国 家 数 据 基 础 设 施 技术路线发展研究报告 2025 年 5 月 区块链技术 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 隐私保护计算技术 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 目 录 CONTENTS 前言 第一章 人类社会正进入数据要素化发展新阶段 06 数据资源正成为继土地、劳动力、技术、资本之后的第五大生产要素 网络空间升级为算力空间后正在向数据空间进一步迭代 建设和运营国家数据基础设施意义重大 32 国家数据基础设施是下一个30年全球经济增长的新引擎 国家数据基础设施是国家掌控数据战略资源的有效手段 国家数据基础设施是实现数据安全高效流通的技术保障 国家数据基础设施是“五位一体”统筹推进数字中国建设的的支撑底座 第四章 国家数据基础设施的特征和建设路径 36 国家数据基础设施的涵义 国家数据基础设施的特征 国家数据基础设施建设总体思路和实施路径 国家数据基础设施建设总体思路和实施路径 第五章 国家数据基础设施技术路线比较 44 隐私保护计算 区块链 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 第六章 国家数据基础设施技术发展趋势 68 全球将形成三种数据基础设施主流技术路线 国家数据基础设施将向“一空间（场或网）四技术”方向收敛 数据基础设施将实现人工智能大模型的“数据平权” 05 07 07 08 09

执行概要 65 行业洞察：趋势与案例 10 GDII 概览 120 宏观洞察： 迈向可持续数智经济之路 目录 序言 01 执行概要 07 GDII 概览 10 国家数智化发展表现 20 国家洞察：关键发现、挑战与机遇 29 行业洞察：趋势与案例 65 宏观洞察：迈向可持续数智经济之路 120 行动建议 128 附录 131 序言 量化数智化发展进程 局，并持续为数字经济的发展注入强劲动能。据预 测，到 2030 年，人工智能对全球经济的贡献将突 破 22.3 万亿美元，约占全球 GDP 的 3.7%。随着 全球超过 70 个国家和地区陆续推出人工智能相关 战略，全面智能化已不再只是一道“可选项”，而 是关乎国家未来竞争力的“必答题”。 为协助各国更好地把握人工智能与数字经济发展机 遇，我们联合了来自经济学、社会科学及 ICT 产业 等多领域的专家学者，共同将原有的“全球数字化 价值。从这一经济学理论出发，我们将物理世界中 的“土地、劳动、资本”映射至数智世界，进一步 拓展出符合新时代特质的三大新要素 ：数据、ICT 人才和数智化生产工具。数据作为核心生产要素， 其流通与利用效率直接关乎国家竞争力 ；以网络、 计算、存储、人工智能和能源为代表的数智化技 术，构成了关键的新型生产工具，推动数据转化为 知识、赋能产业升级 ；高素质的 ICT 人才，则为数 字经济的持续创新注入了根本动力。积极的

1 1 网络安全等级保护 解决方案 2 主要 内容 三 测评介绍 一  二 等保必要性 等保介绍 四 解决方案 3 • 三个分等级 等级保护的定义： 是指对国家秘密信息、法人或其他组织及 公民专有信息以及公开信息和存储、传输、 处理这些信息的信息系统分等级实行安全保 护，对信息系统中使用的安全产品实行按等 级管理，对信息系统中发生的信息安全事件 分等级进行响应、处置。等级保护，即分等 1994-2003 政策环境营造 1994 年，国务院颁布《中 华人民共和国计算机信息 系统安全保护条例》，规 定计算机信息系统实行安 全等级保护。 2003 年， 中央办公厅、国务院办公 厅颁发《国家信息化领导 小组关于加强信息安全保 障工作的意见》（中办发 [2003]27 号）明确指出“实 行信息安全等级保护”。 2004-2006 工作开展准备 2004-2006 年，公安 部联合四部委开展涉 2016 年 10 月公安部网络安 全保卫局组织对原有国家标 准 GB/T 22239-2008 等系列 标 准进行了修订。 2.0 系列标准 编制工作 2017 年 1 月至 2 月，全国信息 安全标准化技术委员会发布《 网络安全等级保护基本要求》 系列标准、《 网络安全等级保 护测评要求 》系列标准等“征求 意见稿”。 2017 年 5 月，国家公安部发布 《 GA/T 1389—2017 网络安

箱和位于家中的私人服务器收发公务邮件，其中包括一些涉 及国家机密的绝密邮件，这批邮件一共约 6 万封。邮件系统 被黑客侵入，大量邮件外泄，影响国家安全。邮件门事件成 为希拉里败选的关键因素之一。 国内某研究所文件泄密，后果严重 黄宇，向境外间谍机关提供 15 万余份资料，其中 绝密级国家秘密 90 项，机密级国家秘密 292 项， 秘密级国家秘密 1674 项，对我国党、政、军、金 融等多个部门的密码通信安全造成难以估量的损 获得的两份中兴通讯的内部机密文件而做出的，这两份分别名为《关于 全面整顿和规范公司出口管制相关业务的报告》与《进出口管制风险规避方案》的机 密文件描述了中兴通讯通过设立、控制和使用一系列“隔断”公司而不需经过授权就可向 受美国制裁国家非法地再出口受控产品的计划方案。 BIS 还将这两份中兴通讯机密文 件的中文扫描件和英文翻译件放在官方网站上以供查看和下载。 某政府 & 企业网站被篡改 安全形势复杂化 • 蠕虫 中等 数据集中控制：系统、租户的数据安全防护难度加大 云与虚拟化：攻击从终端转向云端，安全边界趋于模糊 自动化安全管理：安全自动化管理要求更高、防护盲点 数据泄漏威胁：数据集中、共享与多样化加大了泄漏风险 安全监管合规：国家标准、行业规范、监管要求 云安全新需求 1. 纵深防御（ DiD ）、软件定义信息安全 （ SDIS ）、安全设备虚拟化（ SDV ），结合 后形成更安全、敏捷、经济的云平台安全体 系。 2.

体系”和“五个一流”。 n “ 一个体系 ” : 要坚持全国一盘棋进行整体谋划 ， 建立 “世界级 - 国家 级 - 省级”先进制造业集群梯次发展体系。 n “ 五个一流” : 持续推动集群形成一流的协同创新能力、 一流先进制造 能力、 一流的优质企业、 一流的产业发展生态、 一流的集群治理能力。 世界级 国家级 省级 我国先进制造业集群培育的战略部署 5 工业和信息化部自 2019 年起 ， 实施先进制造业集群发展专项行动 ，组织开展四轮先进制造业集群竞赛 ， 目 前已培育建设 80 个国家先进制造业集群 ， 各具特色、 竞相发力、 梯次发展的先进制造业集群体系初步形成。 国家级先进制造业集群空间分布情况（部 分）审图号： GS （ 2024 ） 0650 号 n 从行业看 ， 高端装备领域集群数量最多。 细分 领 域方面 国家级先进制造业集群行业分布情况 6 从区域分布看 ，东部地区在集群数量上占据绝对优势 ， 牵头的国家级集群共 48 家。 西部和中部地区牵 头的 国家级集群数量相当 ，分别为 13 家和 12 家。 中心城市和城市群成为集群建设的重要支撑。 国家级先进制造业集群空间分布情况（部 分）审图号： GS （ 2024 ）

职责 国务院组成部门调整 组建自然资源部 国土资源部 国家发展和改革委员会 组织编制主体功能区规则职责 住房和城乡建设部 城乡规划管理职责 水利部 水资源调查和确权登记管理职责 农业部 草原资源调查和确权管理登记管理 职责 国家林业局 森林、湿地等资源调查和确权管理 登记管理职责 国家海洋局 职责 海洋 测绘 森林 草原 划 自 然 资 源 部 地质 矿产 土地 职责 职责 多规合一 国家测绘地理信息层 对外保留 国家海洋 局牌子 3 Huawei Confidential 总 专 详 发 改 委 一 平台建设进展 国家级平台基本开发完成并在部内网部署运行，各省（区、市） 正在开展建设工作 二 存在主要问题 1 、机构改革导致工作推进存在困难 9 日印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 （中发 [2019]18 号文），明确要求完善国土空间基础信息平台，已自然资源调查监测数据为基础， 采 用国家统一的测绘基准，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台 厂

组建自然资源部 国土资源部 职责 国家发展和改革委员会 组织编制主体功能区规则职责 住房和城乡建设部 城乡规划管理职责 水利部 水资源调查和确权登记管理职责 农业部 草原资源调查和确权管理登记管理 职责 国家林业局 森林、湿地等资源调查和确权管理 登记管理职责 国家海洋局 职责 国家测绘地理信息层 职责 自 然 资 源 部 对外保留 国家海洋 局牌子 国 土 资 源 规 划 专 项 规 划 详 细 规 划 两统一职责 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使国土空间用途管制和生态修复职责 Huawei Confidential 4 建设背景 国家级平台基本开发完成并在部内网部署运行，各省（区、市）正在开展建设工作 平台建设进展 存在主要问题 1、机构改革导致工作推进存在困难 2、信息化统筹建设，导致资金申请困难 3、数据脱密问题 中共中央、国务院2019年5月9日印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 （中发[2019]18号文），明确要求完善国土空间基础信息平台，已自然资源调查监测数据为基础，采 用国家统一的测绘基准，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台 自然资源部2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设 和现状评估工作的通知》（自然资

0 1 室 、国家 863 计划成果产业化基地 、国家智能语音高新技术产业化基地 国家规划布局内重点软件企业 国家高技术产业化示范工程等 n 语音合成与识别 、机器翻译 、图文识别 、图像理解 、自然语言理解 、机器学习推理等核心技术处于国际 先 进水平 n 2008 年在深圳证券交易所挂牌上市（股票代码： 002230 ） n 科大讯飞智能语音开放平台是首批国家新一代人工智能开放创新平台， ，生态合作伙伴 500 万 + n 2023 年科大讯飞上市公司营收达 196.5 亿 n 在中国智能语音市场，科大讯飞以 60% 市场份额稳居第一 n 作为人工智能产业国家队 , 2023 年 7 月国家人工智能标准化总体组宣布讯飞担任大模型专家组联合组长 * 数据来源于 2023 年 6 月 30 日讯飞开放平台 ** 数据来源于中国语音产业联盟《 2020-2021 中国智能语音产业发展白皮书》 2014 年首次参加 IWSLT 国际口语机器翻译评测比赛获得第一； 2018 及 2021 IWSLT 第一名； 2021 年 8 月， IWSLT 比赛，科大讯飞与中科大语 音及语 言信息处理国家工程实验室团队在同声传译任务中包揽三个赛道的冠军） 机器口语评测技术（ 2008 年中文口语评测首次达到人类专家水平， 2012 年英文口语评测首次达到人类专家水平） 声音定位与检测技术（ DCASE

网络安全专用产品应当按照相关国家标准的强制性要求，由具备资格的机构安全认证合格或者 安全检测符合要求后，方可销售或者提供。国家网信部门会同国务院有关部门制定、公布网络 关键设备和网络安全专用产品目录，并推动安全认证和安全检测结果互认，避免重复认证、检 测”。为落实《中华人民共和国网络安全法》有关规定，国家互联网信息办公室会同工业和信息 化部、公安部、国家认监委等相关部门相继发布网络关键设备和网络安全专用产品目录，确定 承担安全认证和安全检测任务的机构，明确认证检测结果统一发布流程，制定《信息安全技术 网络安全专用产品安全技术要求》强制性国家标准。 为进一步加强网络安全专用产品安全管理，推动安全认证和安全检测结果互认，避免重复 认证、检测，2023 年 4 月和 7 月，国家互联网信息办公室会同相关部门联合发布《关于调整网 络安全专用产品安全管理有关事项的公告》（以下简称《公告》），并更新《网络关键设备和网 证和安全检测结果互认，避免重复认证、 检测，依据《中华人民共和国网络安全法》、《关于发布〈网络关键设备和网络安全专用产品目 录（第一批）〉的公告》（2017 年第 1 号）、《国家认监委 工业和信息化部 公安部 国家互联网 信息办公室关于发布承担网络关键设备和网络安全专用产品安全认证和安全检测任务机构名录 （第一批）的公告》（2018 年第 12 号）、《关于统一发布网络关键设备和网络安全专用产品安全