中国全国碳排放权交易市场管理平台 25 2.3.2. 中国全国碳排放权注册登记系统 25 2.3.3. 中国全国碳排放权交易系统 25 3. 地方碳排放权交易市场概述 27 3.1. 地方碳排放权交易市场的发展历程 27 3.2. 地方碳排放权交易市场的经验 27 3.2.1. 不断建立健全监测、报告与核查（MRV）体系 28 3.2.2. 选择适当的覆盖范围 的政策背 景，并系统介绍了中国碳排放权交易市场的发展历程，包括地方试点的 探索、全国碳排放权交易市场的启动及其行业扩围进程。在第二部分， 报告详尽阐述了中国全国碳排放权交易市场的制度设计及政策设计逻 辑，包括基于强度的总量设定、配额分配机制、监测报告与核查（MRV） 体系、交易规则、履约管理及抵销机制等。第三部分回顾了地方碳排放 权交易市场的建设以及其主要的经验。第四部分结合国际经验和国内 愿 减排交易市场产生的CCERs也可用于地方碳排放权交易 市场抵销和企业履行自愿气候承诺等用途。随着中国全 国自愿减排交易市场不断发展，它将在激励低碳技术的 应用发展以及推动全社会减排方面发挥重要作用。 1.2. 中国碳排放权交易体系发展历程 中国从2005年起开始利用市场化政策工具减少温室气 体排放。截至2025年，中国已先后建立八个地方碳排放 权交易市场、全国碳排放权交易市场和全国自愿减排交

区 地 方 标 准 DB1331/T 108—2025 2025-03-18 发布 2025-05-14 实施 河北雄安新区建设和交通管理局 雄安新区地方标准 雄安新区零碳园区设计标准 Design standard of zero carbon park in Xiong'an New Area DB1331/T 108—2025 基准园区碳排放量、园区降碳率应按现行地方标准《雄安新区零碳园区 评价标准 第 1 部分：公共建筑园区》DB1331/T 069 中的相关规定进行计算。 3.0.7 园区整体及各领域的碳排放量应按现行地方标准《雄安新区园区碳核算 标准：第一部分 公共建筑园区》DB1331 068 的相关规定进行核算。 3.0.8 碳排放计算基础数据缺省值宜按现行地方标准《雄安新区零碳园区评价 标准 第 应综合考虑固体废弃物回收、可再生能源等资源回收与供给的位置。 4.1.3 园区应依据国家及雄安新区地方政策，评估产业类型，规划新进低碳产 业，制定产业准入与退出措施，并应符合下列规定： 1 应基于碳排放评估、能耗测算，对园区产业准入和退出进行分类管理和 调控； 2 应按照国家和地方产业结构调整目录、产业准入条件和园区项目准入标 准，将能效及排放标准作为产业准入的刚性要求； 3

公司简介 8 2.1 政策要求 ✓ 建设自有智慧管控平台，应具备负荷调节和控制能力。 ✓ 建设用户侧可调控资源池，虚拟电厂各机组可调节能力为不 低于5兆瓦、连续调节时间不低于一小时。 ✓ 接入地方电力调度自动化系统、山东省营销虚拟电厂运营服 务平台，纳入常态化管理。 ✓ 通过电网可调能力测试。 虚拟电厂建设要求： 9 2.2 整体架构 10 2.3 虚拟电厂智慧管控平台 虚拟电厂智慧管控平台 第三方资源接入 13 2.5 虚拟电厂与地方电网调度交互-多合一终端方式 • 多合一终端方式：加装多合一终端设备，使用调度部门提供的专网卡，将数据转发至调度系统。 省调 省 调 地 调 调度计划管理系统 地方电厂管理系统 地调 多合一终端 4G路由器 4G路由器 调度数据网一平面 调度数据网一平面 安全接入区 虚拟电厂 14 2.5 虚拟电厂与地方电网调度交互-调度数据网方式 • • 调度数据网方式：通过建设调度数据网，通过调度数据网将数据转发至调度系统。 省调 省 调 地 调 调度计划管理系统 地方电厂管理系统 地调 4G路由器 4G路由器 调度数据网一平面 调度数据网一平面 4G路由器 地调接入网核心 调度数据网 4G路由器 4G路由器 虚拟电厂 路由器*2 纵向加密装置*2 目录 CONTENTS 05 经验总结 04 典型实践 虚拟电厂建设

趋势十：新能源发电进入全面市场化竞争阶段，将推动电价机制与商业模式双重 40 变革 趋势十一：储能迈入高增长与市场化并进阶段，经济性提升推动商业模式创新 43 趋势十二：新能源产业主体下沉到地方，能源企业角色分工明确 45 趋势五：油气行业中长期需求仍将维持高位，能源巨头调整升级转型战略 22 趋势六：化工产业高端化与产能外迁并进，中国凭借产业链与市场优势崛起为全球 24 化工新材料产能重心 中国新能源产业进入源网荷储一体化发展新周期，呈现市场化、智能化、多元 化新特征 储能迈入高增长与市场化并进阶段，经济性提升推动商业模式创新 新能源发电进入全面市场化竞争阶段，将推动电价机制与商业模式双重变革 新能源产业主体下沉到地方，能源企业角色分工明确 4 “十五五”时期中国能源行业关键议题 | 全球能源系统重构 全球能源系统重构 中国是全球最大的能源消费国和能源生产国，其能源产业的发展已深度嵌入全球体系之 中。当 铝行业可再生 能源利用比例达到25%以上的”具体目标，未来绿电消费责任 将逐步分解到行业与重点用能企业。预计“十五五”期间，将建 立分行业最低绿电使用比例指标体系，如数据中心、冶金、化 工、交通等；地方政府也将以项目审批、能评审查、电价机制等 为手段，将绿电消纳责任压实到重点用能单位；电网企业、电力 交易机构、绿电平台将成为政策执行的中介枢纽，推动绿电合约 （PPA）、绿证交易、时间分布优化等机制常态化。

电力系统情况，包括电力系统近期及远景发展 规划 (5 ～ 10 年 ) ，发电厂或变电站在电力系统 中的位置 ( 地理位置和容量位置 ) 和作用，本期 工程和远景与电力系统连接方式以及各级电压中 性点接地方式等。 发电厂的总容量与电力系统容量之比，若大于 15 ％时，则就可认为该厂是在系统中处于比较重要 地位的电厂，应选择可靠性较高的主接线形式。 因为它的装机容量已超过了电力系统的事故备用 和检修备用容量，一旦全厂停电，会影响系统供 电力系统情况，包括电力系统近期及远景发展 规划 (5 ～ 10 年 ) ，发电厂或变电站在电力系统 中的位置 ( 地理位置和容量位置 ) 和作用，本期 工程和远景与电力系统连接方式以及各级电压中 性点接地方式等。 主变压器和发电机中性点接地方式是一个综合性 问题。它与电压等级、单相接地短路电流、过电 压水平、保护配置等有关，直接影响电网的绝缘 水平、系统供电的可靠性和连续性、主变压器和 发电机的运行安全以及对通信线路的干扰等。 ) 和作用，本期 工程和远景与电力系统连接方式以及各级电压中 性点接地方式等。 我国一般对 35kV 及以下电压电力系统采用中性 点非直接接地系统 ( 中性点不接地或经消弧线圈 接地 ) ，又称小电流接地系统；对 110kV 及以上 高压电力系统，皆采用中性点直接接地系统，又 称大电流接地系统。发电机中性点都采用非直接 接地方式，目前，广泛采用的是经消弧线圈接地 方式或经中性点接地变压器接地。

（八）支持园区加强改革创新。支持地方政府、园区企业、发电企业、电网企业、能 源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设，围绕实现高比例可再生能源供给消纳探索路 径模式。鼓励有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场，提高资源配 置效率和电力系统稳定性。 二、保障措施 国家发展改革委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区对零碳园区 建设给予资金支持，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目。鼓励政策性银行 制申报书（大纲见附件 2）。各地区推荐 园区数量不超过 2 个，于 8 月 22 日前将推荐园区名单及建设方案报送国家发展改革委（环 资司）。 （三）扎实开展建设。国家发展改革委会同有关方面对地方推荐园区的建设方案进行 审核，统筹考虑产业代表性、综合示范性、碳减排潜力等因素，确定首批国家级零碳园区 政策法规汇编 7 月刊 — 3 — 建设名单。对于纳入建设名单的园区，各地区发展改革委要加强工作指导，协调解决困难 碳园区建设的成本投入和预期经济收 益，分析成本结构与收益来源，评估零碳园区建设的投资回收周期、内部收益率。 六、保障措施 简述组织方式、政策支持、能力建设等方面的务实举措，包括但不限于是否获得地方 政府和园区企业支持、是否计划建立专项工作机制、是否已建或拟建产学研合作平台、是 否能在高比例可再生能源供给消纳方面开展探索、是否拥有能够支持零碳园区建设的人才 队伍等。 政策法规汇编 7 月刊

，加强科技成果转化应 用 ，探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制 ，围绕低碳零碳负 碳先进适用技术打造示范应用场景 ，形成具有商业价值的技术解决方案。 08 支持园区加强改革创新 支持地方政府、园区企业、发电企业、电网企业、能源综合服务商等 各类主体参与零碳园区建设 ，围绕实现高比例可再生能源供给消纳探索 路径模式。 鼓励有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场 侧管理、多能协同互补、资源高效循环利用等工作提供支撑。 一、 重点任 务 05 06 资金保障 国家发展改革委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设 ，鼓励各地区对零碳园区建设给 予资金支持 ，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目。 鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。 支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。 要素保障 03 强化用能要素保障 ，通过评估验收的园区正式成为国家级 零碳园区。 各地区发展改革委要会同有关方面及时掌握 本地区零碳园区建设进展 ，梳理总结经验 ，为 相关行业、 区域和其他园区低碳化改造探索 有益经验。 国家发展改革委会同有关方面对地方推荐园区的 建设方案进行审核 ，统筹考虑产业代表性、 综合 示范性、碳减排潜力等因素 ，确定首批国家级零碳 园区建设名单。 对于纳入建设名单的园区 ，各地区发展改革委要 加强工作指导 ，协调解决困难问题。

2 基本合规要求 5.2.1 园区应按照相关规划依法设立，在园区规划、建设、招商、运营等过程中应遵守有 关法律、法规、政策和标准要求。 5.2.2 园区入驻企业的能源消耗与环境排放应遵守国家、地方和行业的法律、法规、政策 和标准等规定。 5.2.3 园区应具有明确的区域范围且运营正常。 5.2.4 近三年（成立时间不足三年的自成立时间起）来，园区及园入驻企业无较大及以上 的安全、环保 称号（包括不限于可持续园区、低碳园区、生态园区、循环经济园区、节水型园区等）； d）园区及入驻企业自主研发或持有的技术入选国家级技术示范或推广目录； e）园区及入驻企业主导制定或参与编制双碳领域国家、地方、行业、团体标准且已发 布实施。 7 零碳园区创建与评价流程 7.1 总则 零碳园区创建与评价流程包含准备阶段、实施阶段、评价阶段、持续改善阶段，各阶段 步骤见下图1。 T/CECA-G 以下要求： a) 所参照的标准分别与基准年和上一年度量化保持实质性一致； b) 所采用的量化方法分别与基准年和上一年度量化保持实质性一致； c) 在量化过程中应对与基准年和上一年度量化过程中任何不一致的地方进行描述； d) 温室气体量化结果应在官方平台对利益相关方或公众进行合理披露。 7.3.3.2 园区应采用合理的方法学对年度减排工作成效进行量化，量化可参照以下标准： a) 依据GB/T13234对项目节能量进行量化；

场（直接融合、通过聚合商融合，或基于市场价格融合），以便充分利用其灵活 性来满足系统需求。在中国，决策者越来越多地转向市场机制，以调动灵活性并 支持可再生能源一体化，但各省在电力市场改革方面的进展并不均衡。即使在有 电力市场的地方，大多数分布式能源仍在市场框架之外运行，无法获得反映系统 状况的实时价格信号，而且往往无法就其提供的服务获得适当报偿。 中国的分布式能源融合发展 执行摘要 国际经验启示 9 制设计的，并一 32024 年，中国用电总量的 37%通过零售市场交易，其余部分则通过电网企业采购、发电企业与用户之间的直接交易、非细 分市场（如住宅和农业负荷）以及非主电网企业运营的地方电网消费来供应。 4 净计量电价是一种计费机制，允许产消用户通过向电网输出电能来获得与用电量相同的信用额。这样一来，即使他们继续 使用和依赖电网，也可以少付甚至不付电费，进而减少对固定电网成本的贡献。 IEA. CC BY 4.0. 第 1 章.中国分布式能源的现状 分布式能源的发展趋势 分布式能源已成为中国电力系统的重要组成部分，其中分布式光伏系统处于领先 地位。近年来，国家支持计划、地方激励措施和大幅下降的技术成本共同推动了 分布式光伏的快速发展。在高用电量地区，工商业用户是分布式光伏的主要用户， 大型工业园区正在成为集分布式发电、储能和需求响应于一体的清洁能源系统的 主要采

统设计 开发商 ：负责项目的具体开发和建设实 施 技术提供商 ：提供零碳技术设备和解决方 案 技术专家团队需要在项目早期参与，确保技术方案 的可行性和先进性 . 提出需求方 地方政府 ：制定政策和规划，提供政策支持 和指导 审批机构 ：负责项目审批，确保项目符合相 关法规和标准 资金方 ：提供项目所需的资 金支持，包括绿 色金融工具 提出需求方在项目前期阶段的参与至关重要，可以 需要预测未来化石燃料进口和排放的更高价格，考虑长期风险 关键洞察 ：公共机构特别是市政机构的参与至关重要，能够为长期决策提供保障。与私人投资方相比，地方当局有着更长的规划周期，能够帮助提供指导并确保 未来展望与挑战 工业园区零碳转型指南 " 园区开发商从现在 与地方当局建立合 作 来实现气候中和。 " 起就已经可以开始规划实现气候中和，并 , 从而以最有效且最具有经济效益的方式 协同作用可以帮助为长期决策和后续风 险提供保障 更长的规划周期 地方当局拥有比私人投资方更长的规划 周期，有助于长期决策 政策同步 市政能源和基础设施计划需要与园区的 计划同步进行 多方协作 综合性园区规划将所有利益相关方和部 门聚集在一起 公共机构参与的重要性 公私合作促进长期目标实现 公共机构参与的关键优势 地方当局的具体作 用 工业园区零碳转型指南 气候中和目标 园区开发商