 省间与区域现货市场初见雏形，有望进一步促进可再生消纳并逐步打通省间价格壁垒 09 储能迈出参与现货市场第一步，但其收益恐难达到理论预期水平 零售市场 10 随着工商业用户全面入市、电网代理购电逐步退出，售电公司将迎来更大市场 11 调峰辅助服务市场 调峰辅助服务市场是较早展开试点的市场种类。其交易主要在发电机组之间展开，可调度机组（通常为火电机 组）在日时间尺度竞争调节（调降）发电机组出力，用于对冲新能源发电的波动性，从而促进新能源更高比例消 纳。调峰辅助服务是具有中国特色和阶段性特点的辅助服务市场品种：国际电力实践中一般不设置单独的调峰 服务，而是通过现货市场实现相应功能；在国内现货市场建成之前，可认为调峰辅助服务市场承担了现货市场的

绍相关工作进展，并对未来我国产品碳足迹管理体系建设作出展望。 前 言 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 2 党中央、国务院高度重视碳足迹工作，将建立碳足迹管理体系作为帮助 企业应对国际新形势、促进产业链供应链绿色低碳转型、推动“双碳”目标 实现的重要政策工具，在政府工作报告和中央经济工作会议中均明确提出建 立碳足迹管理体系任务要求，开展顶层谋篇布局，对碳足迹工作提出新部署 和新任务。 动作为、务实合作，按照研判、交流、对接、合作的逻辑，在加 快构建碳足迹管理体系的基础上，推动实现与大多数国家，特别 是与共建“一带一路”国家产品碳足迹规则交流互认，并积极参 与国际规则制定，体现了国内国际工作的“共促进”。 （二）建立健全产品碳足迹规则标准体系 发布产品碳足迹核算通则。2024 年 8 月发布的《温室气体 产品碳足迹 量 化要求和指南》（GB/T 24067-2024）国家标准规定了产品碳足迹的研究范围、 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 8 新兴领域碳足迹团体标准，鼓励链主企业研制碳足迹企业标准，定期 开展碳足迹核算标准的后评估工作。 ● 促进碳足迹核算标准有序衔接和实施应用。包括完善碳足迹核算标 准协调机制，加强碳足迹行业标准跨部门协调，完善碳足迹团体标 准评价采信机制，促进碳足迹核算标准有效应用，加强碳足迹核算 标准宣贯培训。 ● 加强碳足迹核算标准国际交流衔接。包括加强国内外碳足迹标准协

园区对低碳社会行动参与积极性较低 加强园区顶层低碳规划，落实碳达峰、碳中和目标 建立碳监测、核查与管理机制与平台 提高产业效率，推动产业融合 推动园区微网与综合能源体系建设 提升资源效率，促进循环协同发展 增强园区绿色低碳创新能力 推动绿色供应链的建立及国际合作 积极运用绿色金融工具推动实体产业减排 在产业上通过结构调整和增进协同，解决化工材料等 上游产业降碳难度高的问题 在能源上，推动清洁替代和能源微网建设 非试点园区中，试点园区的工业用水重复利用、固 废综合利用等资源循环平均水平明显高于非试点园 区。政府一方面为循环化改造试点提供资金支持， 另一方面又对园区的改造实施监督审核机制，这些 措施在促进了园区改造积极性的同时，也保障了改 造成效。 域大电网的清洁度影响，这部分能源结构园区难以 控制，建设园区多能互补微电网是园区管辖范围内 的必然发展方向。 未来园区将进一步通过就近大规模高比例消纳可再 低碳技术布局 整体低碳规划 15 图 3-2. 出台不同领域政策的园区数量占比 低碳政策是实现“双碳”战略目标的重要工具。低碳 政策要发挥引导传统产业低碳建设、推动产业结构低 碳升级、促进低碳技术创新的作用，推动园区朝着绿 色、低碳、循环的方向发展。成立园区低碳领导小组， 有利于积极落实园区政策，明确园区低碳规划领导和 协调工作，统筹和协调推进园区低碳发展工作。早先 园区政策向生态环保领域倾斜，而对于低碳领领关注

源将 逐渐提升至与供给侧同等地位，在促进电力供需平衡、支撑新能源消纳等方面发挥更加突出的作用。 需求侧资源 对电力系统 的调节方式 直接削峰 工厂调整耗电设备负 荷、调整空调温度等 缓解电力供应紧张 移峰填谷 采用蓄能技术，如安装 蓄冷空调等 缓解局部短缺，提 高电力系统效率 填谷 以新增的谷段电力，替 代其他形式的能源 提高系统经济性， 促进可再生能源消 纳 需求侧资源对电力系统的调整作用 构，通过新一代信息通信、系统集成等技术， 实现需求侧资源的聚合、协调、优化，形成规 模化调节能力支撑电力系统安全运行。 ——《电力需求侧管理办法（2023年版）》 Ø 虚拟电厂是促进电力供需灵活互动的重要抓手，具备4大特征： Ø 丰富多元化经营主体扩大负荷侧灵活 资源规模 • 虚拟电厂既可以将电力用户聚合，形成“负荷 类”虚拟电厂，更可将新能源、储能等整体优 化，形成“源网荷储一体化”虚拟电厂。 数字赋能需求侧资源精准调控与灵活 互动 • 新一代数字技术赋能虚拟电厂智慧化发展， 实现了对各类资源的智能监测、管理和调度。 Ø 促进可再生能源优化配置与消纳能力 提升 • 虚拟电厂能够通过源网荷储灵活双向调节，通 过填谷需求响应或参与电力市场来促进可再生 能源消纳和优化配置。 Ø 深圳、冀北、上海、山西、宁夏等地结合区域特点均已开展了虚拟电厂的试点应用。 • 深圳:系统推进虚拟电厂建设

3.2.8 北京 41 3.3 典型省级绿色电力市场共性问题 与趋势 42 3.3.1 供需关系与市场价格 42 3.3.2 市场建设与交易模式 43 3.3.3 促进绿电消费的机制与政策 46 3.4 小结 47 第四章 中国省级绿色电力市场问题、 挑战与建议 48 4.1 问题与挑战 49 4.2 思考与建议 50 注释 市场的经营主体提供确定性。如何设计市场机制与 规则，充分发挥市场的灵活性和自调节能力，促进可 再生能源更好地消纳，保障可再生能源合理收益，成 为可再生能源高质量发展的现实关切。 鉴于此，绿 色 和平与清华四川能 源 互联网研 究院开展深入研究合作，旨在重点梳理中国典型省 （市、地区）电力市场建设的共性趋势与关键差异， 以期促进绿色电力市场建设的进一步完善，激发绿 电消费活力。同时，报告也尝试分析可再生能源快速 生能源发电提升其预测准确程度，并推动了加州储能和需求响应等灵活性资 源的发展。 问题三： 参与市场的多重 营收风险 长期稳定性收益 不足，影响可再生 能源盈利 差价合约机制 以政府为保障方，为可再生能源项目提供价格确定性以促进长期投资，并通过 引入拍卖竞争机制，推动可再生能源项目提升发电效率降低成本。 长期购电协议 以电力用户为保障方，买卖双方以更灵活的方式商议市场化交易的风险分配 机制，为可再生能源发电项目提供长期稳定的收益预期。

采用“自发自用，余电上网”模式，利用厂区现有闲置屋顶和车棚顶建设光伏电站，厂区光伏 发电量作为各生产车间厂用电消纳。 本项目任务以发电为主，充分开发利用当地丰富的太阳能资源，建设并网光伏电站为当地 电网供电，促进地区经济可持续发展。在设备选型方面采取节能措施，节能措施主要包括：合 理配置光伏发电系统、直流电压等级，降低线路损耗等。逆变器选型优先选择高效率、高可靠 率的设备。采用节能充电桩，降低充电损耗，节约用电。 息化单元与服务单元进行智慧管理与运 营，实现“电、热、冷、气、水”等多品种能源协同供应，“源 - 网 - 荷 - 储 - 用”等环节之间 互动优化，使得供需两侧成为一个整体，打通上下游壁垒，有效促进经济与节能减排。同时为 福清县域提供综合智慧能源一体化解决方案，整合各园区资源，在规划、设计、建设和运营阶段， 协调优化各类能源的生产、传输、储存、供应、消费、管理和服务等环节，构建园区“综合智 元盈利模式。 项目效益概况 阜南模式是社会、经济双效益的耦合，项目总投资近 10.44 亿元，可拉动投资近 50 亿 元，上缴工程建设税收约 2000 万元，平均每年为当地增加利税近亿元。同时促进直接就业 200～300人，带动就业上千人。全县国民生产总值提高21%，对县域整体经济提升具有显著影响。 项目间接带动规模化养殖业、有机种植业、建材业、机电维修服务业等相关产业的发展。拉动 地方特色种植业

标下，新一代数字化智能化技术以其全 面感知、高效协同和精准预测能力，正 在助力清洁能源实现“安全、清洁、经 济”的平衡，并逐步成为能源体系中的 主导力量。纷繁复杂的能源体系也为数 字化智能化技术提供了广阔的应用场 景，促进其在不断的探索与验证中完成 技术创新与迭代。特别是新型电力系 统，作为联接清洁能源生产与消费端的 桥梁和优化资源配置的关键枢纽，毫无 疑问地成为这一变革中的焦点。数字化 智能化技术与电力系统的融合，不仅带 一。在数据 层面，完善数据治理框架成为多国一致努力的方向。根据《欧 洲数据战略》，欧盟委员会将建立敏捷数据治理方法以适应数 据开放共享的需求，同时构建包括能源数据在内的9个欧洲数 据空间，以促进各领域的数据应用。韩国也提出构建能源运营 大数据平台，以加速能源领域重点技术的研发。此外，在电力 系统数字化场景中，电力消费者越来越受到重视。欧盟计划通 过数字工具和服务帮助消费者优化用能管理，英国也提出部署 相继发布的《数字中国建设整体布局规划》和《关于加快推 进能源数字化智能化发展的若干意见》强调了能源等关键领 域加速数字技术革新的重要性，指出数字化智能化技术在推 动能源产业清洁低碳转型、支持新型电力系统建设、促进油 气行业绿色低碳发展以及构建数字能源生态系统中的关键作 用。这一规划的发布标志着中国能源战略正向智能化和自动 化的深层次发展迈进，旨在通过新一代信息技术，如人工智 能、云计算、区块链、物联网和大数据，实现能源系统的高