年以来全 球重点国家和 150 个典型集群最新动态，形成 2024—2025 年全球先进制造业集群发展的“五大关键词”：跨国合作、 净零转型和可持续发展、第三方治理、尖端技术集群培育、 中小企业竞争力提升，并提出下一步我国先进制造业集群培 育提升的相关建议，以期为政府、先进制造业集群发展促进 组织、企业等推进先进制造业集群发展工作提供参考。 欢迎批评指正。 工业和信息化部工业文化发展中心 ...............................1 （一）积极推动绿色能源转型..........................................1 （二）增强中小企业发展活力..........................................2 （三）加强跨区域合作与协同创新................................. 3 ......... 18 五、关键词五：中小企业竞争力提升...............................19 第三章 相关启示建议............................................................. 21 一、深化集群跨区域开放协作，构建集群国际化能力. 21 二、助推中小企业培育提升，激发集群发展新活力......22

上饶经济技术开发区：“三维联动”构建制造业数字化转型生态体系 郑州高新技术产业开发区：构筑“算力+大脑”双核驱动 赋能制造业集群系统性跃迁 成都高新技术产业开发区：以“数智券+智造贷”金融工具创新突破中小企业转型困局，务实推进制造业 “智改数转”“点线面”一体化工作 无锡市物联网集群：加快推进数字化转型综合型能力中心建设 深化数智技术应用 推动物联网企业进行 数字化转型 温州市乐清电气集群：以“链式 地”为目标指引，大力推 进信息化和工业化深度融合，深入实施制造业数字化转型行动。通过搭建政策规划体系和资金引导，激发新 一代信息技术与制造业融合发展的市场活力。以入选全国制造业新型技改城市试点、中小企业数字化转型 试点城市为契机，支持企业用数智技术改造提升，充分释放数字化对传统产业的赋能、叠加、倍增作用。通 过加大数字产业推进力度，以产业发展加快传统产业“智改数转”步伐。通过多点支撑奋力推进制造业数字 向，通过“点线面”协同推进，打造一批引领性、示范性、复制性强的试点项目，促进传统产业转型升级。同 时，我市成功入选全国“第二批中小企业数字化转型试点城市”，围绕细分试点行业，重点聚焦企业需求，推 动“链式”转型，分类改造612家中小企业，高标准实施数改项目、高水平打造数改样板、高质量营造数改生 态，奋力闯出中小企业数字化转型的新路。 （二）加快试点建设，引领数字化转型浪潮 加大数字产业推进力度，以产业发展加快传统产

100． 金融机构农户小额贷款利息收入企业所得税减计收入........................ 112 101． 金融企业涉农和中小企业贷款损失准备金税前扣除............................ 113 102． 金融企业涉农和中小企业贷款损失税前扣除........................................ 115 103． 保险公司农业大灾风险准备金税前扣除 ..........................................128 111． 为农户及小型微型企业提供融资担保及再担保业务免征增值税........ 128 112． 中小企业融资（信用）担保机构有关准备金企业所得税税前扣除.... 130 （四） 农牧保险业务税收优惠................................................... 税；超过部分按照现行政策规定缴纳增值税。 金融机构可按会计年度在以上两种方法之间选定其一 作为该年的免税适用方法，一经选定，该会计年度内不得变 更。 【享受条件】 1.小型企业、微型企业，是指符合《中小企业划型标准 规定》（工信部联企业〔2011〕300号）的小型企业和微型 企业。其中，资产总额和从业人员指标均以贷款发放时的实 111 际状态确定，营业收入指标以贷款发放前12个自然月的累 计

智能化转型的企业级平台。 推动百万企业上云 1. 鼓励工业互联网平台在 产业集聚区落地，推动地方 政府通过财税支持、政府购 买服务等方式，鼓励中小企 业业务系统向云端迁移，实 现大企业建平台和中小企业 用平台双向迭代，互促共进。 夯实网络基础 1. 面向企业低时延、高可 靠、广覆盖的网络需求， 推动工业企业内外网建设。 加快推进宽带网络基础设 施建设与改造，扩大网络 覆盖范围； 2. 支持工业企业以 个，打造了上万个 5G 应用创新案例。  加强示范引领 工信部、财政部联合印发《关于开展财政支持中小企业数字化转型试点工 作的通知》，从 2022 年到 2025 年，围绕 100 个细分行业，支持 300 个左右公共服务平台，打造 千家“小灯塔”企业作为数字化转型样本，带动 广大中小企业“看样学样”加快数字化转型步伐，促进专精特新发展。  实施财政支持 已成为各地推动实体经济转型升级，打造新发展动能的重要抓手。目前， 场景 1 个平台，工业互联网企业服务平台是能力体系的核 心，充分运用云计算、大数据、人工智能等技术，打造 产品、解决方案、数据、生态相结合的赋能体系，连接 企业和政府，实现产业链上下游、大中小企业协同发展。 N 个应用场景，聚焦工业产业共性和公共性服务 的需求场景，基于 1 个工业互联网服务平台及 3 个能 力，将原子化的平台能力调用整合，赋能行业全流程 业务，实现从研发设计、生产制造、质量管控、安全

为一体的专业化企业集团。加快发展一批专精特新和科技型 中小企业，完善京津冀地区中小企业公共服务平台，加强技 术、信息、政策等公共服务。促进大中小企业融通发展，充 分发挥龙头企业的带动作用，鼓励龙头企业通过专利布局、 标准引领、平台建设等方式对产业链、创新链进行垂直整合， 增强核心竞争力和产业链供应链韧性。形成骨干企业示范引 领、中小企业特色支撑、融通发展的产业格局。 推进重点领域产业强链补链畅链。围绕十大重点领域进 竞争力的创新型领军企业。扶持中小微企业创新，培育一批 主营业务突出、竞争力强的安全应急装备领域的制造业单项 冠军企业、专精特新“小巨人”企业，推动高新技术企业数 量规模持续增长，打造一批细分技术领域具有区域特色的科 技型中小企业。推动产学研用协同创新，鼓励安全应急装备 领域龙头企业带动上下游企业、重点高校、科研院所等，联 合创建京津冀安全应急装备研究院。 建设一批安全应急装备领域重大创新载体。整合各类科 技创新资源 业生态体系，提升产业集群和产业链核心竞争力。利用互联 网、大数据、人工智能等新一代信息技术，建设工业设计协 同创新服务云平台，实现各类设计资源、设计机构、设计需 求的互联互通，构建协同发展设计生态。积极推动中小企业 公共服务平台提升集聚服务资源的能力、拓展服务功能，持 续组织多种形式的公益服务活动，逐步实现优质服务与中小 企业需求精准对接。 （六）率先建设区域统一市场，打造一流的开放合作能 力 25

可再生能源等。 第二，中小企业以平台业务为主。中小企业较国有企业具有融资成本高、抗风 险能力低等特点。它们对大批量投资综合能源系统更加谨慎，而忽视了资产模式的 重要性。因此，为加快能源综合服务转型，市场上涌现出许多提供用能解决方案和 技术装备的企业，特别是那些开发能源平台建设的企业，而这些企业中，中小企业 占绝大部分，原因有：一是平台建设属于轻资产业务，中小企业进入门槛相对较低； 二是 由租赁公司收回。而融资租赁期满后，企业可以很少的“名义货价”（相当于设备 a 孙元鑫，崔玉山 . 论农机租赁业的兴起 [J]. 农业技术与装备，2007（6）：46-47. b 卢锦艳 . 浅析利用租赁方式实现中小企业融资 [J]. 企业家天地（理论版），2011（1）：138-139. · 16 · 综合能源商业模式及风控管理 残值的市场售价）留购。a （5）计算租金的方式不同。经营性租赁以承租人占用标的物的时间计算租金， 供应和优化的后期无法实现优化。a 其次，从中小企业的角度来看，由于生存压力，中小企业专注于短期利益最大化， 对新兴业务进行大规模投资探索。它更贴近客户，了解客户需求，在改善用户服务 体验方面更具优势，但局限于生存压力，更注重短期效益最大化。在目前的发展阶段， 中小企业大多试图利用数字经济，选择盈利平台建设，但质量水平和效果参差不齐。 此外，中小企业还通过参与增量配电网项目、微电网项目和电力销售，扩大其综合能

企业数据均来源于工商总局、社会信用促进中心、 全国中小企业协会等官方渠道 ，数据源与数字产品 获得上海市经信委批准 ，数据来源权威合规。 l 中国中小企业协会在国家发改委、工信部、民政部及社 会各界的支持下，是由广大中小企业以及知名专家学者 自愿组成的非营利性社会团体，目前已有 30 多万家会 员 单位，协会全心全意为会员及广大中小企业服务， 积极 发挥政府与企业之间的桥梁作用。 发挥政府与企业之间的桥梁作用。 公共服务工作 委员会 是中国中小企业协会的二级机构。 数据高及时性 企业信息最快可按月进行动态更新，信息查询 可提供包年服务，支持园区及时把控企业各项 数据情况。 数据高全面性 汇聚全国范围内企业全量数据，全面覆盖企业基本 信息、财务税收信息、工商地址信息、企业专利信 息、企业风险信息、企业政策等信息。 数据来源 合法合规 上海市信用领域 ( 社 会信用服务 会信用服务 ) 大数据 联合创新实验室 企业数据来源：及时、全面、准确、合 规 中国中小企业协会公共服务工作委员会 开源大数据生态 批流一体、即席查询、统计分析 多样化异构存储 面向关系型数据、物联网、图谱、 GIS 、 BIM 等 依托低代码技术 轻量级、灵活易用、交互式、可拓展 数 据 访 问 控 制 脱敏、采样 园区智能 警 务 智能 安 全 智 能 数据比对 轨迹分析

造、安全生产发展 建设新型信息基础设施，推动工业大数据等关键核心支撑能力，完善两化深 度融合标准体系 培育生态聚合型平台企业，打造示范引领型骨干企业，发展壮大“专精特新 ” 中小企业及专业化系统解决方案提供商 推动产业链供应链升级、产业集群数字化转型，深化产学研用合作，提升制 造业“双创”水平 五大重点工程 • 制造业数字化转型行动 • 两化融合标准引领行动 工信部等三部委印发《制造业数字化转型三年行动计划 (2021- 2023) 》 政策背景——国家政策 到 2023 年 总体要求 21 培育制造企业数字化能力 加快关键环节数字化转型 推进大中小企业数字化融通 加快重点行业数字化攻坚 推动产业园区数字化升级 加快产业链供应链数字化贯通 夯实数字技术和产业基础 加快两化融合创新发展 完善数字化转型服务体系 智能化改造和数字化转型三年行动计划： 重点任务（ “十大工程”） 十 大 工 程 龙头骨干企业引领工程 工业互联网创新工程 工业信息安全保障工程 自主可控工业软件应用工程 智能硬件和装备攻坚工程 中小企业“智改数转”推进工程 产业链“智改数转”升级工程 优秀解决方案推广工程 工业互联网支撑工程 领军服务商培育工程 分行业分领域制定智能制造示范标准 加快形成“一行业一标杆” 对标世界智能

基地等多种农业合作经营方 式 chinaunico m 互联网 + 三农 - 农村解决方案：农村电商供销平台 ■ 借助电子商务供销平台，提升市级中小企业（尤其是批发商）的分销效率和销 售效率，提升联通合作中小企业的增值服务能力，实现中小企业客户业务全面 转化，提升收益。 chinaunico m 互联网 + 三农 - 农村解决方案：物流服务 农民管理、组织机构管理、供应商管理、产品管理、土地管理、生产过程管理

报告，披露环境 与社会责任基础数据，但报告质量参差不齐——内容多集中于环境维度，社会 （如员工培训、公益投入）、治理（如 ESG 决策机制、信息透明度）维度数 据大量缺失；而绝大多数中小企业（尤其是民营中小企业）对 ESG 认知严重 不足，既不了解 ESG 评级标准与商业价值，也未组建专业 ESG 管理团队，将 ESG 视为“额外负担”，参与主动性几乎为零。截至 2025 年上半年，全省上 人民日报海外版：开征碳税，东南亚多国加速绿色发展. 14 效率，并支持全球和国家的气候行动。 3.2.1.2 可借鉴经验 完善评级与披露体系。新加坡通过强制披露和财政补助提升企业透明度， 海南可推动建立统一评级体系，并为中小企业首次 ESG 报告提供财政补贴。 实施碳税与碳信用结合。借鉴新加坡阶梯式碳税及碳信用抵消机制，海南 可在临港工业、旅游业等重点领域试点，兼顾转型压力与国际规则接轨。 发展绿色金融与数据平台。参考 域 可持续发展参考。 推动区域 ESG 数字化管理平台建设。参考苏州的 ESG 数字平台实践，海 南可开发区域性 ESG 服务平台，提供企业自诊断工具、信息披露辅助和风险 管理评估，帮助中小企业提升合规能力，同时推动园区层面碳排放、能源消耗 与社会治理的全链条数据化管理。 培育 ESG 产业生态与示范园区。海南可结合自由贸易港特色和零碳岛战 略，打造低碳示范区和绿色产业集群，吸引国内外