深地等重大工程和项目场景，加速探索未来空间方向的成果 创新应用，服务国家战略需求。定期遴选发布典型应用场景 清单和推荐目录，建立优秀案例和解决方案库。三是加大资 金支持。推动制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金 等加大投入，实施“科技产业金融一体化”专项，带动更多 资本投早投小投硬科技。支持地方设立未来产业专项资金， 探索建立风险补偿专项资金，优化风险拨备资金等补偿措施。 （四）推动数字化和绿色化协同发展。习近平总书记强 力，统筹建设一批重点产业战略大后方。 （六）增强企业国际竞争力。习近平总书记指出，要完 善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界 一流企业。针对具有国际影响力和控制力的大企业数量不足、 大中小企业资源整合和协作共享能力较弱等问题，建议：一 是培育一批具有生态主导力的跨国企业。引导企业树立全球 视野，帮助企业开展知识产权和行业标准的海外布局。支持 企业通过建立“母工厂”、实物投资、股权置换、联合投资 +服务”的整套解决方案转型。三是打造大中小企业间融通发 展优良生态。支持链主企业以“揭榜挂帅”“赛马”方式开展技 CCID D CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID C 9 术攻关，吸纳中小企业参与并开放使用科研设施设备。支持 大企业挖掘潜在场景机会、释放场景资源，促进大中小企业 围绕重大场景进行创新合作。

景化、图谱化推进重点行业数字化转型的参考指引（2025版）》（以下 简称《参考指引》），覆盖钢铁、石化等14个重点行业，为场景优化、 要素匹配、供需衔接、成效评估等提供了系统框架。累计培育“小快轻 准”解决方案超1万个，有效降低中小企业数字化转型门槛。 展望2026年，制造业数字化转型将进一步向纵深发展，更加注重 基于行业特性与企业实际痛点的场景挖掘与培育。行业知识图谱与转型 路径图谱将深度融合，推动形成“一业一策”“一企一策”的精准赋能 漫长，数字化转型成效需要通过生产、管理、营销等多环节的协同优化 038 中国工业和信息化 发展形势展望系列 才能逐步显现，远长于一般技术改造项目。这种成本显性、收益隐性、 周期漫长的特点，使得许多企业，特别是中小企业，陷入“不敢转、不 愿转”的困境。 （二）核心技术存在短板，安全风险隐患突出 在技术方面，我国制造业在数字化关键环节的自主可控能力仍然不 足，高端工业软件市场长期由国外厂商主导，工业网络协议、高端芯片 升其精细化、标准化程度。体系化培育面向场景的解决方案，征集一批 重点行业数字化转型需求和优秀转型实践案例，加快构建转型服务商资 源池。聚焦重点行业、典型场景，开展数字化转型供需对接、案例研讨 等活动，与工信部中小企业数字化转型试点城市、大规模设备更新等工 作有机结合，推动行业、产业链的成功实践输出和推广。 （二）深化转型效益评估，动态优化重点方向 研究构建一体化评估体系，打通现有评估体系间的映射与换算关

碳发展。氢基冶炼、碳 捕集利用封存、电气化加热等颠覆性低碳技术大多仍处于研发和示范阶 段，技术成熟度和经济性不足以支撑大规模商业化应用。同时，企业绿 色转型面临投入大、见效慢的困境，特别是对中小企业而言，成本压力 尤为突出。此外，欧盟碳边境调节机制等绿色贸易壁垒的实施，也将对 我国原材料产品国际竞争力产生持续影响。 127 三、应采取的对策建议 （一）精准施策扩大有效需求，培育稳增长新动能 业软件。建设行业级工业互联网平台，推动设备联网、数据采集和系统 集成，打造一批数字化转型标杆企业。分级分类推进企业数字化转型。 针对大型企业，支持建设智能工厂和数字化车间，实现全流程智能化生 产；针对中小企业，推出数字化转型轻量化应用包，降低转型门槛和成 本。培育原材料行业数字化转型服务商，为企业提供咨询、实施、运维 一站式服务。加强复合型人才培养和引进。推动高校开设原材料工艺与 129 数字 绿色转型政策支持体系。加大绿色金融对原材料工业低碳转型的支持， 创新发展转型金融产品，为企业节能降碳项目提供低成本资金。将重点 行业率先纳入全国碳市场，通过市场化机制促进减排。设立绿色转型专 项资金，对中小企业节能降碳改造给予补贴，降低企业转型成本。 本文作者：原材料工业形势分析课题组 13810000573 xiaojinsong@ccidthinktank.com

知识产权保护和成果转化机制，为技术创新与商业模式创新提供可预期 的制度空间。二是推动实体经济和数字经济深度融合。抓住重点应用场 景，通过“政府补一点，平台降一点，企业出一点”模式，引导量大面 广的中小企业加快推进数字化转型，走好专精特新发展道路。三是推动 制造业与生产性服务业深度融合。围绕制造业转型升级需求，加强研发 设计、技术转移转化、检验检测认证、知识产权等服务供给，推动制造 业向价值链中高端加速迈进。 探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，支持低空 经济、海洋经济、航空航天等新兴产业发展；完善数据、绿电等交易市 场建设，更好满足企业数字化、绿色化转型需求。三是加力清理拖欠企 业账款问题。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，跟踪监测汽车 行业应收账款治理进展及成效，适时将治理经验推广至更多行业。

能体攻击的自主性、不可 预测性与快速进化能力，将面临前所未有的系统性冲击与功能性挑战， 甚至可能出现防御机制全面失效的风险。三是产业生态加速成型，头部 安全厂商将推出AI智能体开发平台，降低中小企业应用门槛；跨行业协 同机制进一步完善，政府、企业、科研机构将联合推动形成统一的技术 标准与伦理规范，助力我国在智能安全领域占据国际竞争主动权。 085 （四）算网融合催生安全防护新场景 追溯、可管控。在关键信 息基础设施保护领域，细化运营者安全责任清单，明确安全建设、监测 预警、应急处置等环节的具体要求，推动建立关键信息基础设施安全保 护联盟。二是提升市场主体安全能力，针对中小企业开展免费安全培训 与咨询服务，推动安全厂商推出低成本、易部署的安全产品套餐；支持 第三方安全服务机构发展，鼓励企业购买安全测评、应急响应等专业服 务，借助外部力量提升安全防护水平。 本文作者：网络安全形势分析课题组

协同合作，力争在 2025 年前扶持 5000 家初创企 业。国家数字身份（IDN）项目正落实生物识别验 证，以简化公共服务流程。此外，马来西亚还采取 了补贴网络安全咨询服务等措施，以提高中小企业 的数字化准备度。马来西亚高度重视人才培养和生 态建设，致力于缩小数字化准备度方面的差距。政 府同步积极提升数据传输和处理能力，构建可持续 发展的数智经济。当前，马来西亚正迈入人工智能 础设施的建设。在制定政策时若只关注数字化落地 应用，往往会忽视网络、计算、存储、能源等关键 技术的部署等关键使能要素。 政策误区包括 ： » 服务优先 ：在基础设施不够完善的情况下，追 求通过电子政务平台、移动应用和中小企业数 智化转型实现快赢。 » 短期导向 ：追求即时成果而非长期基础设施投资。 » 能源转型滞后 ：持续依赖传统能源，可持续发 展未充分融入数字战略。 » 碎片化发展 ：发展不够系统和连贯，仅在部分 21：缩小人工智能时代的数字鸿沟 5G 独立组网 /5G-A 低时延、高速、网络切片 边缘计算 + 云端人工智能 + 大规模物联网 本地化智能 人工智能使能的服务 医疗、教育、制造、金融、农业 经济发展 中小企业获取 偏远地区参与 普惠数字经济 10 《聚焦运营商：2025 年网络转型调研仪表盘》报告，GSMA 智库， https://www.gsmaintelligence.com/resea

大型外企深入全流程，中小企业多止步于Step2生产组装 企 业 市 场 表 现 本地化进程 … 人形机器人 整机 过去10年，外企在中国市场的表现“两极分化” 大型外企信心与市场表现持续增强 大型外企 企 业 对 中 国 市 场 的 商 业 信 心 当外企对中国市场投资信心产生分野时，市场环境现象： ▪ 政策密集出台：本土产业扶持政策（如中国制造2025）中小企业扶持政策 （如专精特新小巨人）等

环境合规管理 能源利用 水资源利用 循环经济 S 社会 G 管制 尽职调查 利益相关方沟通 反商业贿赂 及反贪污 反不正当竞争 乡村振兴 社会贡献 创新驱动 科技伦理 供应链安全 平等对待 中小企业 产品和服务安全 与质量 数据安全与客户 隐私保护 员工 披露内容：3大维度，21个议题 • 中国ESG发展已进入制度化、标准化的新阶段。新引入的原则与标准将提升A股上市公司ESG报告在国际资本市 ESG信息披露的强制化趋势将进一步增强。这一转型趋势由财政部等 九部门联合印发的《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》 的发布声明可见一斑，准则的施行将从上市公司向非上市公司扩展、 从大型企业向中小企业扩展，尽管在实施范围及实施要求作出规定 之前，由企业自愿实施。二是行业纵向深化。ESG的影响力将逐步从 资本市场扩展至实体经济，涵盖制造业、能源、交通运输、医疗等 传统行业，覆盖全产业链。 中国企业ESG发展趋势分析 中国企业ESG实践的挑战分析 • 中国企业 ESG 实践面临多重挑战：数据层面，信息分散导致收集成本高， 中小企业尤其承压，数据准确性与透明度不足；标准层面，国际国内评 级体系差异大，行业特性与企业体量未被充分考量，导致评级结果公信 力受限；意识与人才层面，ESG 专业人才稀缺，多数企业由非专业部门 兼职管理，中小企业对 ESG 长期价值认知不足，战略融入度低。这些挑 战需通过政策引导、标准统一、人才培养及技术赋能协同解决。

图重塑对其有利的贸易规则，或对发展中国家构成排他性碳壁垒。如， 2025年8月，欧盟将碳边境调节机制（CBAM）作为与美国贸易谈判的关键 073 筹码，在《美欧互惠、公平与平衡贸易协议框架》中承诺CBAM将对美国 中小企业提供“额外灵活性”，以“程序性让步”缓解美欧贸易摩擦。 这种策略不仅体现了欧盟将气候政策工具服务于贸易战略的真实意图， 进一步巩固了美欧在绿色贸易规则上的协同立场，也对发展中国家构成 了排他

平建设，加速实验室成果向产业产品转化。强化自主创新产品的推广应 用，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，通过以用促研，推动产 品迭代升级。 （二）夯实企业科技创新主体地位 构建高质量科技型企业矩阵，进一步健全“科技型中小企业—高新 技术企业—瞪羚企业—科技领军企业”梯次培育工作机制。发挥企业科 技创新主体作用，重视科技领军企业、瞪羚企业、高新技术企业重大关 键技术攻关需求，支持企业牵头承担重大科技攻关任务。支持高新技术