中国全国碳排放权交易市场管理平台 25 2.3.2. 中国全国碳排放权注册登记系统 25 2.3.3. 中国全国碳排放权交易系统 25 3. 地方碳排放权交易市场概述 27 3.1. 地方碳排放权交易市场的发展历程 27 3.2. 地方碳排放权交易市场的经验 27 3.2.1. 不断建立健全监测、报告与核查（MRV）体系 28 3.2.2. 选择适当的覆盖范围 的政策背 景，并系统介绍了中国碳排放权交易市场的发展历程，包括地方试点的 探索、全国碳排放权交易市场的启动及其行业扩围进程。在第二部分， 报告详尽阐述了中国全国碳排放权交易市场的制度设计及政策设计逻 辑，包括基于强度的总量设定、配额分配机制、监测报告与核查（MRV） 体系、交易规则、履约管理及抵销机制等。第三部分回顾了地方碳排放 权交易市场的建设以及其主要的经验。第四部分结合国际经验和国内 愿 减排交易市场产生的CCERs也可用于地方碳排放权交易 市场抵销和企业履行自愿气候承诺等用途。随着中国全 国自愿减排交易市场不断发展，它将在激励低碳技术的 应用发展以及推动全社会减排方面发挥重要作用。 1.2. 中国碳排放权交易体系发展历程 中国从2005年起开始利用市场化政策工具减少温室气 体排放。截至2025年，中国已先后建立八个地方碳排放 权交易市场、全国碳排放权交易市场和全国自愿减排交

区 地 方 标 准 DB1331/T 108—2025 2025-03-18 发布 2025-05-14 实施 河北雄安新区建设和交通管理局 雄安新区地方标准 雄安新区零碳园区设计标准 Design standard of zero carbon park in Xiong'an New Area DB1331/T 108—2025 基准园区碳排放量、园区降碳率应按现行地方标准《雄安新区零碳园区 评价标准 第 1 部分：公共建筑园区》DB1331/T 069 中的相关规定进行计算。 3.0.7 园区整体及各领域的碳排放量应按现行地方标准《雄安新区园区碳核算 标准：第一部分 公共建筑园区》DB1331 068 的相关规定进行核算。 3.0.8 碳排放计算基础数据缺省值宜按现行地方标准《雄安新区零碳园区评价 标准 第 应综合考虑固体废弃物回收、可再生能源等资源回收与供给的位置。 4.1.3 园区应依据国家及雄安新区地方政策，评估产业类型，规划新进低碳产 业，制定产业准入与退出措施，并应符合下列规定： 1 应基于碳排放评估、能耗测算，对园区产业准入和退出进行分类管理和 调控； 2 应按照国家和地方产业结构调整目录、产业准入条件和园区项目准入标 准，将能效及排放标准作为产业准入的刚性要求； 3

公司简介 8 2.1 政策要求 ✓ 建设自有智慧管控平台，应具备负荷调节和控制能力。 ✓ 建设用户侧可调控资源池，虚拟电厂各机组可调节能力为不 低于5兆瓦、连续调节时间不低于一小时。 ✓ 接入地方电力调度自动化系统、山东省营销虚拟电厂运营服 务平台，纳入常态化管理。 ✓ 通过电网可调能力测试。 虚拟电厂建设要求： 9 2.2 整体架构 10 2.3 虚拟电厂智慧管控平台 虚拟电厂智慧管控平台 第三方资源接入 13 2.5 虚拟电厂与地方电网调度交互-多合一终端方式 • 多合一终端方式：加装多合一终端设备，使用调度部门提供的专网卡，将数据转发至调度系统。 省调 省 调 地 调 调度计划管理系统 地方电厂管理系统 地调 多合一终端 4G路由器 4G路由器 调度数据网一平面 调度数据网一平面 安全接入区 虚拟电厂 14 2.5 虚拟电厂与地方电网调度交互-调度数据网方式 • • 调度数据网方式：通过建设调度数据网，通过调度数据网将数据转发至调度系统。 省调 省 调 地 调 调度计划管理系统 地方电厂管理系统 地调 4G路由器 4G路由器 调度数据网一平面 调度数据网一平面 4G路由器 地调接入网核心 调度数据网 4G路由器 4G路由器 虚拟电厂 路由器*2 纵向加密装置*2 目录 CONTENTS 05 经验总结 04 典型实践 虚拟电厂建设

趋势十：新能源发电进入全面市场化竞争阶段，将推动电价机制与商业模式双重 40 变革 趋势十一：储能迈入高增长与市场化并进阶段，经济性提升推动商业模式创新 43 趋势十二：新能源产业主体下沉到地方，能源企业角色分工明确 45 趋势五：油气行业中长期需求仍将维持高位，能源巨头调整升级转型战略 22 趋势六：化工产业高端化与产能外迁并进，中国凭借产业链与市场优势崛起为全球 24 化工新材料产能重心 中国新能源产业进入源网荷储一体化发展新周期，呈现市场化、智能化、多元 化新特征 储能迈入高增长与市场化并进阶段，经济性提升推动商业模式创新 新能源发电进入全面市场化竞争阶段，将推动电价机制与商业模式双重变革 新能源产业主体下沉到地方，能源企业角色分工明确 4 “十五五”时期中国能源行业关键议题 | 全球能源系统重构 全球能源系统重构 中国是全球最大的能源消费国和能源生产国，其能源产业的发展已深度嵌入全球体系之 中。当 铝行业可再生 能源利用比例达到25%以上的”具体目标，未来绿电消费责任 将逐步分解到行业与重点用能企业。预计“十五五”期间，将建 立分行业最低绿电使用比例指标体系，如数据中心、冶金、化 工、交通等；地方政府也将以项目审批、能评审查、电价机制等 为手段，将绿电消纳责任压实到重点用能单位；电网企业、电力 交易机构、绿电平台将成为政策执行的中介枢纽，推动绿电合约 （PPA）、绿证交易、时间分布优化等机制常态化。

e Certified Emission Reduction， CCER）价格，但因市场独立、交易受限，对国内园区吸引力不足。国家和地方自愿减排机制适用于 园区生产场景，碳普惠则适用于园区生活场景。CCER 覆盖 16 个专业领域，可在全国范围内交易； 地方自愿减排机制仅限于区域市场交易。2）具体到园区各模块，工业过程模块中，高耗能园区应 重点推进能源梯级利用，低耗能园区则需侧重基础设施低碳化改造与可再生能源规模化应用；建筑 、推广绿色出行等方式实现减排；废弃物模 块中，可通过材料回收利用实现减排；碳汇模块中，可依托城市绿道建设等项目增加碳汇。3）园 区应根据生产与生活场景的差异，优先选用 CCER、碳普惠产品及其他地方自愿减排机制。 关键词：零碳园区；自愿减排机制；碳排放；碳抵消；中国核证自愿减排量 SELECTION OF VOLUNTARY EMISSION PRODUCTS IN INDUSTRIAL 计核心在于让强制减排体系之外的减排主体通过开发自愿减排项目，实现碳排放减少， 同时推广低碳技术、优化能源结构和改善生态环境。现有温室气体自愿减排市场的碳 抵消产品包括国际自愿减排机制、国家和地方性自愿减排机制等。由于各碳抵消产品 的标准和交易规则差异显著，对于园区企业而言，如何根据自身碳排放特点选择适当 的碳抵消产品获取减碳增汇的经济收益，是碳政策日趋严格环境下亟待解决的问题。 本

电力系统情况，包括电力系统近期及远景发展 规划 (5 ～ 10 年 ) ，发电厂或变电站在电力系统 中的位置 ( 地理位置和容量位置 ) 和作用，本期 工程和远景与电力系统连接方式以及各级电压中 性点接地方式等。 发电厂的总容量与电力系统容量之比，若大于 15 ％时，则就可认为该厂是在系统中处于比较重要 地位的电厂，应选择可靠性较高的主接线形式。 因为它的装机容量已超过了电力系统的事故备用 和检修备用容量，一旦全厂停电，会影响系统供 电力系统情况，包括电力系统近期及远景发展 规划 (5 ～ 10 年 ) ，发电厂或变电站在电力系统 中的位置 ( 地理位置和容量位置 ) 和作用，本期 工程和远景与电力系统连接方式以及各级电压中 性点接地方式等。 主变压器和发电机中性点接地方式是一个综合性 问题。它与电压等级、单相接地短路电流、过电 压水平、保护配置等有关，直接影响电网的绝缘 水平、系统供电的可靠性和连续性、主变压器和 发电机的运行安全以及对通信线路的干扰等。 ) 和作用，本期 工程和远景与电力系统连接方式以及各级电压中 性点接地方式等。 我国一般对 35kV 及以下电压电力系统采用中性 点非直接接地系统 ( 中性点不接地或经消弧线圈 接地 ) ，又称小电流接地系统；对 110kV 及以上 高压电力系统，皆采用中性点直接接地系统，又 称大电流接地系统。发电机中性点都采用非直接 接地方式，目前，广泛采用的是经消弧线圈接地 方式或经中性点接地变压器接地。

在推动实体经济高质量发展中发挥着不可替代的作 用，也是环境保护和绿色转型的重要阵地 [1, 2]。目 前，全国超过 80% 的工业企业集中于各类园区，在 有限空间内形成了高度集聚的生产体系，其工业总 产值占全国一半以上，已成为地方经济增长的重要 支撑和就业的核心来源 [3]。然而，园区在促进经济 增长与就业的同时，也面临资源消耗强度高、环境 压力突出的挑战，被视为实现“双碳”目标和推进 国家气候治理的关键空间单元 [4]。因此，园区能否 积 累了丰富的低碳转型经验。第三个时期自 2024 年 起，随着地方零碳园区探索不断深化，2024 年底的 中央经济工作会议和 2025 年政府工作报告明确提 出了零碳园区建设要求。2025 年 7 月，国家发展改 革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关 于开展零碳园区建设的通知》，标志着零碳园区建 设由地方探索上升为国家行动，中国园区的绿色低 碳发展进入“3.0 时代”，园区建设迈入以零碳为核 中国零碳园区的建设内涵与使命 ·12· 中国环境管理 2025 年第 5 期 心载体，也将成为建设美丽中国、推动高质量发展 的重要支撑平台。 3 零碳园区的实现路径与建设任务 在梳理我国地方零碳园区建设现状的基础上， 本节提出未来我国零碳园区建设中可行的实践路 径，并据此系统分解关键任务，推动形成任务清晰 的系统化推进框架。 3.1 我国零碳园区的实现路径 自 2023 年以来，云南、山西、山东、四川、江

（八）支持园区加强改革创新。支持地方政府、园区企业、发电企业、电网企业、能 源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设，围绕实现高比例可再生能源供给消纳探索路 径模式。鼓励有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场，提高资源配 置效率和电力系统稳定性。 二、保障措施 国家发展改革委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区对零碳园区 建设给予资金支持，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目。鼓励政策性银行 制申报书（大纲见附件 2）。各地区推荐 园区数量不超过 2 个，于 8 月 22 日前将推荐园区名单及建设方案报送国家发展改革委（环 资司）。 （三）扎实开展建设。国家发展改革委会同有关方面对地方推荐园区的建设方案进行 审核，统筹考虑产业代表性、综合示范性、碳减排潜力等因素，确定首批国家级零碳园区 政策法规汇编 7 月刊 — 3 — 建设名单。对于纳入建设名单的园区，各地区发展改革委要加强工作指导，协调解决困难 碳园区建设的成本投入和预期经济收 益，分析成本结构与收益来源，评估零碳园区建设的投资回收周期、内部收益率。 六、保障措施 简述组织方式、政策支持、能力建设等方面的务实举措，包括但不限于是否获得地方 政府和园区企业支持、是否计划建立专项工作机制、是否已建或拟建产学研合作平台、是 否能在高比例可再生能源供给消纳方面开展探索、是否拥有能够支持零碳园区建设的人才 队伍等。 政策法规汇编 7 月刊

一是国家专项政策缺位。尽管部分省份已 提出零碳园区的建设标准或试点建设方案，但 国家层面仍缺乏专项政策框架，导致政策体系 碎片化、监管机制模糊化，地方实践陷入“有 方向无路径”的困境。二是标准体系不完善。 目前虽已发布《零碳园区评价技术规范》，但 地方的细化标准与国家标准衔接不足，零碳园 区的定义和评价指标尚未形成全国统一标准， 实施过程中缺乏一致性，容易造成资源浪费和 低效运作。三是跨部门协作存在壁垒。零碳园 废水零排项目，上游企业的废水经处理后二次 利用，回用率达 95%。园区已成功引进 10 家 新能源头部企业，打造“风光氢储车”全产业 链条，逐步形成完善的零碳工业体系。园区探 索制定零碳园区标准，参与国家、地方标准编 制，为零碳产业园的建设提供统一指导和保 障。建立能碳管理平台，开展产品碳足迹管理、 绿色低碳产品认证等服务。2024 年新能源产 值达 200.9 亿元，实现经济效益与环境效益 “双赢”，为全球工业零碳转型提供了中国 设目标提升为国家级战略，制定专项规划或实 施方案，为地方政府推动零碳园区发展提供方 向指引。整合现有顶层设计和各省份零碳园区 建设实施方案，提出各级各类园区的发展路径 及特色任务。尽快组建跨部委及央企、国企参 与的专项工作小组，明确各部门职责分工，打 通数据壁垒、消除信息孤岛，形成工作合力。 二是在中期系统推进，全面深化落实。建立健 全国家标准、地方细化标准、团体创新标准之 间的协同互补与互认机制，构建高效统一的立

，加强科技成果转化应 用 ，探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制 ，围绕低碳零碳负 碳先进适用技术打造示范应用场景 ，形成具有商业价值的技术解决方案。 08 支持园区加强改革创新 支持地方政府、园区企业、发电企业、电网企业、能源综合服务商等 各类主体参与零碳园区建设 ，围绕实现高比例可再生能源供给消纳探索 路径模式。 鼓励有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场 侧管理、多能协同互补、资源高效循环利用等工作提供支撑。 一、 重点任 务 05 06 资金保障 国家发展改革委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设 ，鼓励各地区对零碳园区建设给 予资金支持 ，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目。 鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。 支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。 要素保障 03 强化用能要素保障 ，通过评估验收的园区正式成为国家级 零碳园区。 各地区发展改革委要会同有关方面及时掌握 本地区零碳园区建设进展 ，梳理总结经验 ，为 相关行业、 区域和其他园区低碳化改造探索 有益经验。 国家发展改革委会同有关方面对地方推荐园区的 建设方案进行审核 ，统筹考虑产业代表性、 综合 示范性、碳减排潜力等因素 ，确定首批国家级零碳 园区建设名单。 对于纳入建设名单的园区 ，各地区发展改革委要 加强工作指导 ，协调解决困难问题。