本文件起草单位：中国电子技术标准化研究院、国家广播电 视总局广播电视科学研究院、中国交通通信信息中心、国家卫生 健康委统计信息中心、教育部教育管理信息中心、应急管理部大 数据中心、中国工商银行、中国农业银行、北京中关村实验室、 上海人工智能创新中心、国家工业信息安全发展研究中心、国家 计算机网络应急技术处理协调中心、中央网信办数据与技术保障 中心、工业和信息化部电子第五研究所、中国信息安全测评中心、 国家信息技术安 级有关国家标准，分为 低安全风险、一般安全风险、较大安全风险、重大安全风险、特别重大 安全风险五级。 d) 梳理人工智能应用前期规划、设计开发、验证确认、部署、运 行和监控、持续验证评估、退役下线等阶段所涉及的建设部署 方、运行管理方，对每个相关方分别按照其所涉及的阶段开展 人工智能安全能力成熟度评估，判定成熟度级别。 注：能力成熟度评估参考我国人工智能安全能力成熟度评估有关国家标 准。 的监看人员，确保内容安全满足要求。 注：参考 GB/T 45654-2025《网络安全技术 生成式人工智能服务安全基 本要求》中 6.5 有关要求。 b) 在具备舆论传播属性的服务场景，按有关要求及强制性国家标 准做好生成合成内容标识工作。通过国家标准公共服务平台等 途径验证标识有效性。 注 1：满足《人工智能生成合成内容标识办法》以及 GB 45438-2025《网 络安全技术 人工智能生成合成内容标识方法》的要求。

络 安全法律法规政策、标准、网络安全热点和事件等主题，宣 传网络安全相关标准及知识，提供标准化实践指引。 本文件起草单位：上海人工智能创新中心、中国电子技 术标准化研究院、北京中关村实验室、国家计算机网络应急 技术处理协调中心、杭州网易智企科技有限公司、上海市信 息安全测评认证中心、北京火山引擎科技有限公司、上海稀 宇科技有限公司、中国移动通信集团有限公司、北京百度网 讯科技有限公 见以外的因素引起的。 [来源：GB/T 41867—2022,3.4.1] 2.6 重要数据 key data 特定领域、特定群体、特定区域或达到一定精度和规模的，一旦 被泄露或篡改、损毁，可能直接危害国家安全、经济运行、社会稳定、 公共健康和安全的数据。 注：仅影响组织自身或公民个体的数据一般不作为重要数据。 [来源：GB/T 43697—2024,3.2] 2.7 个人信息 personal 训练数据中包含违反社会主义核心价值观的内容，可能导致人工 智能模型生成或传播对个人、群体或社会造成负面影响的内容。主要 风险包括： a）煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度； b）危害国家安全和利益、损害国家形象； c）煽动分裂国家、破坏国家统一和社会稳定； d）宣扬恐怖主义、极端主义； e）宣扬民族仇恨； f）宣扬暴力、淫秽色情； g）传播虚假有害信息； h）其他法律、行政法规禁止的内容。

TC260-PG-2026NA 网络安全标准实践指南 ——人工智能应用安全指引 广播电视和网络视听 （征求意见稿 v1.0-202601） 全国网络安全标准化技术委员会秘书处 国家广播电视总局科技司 2026 年 01 月 本文档可从以下网址获得： www.tc260.org.cn/ I 前 言 《网络安全标准实践指南》（以下简称《实践指南》）是 全国网络安全标准化技术委员会（以下简称“网安标委”）秘 全国网络安全标准化技术委员会（以下简称“网安标委”）秘 书处组织制定和发布的标准相关技术文件，旨在围绕网络安 全法律法规政策、标准、网络安全热点和事件等主题，宣传 网络安全相关标准及知识，提供标准化实践指引。 本文件起草单位：国家广播电视总局广播电视科学研究院、 中央广播电视总台、中国电子技术标准化研究院、中国科学 院自动化研究所、北京邮电大学、北京爱奇艺科技有限公司、 北京快手科技有限公司、中央网信办数据与技术保障中心、 IPTV、互联网电视、互联网视听服务四个层次的业务，主要包括策 3 划创作、制作播出、传输覆盖、集成分发等场景。广播电视和网络视 听人工智能应用场景见附录A。 广播电视和网络视听机构在开展人工智能应用时，应符合国家相 关法律法规和政策文件的要求，满足行业发展需求，在遵循 TC260-PG-2026XX《网络安全标准实践指南——人工智能应用安全 指引 总则》基础上，按照本文件第6章至第8章提出的安全指引开展

综合算力指数 推荐序 近年来，AI 技术迅猛发展，算力作为数字经济的基础资源，其重要性与日 俱增。我们进入了一个计算力驱动创新的时代，这不仅影响着科技领域的演进， 更深刻地改变着社会的方方面面。目前，国家正按照“点、链、网、面”体系化 推进全国一体化算力网络工作，综合算力指数作为衡量我国算力发展水平的重 要标尺，相关研究工作意义深远。 随着 AI 在千行百业加速渗透，算力赋能数字经济社会的效能，不仅仅取决 《2025 综合算力指数》为我们提供了一个全面而系统的视角来洞察我国算 力发展最新进展。通过科学的指数体系构建，将“综合算力”解构为几十余项具 体的指标，映射出我国在算力领域的发展状况，这将为国家制定精准的产业政 策提供科学依据，为产业的技术创新和投资方向提供“指南”。 展望未来，我国算力发展之路机遇与挑战并存。我坚信，在全国各界的共 同努力下，我国算力产业必将实现量的稳步增长与质的显著提升，加速高质量 17%的组织将生成式人工智能应用和服务 引入生产环节，保障国家的科技话语权与产业安全。美国、日本等 发达国家和地区也持续加大在智算、超算等算力相关领域的投入， 力求巩固其领先地位。美国“网络与信息技术研发计划”(NITRD)人工 智能研发投资预算增长至 31 亿美元，占整体年预算的近三分之一， 相比于上一年提高 19.2%；2025 年 1 月，美国政府公布“星际之门” 国家级计划，预计将投入 5000 亿美元用于美国国内人工智能基础设

中 国 南 方 电 网 CHINA SoUTHERN POWER GRID 外部 系统 加入国家工信部牵头成立的中国人形机器人百人会，积极培育电力人形机器人的产业基础能力。与北京人形机器 人创新中心有限公司合作 ( 南方电网公司负责“大脑” , 合作单位负责机器人本体研发 ), 联合开展国家人形机 器人高质量专项申报工作，向工信部申报第二轮揭榜挂帅项目，优先在深圳供电局变电站试点应用。 0 A 6 月 14 日，由国家发展改革数、国 国委导，南方电同公可主办的全国 电 ， 安全管理饰生产锁域的人工酯能大商—南方电 比 文 宽 真 采 用 国 产 化 的 人 工 智 能 创 新 平 白 ， 加先准击，始吨力行业人工指幅应用需求使速增长，但长期以来，人工指能波和盐案、样本磁取准，而发 成本高，成为深度疑行业的一大 共建 Al+ 生态，全国电力领域人工智能算 法 大赛在深圳举办 力 颜 号 6 月 14 日，由国家发展改革叠、国务院国盗委指导，南方电网公司主办的全国首次重 盖输电、变电、配电，安全管理等生产领域的人工暂能大真—南方电网 2024 年 生 产域 Al 算法应用竟真决害在深圳闭罪

计算节点作为构建超大规模智能算力集群的核心，依托高 速互联技术融合多算力芯片形成规模化计算单元，有效破解 AI 大模 型训练中的算力协同与效率难题。 在此背景下，智能算力作为支撑人工智能高质量发展的重要基 础，已成为国家战略支点，多国加大政策支持与投资力度，我国也 通过多项政策部署，推动 AI 计算节点技术突破与工程落地。同时， 我国智能算力正处于从规模化扩张向高效化提升的关键期，AI 计算 节点凭借高密集约 个性化推荐等场景，算力需求缺口同样显著。 2.智算中心成为国家战略支点 多国政府将 AI 基础设施建设上升至国家战略，持续加大投资及 政策支持。美国“网络与信息技术研发计划”(NITRD)人工智能研发 投资预算增长至 31 亿美元，占整体年预算的近三分之一，相比于上 一年提高 19.2%。2025 年 1 月，美国政府公布“星际之门”的国家级 人工智能基础设施计划，预计将投入 5000 亿美元用于美国国内人工 亿美元用于美国国内人工 智能基础设施建设。2025 年 11 月，美国特朗普政府启动的一项国家 级人工智能（AI）科研动员计划—“创世纪计划”旨在整合联邦科学 资源，加速 AI 驱动的科学发现，以应对科技竞争，聚焦于先进制造、 生物技术、关键材料、核能、量子科学和半导体等六大战略领域。英 国在《AI 机会行动计划》中提出“AI 增长区”（AI Growth Zones）， 通过提供电力、规划审批等专项支持，鼓励在本土建设高密度

中国工商银行股份有限公司 中国农业银行股份有限公司 浙江网商银行股份有限公司 中国银行股份有限公司 山东第一医科大学附属省立医院（山东省立医院） 爱尔眼科医院集团股份有限公司 北京和睦家医院有限公司 中国国家铁路集团有限公司 中国铁路广州局集团有限公司 2019年—2024年，智能软件研发行业市场规模由14,669亿元人民币增长至28,223亿元人民币，期间年复合增长率13.98%。预计2025年— 政策性质 指导性政策 政策名称 《关于推进IPv6技术演进和应用创 新发展的实施意见》 颁布主体 发改委、工信部、交通运输部、中 国人民银行、国务院国有资产监督 管理委员会、国家能源局、教育 部、国家互联网信息办公室 生效日期 2023-01-01 影响 8 政策内容 初步形成以IPv6演进技术为核心的产业生态体系，网络芯片、模组器件、整机设备、安全系统、专用软件等研发能力 鼓励开发高效、安全的能源软件解 决方案，加速能源行业的数字化转型，提升产业竞争力。 政策性质 鼓励性政策 政策名称 《关于促进炼油行业绿色创新高质 量发展的指导意见》 颁布主体 发改委、国家能源局、工信部、生 态环境部 生效日期 2023-01-01 影响 7 政策内容 加强过程模拟软件、流程优化软件自主开发应用，鼓励对精馏、反应、全厂流程模拟优化，提升炼油企业精细化管理水

可以基于大模型实现各种较为复杂的 智 能应用系统 小结三： 四链融合产业大脑案例 如何精准科学地识别并批量形成具有战略意义的 " 卡脖子 " 问题清单 ， 是我国实 现关 键核心技术突破要解决的首要任务 ，直接影响国家产业安全战略决策与创新资 源配置 制高点 关键芯片 基础软件 产业链控制 主导权 创新能力、供应链体系、 人才资源 决定性 关键性 基础性 研发 设计 断链风险 核心 制造 美国 / 欧洲 中国台湾 / 韩 国 中国大陆 产业竞争从国家间分段互补合作模式转为主导权、制高点和卡脖子的争夺 产业认知决策：国家战略需求 资源优化配置 产业链自主可控 卡脖子技术识别 晶圆制造 存储器制造 整机组装 终端制造 芯片架构 操作系统等 现在 ：主导权和卡脖子争夺 行业数据 科技数据 • 产业链图谱数据：构建了 10 万级产业节点标准库 ，形成了 100+ 产业链知识图谱， • 进出口贸易数据：全球海关 50 亿条进出口记录 ，覆盖全球 150 多个国家、 80% 以上贸易量 • 招投标事件数据：汇聚了全国重大项目招采数据 14 亿 + 、招投标项目 300 万 + 、金额 2.2 万亿 元 + • 产品供应链数据：整理了 28 大类通用零配件、

AUTBUS 宽带总线国际标准 • IEC 61158-TP28, IEC 61784-CPF22 • 2011 年以来中国工业控制领域唯一 IEC 国际标 准 主导及参与 3 项国际标准 /12 项国家 标准 • EPA/IEC 61158 ，现场总线 • IEC 62439, 高可靠冗余技术 • IEEE C37.238, 高精确时钟同步在电力行业应用 • GB/T 30094, 工业以太网交换机技术规范 工业以太网交换机技术规范 全球工业互联网技术创新引领者 国际工业控制技术变革者 使命：构建中国面向未来的“自主可 控”的工业控制体系 东土科技“标准战略” - 工业互联网标 准 起草工业互联网国家标准 工业互联网架构及试验验证平台 工业物联网架构及试验验证平台 工业控制网络标准研究和验证平台建设 工业自动化功能安全和工业信息安全标准研究和验证平台建设 系统时钟同步管理与测试通用规范 科研成果 目中脱颖而出，以“基于软件定义控制与流程的工业互联网解决 方案”荣获最高荣誉一等奖。 东土科技荣誉 联合东北大学工业自动化 国家重点实验室 共同打造全球领先的新一 代工业互联网架构控制系 统 英特尔公司全球工业业务总裁 东土科技操作系统与英特尔公 司全球合作 东土科技战略合作伙伴 东土科技操作系统和芯片 与国家新能源汽车创新中心战略合作 东土集团制造及教育中心 坐落于湖北省宜昌市，集“研发中心、测试中心、制造

全球化业务对企业云计算的规模、弹性以及各项性能指标的要求更高，技术实现相对复杂且成本 高昂。各国家、地区的政策法规、基础设施差异大，同时还要尽量保障全球服务质量和体验的一 致性，这无疑增加了企业全球化发展的难度。 云服务与算力网点布局问题：在本土之外构建云基础设施，可能涉及土地、供电、人力等多 项工作，组织协调难度极大。不同国家基础设施发展水平不一，无论是中企出海还是外企入 华，都会因不熟悉当地环境而困难 性能难以保证，数据的传输延迟和丢包率高，严重影响用户端的响应速度和综合体验。 �� 服务质量与体验一致性：很多大型企业，对全球化业务的服务质量和体验一致性要求极高， 确保用户身处任何国家都期望获得相同体验、相同水准的服务。但不同国家文化背景、使用 习惯和技术水平差异性，都会严重对上述目标产生严重影响。这需要企业投入资源，兼顾全 球标准的建立以及本地化适配问题。 2.4 安全、稳定与成本的多元保障要求 跨区可用性和一致性：企业在不同国际化阶段的建设需求和策略有所不同：在起步阶段，企业 通常会选择一个局部地域进行集中化部署，以便快速在全球开展业务，服务全球客户；在扩张 阶段，企业一般采用单元化架构，按国家或地域维度来建设，从而更好地支持本地业务发展；当 企业进入成熟期后，为了给客户提供更优质的服务，会更加注重服务的稳定性和运营的精细化， 进而更加关注业务数在全球多活容灾、成本控制和性能优化等能力。阿里云在全球不同地域提