- 1 - 上海市松江区虚拟电厂精准响应 管理办法（试行） 一、工作目标 为有效缓解电力供需矛盾，进一步深化电力需求侧管理，优 化电力资源配置，促进可再生能源消纳，缓解电网运行压力，加 快建设新型能源体系，实现绿色用电、智能用电、有序用电。到 2025年底，松江区初步形成需求侧具备机动调峰10万千瓦能力的 虚拟电厂，具备年度最大负荷5%的稳定调节能力，切实降低电力 峰谷差、平抑可 （一）松江区经济委员会 松江区经济委员会负责出台虚拟电厂管理办法等相关政策 文件，明确虚拟电厂建设的总体目标、参与主体、调节方式、效 果评估、资金拨付等各项要求，规范各参与主体的行为与职责， 监督响应效果评估与结算过程，落实资金拨付。 负责推动综合能源站、电化学储能、“光伏+”等新技术应 用，引进具有丰富经验和成熟业务团队的虚拟电厂运营商，引导 松江区高能耗企业、大型公共或商业建筑、综合能源站、充换电 标准规范，进行虚拟电厂精准响应组织、费用结算、合约管理、 信息披露与报送、培训宣贯等工作。 （三）虚拟电厂运营商 虚拟电厂运营商根据松江区电力负荷管理中心相关要求提 交精准响应承诺书，签订和履行响应代理协议；建设数字化平台、 为用户安装终端控制设备，实现对可调节资源的精细化管控。按 时进行调节申报，并根据响应出清结果及时通知其电力用户，保 障电力用户提供响应服务。 （四）电力用户

。 按功能不同，虚拟电厂可划分为商业型虚拟电厂（ commercial VPP ， CVPP ）和技术型虚拟电厂（ technical VPP ， TVPP ）。 传统发电厂 输电系统 需求响应 期货市场 辅助服务市场 中长期市场 竞标 授权 成本和运行特性 技术确认 CVPP TVPP （配电系统） 虚拟电厂 储能设备 电动汽车 ... 分布式光伏 分布式风电 技术核准与确认 的实际运 行情况。 可控负荷 虚拟电厂运营模式 光伏 风机 充电桩 储能 负荷 电网 协调控制 虚拟电厂 虚拟电厂运营管理 运行指导 电力市场 稳定出力 辅助服务 需求响应 市场交易 能量交互 能量流 信息流 市 场 容 量 策略传导 虚拟电厂目标：实现节能增效 经营管理目标：保障电网安全运行，实现市场资源优化 通过信息手段，将广 域可调资源连接，实 通过多能互补等方式，提高能源 输出稳定性。 参与需求响应业务，获取补贴。 参与辅助服务业务，获取补贴。 作为整体，参与市场化交易，提高 规模经济和议价能力。 通过用能监测、用能分析、用能优化、 提高能效水平。 多能互补稳定 需求响应补贴 辅助服务补贴 参与市场化交易，提高议价能力 提高能效水平 建设虚拟电厂后 多能互补 需求响应 辅助服务 市场化交易 能效管理 效益分析

源， 由 虚 拟 电 厂 平 台 分 类 聚 合 ， 使 虚 拟 电 厂 的 机 组 爬 坡 率 等 特 性 曲 线 与 常 规 发 电 机组近似，方便调度实时调用。 商业建筑虚拟电 工业自动响应 三联 供 分布式能源 冰蓄冷装置 电动车充电 桩 园区微电 网 储能系 筑 11 交易系统 出清结果 调控结果 智慧能源控制 SCADA 可调资源 CONTENT 01 02 03 04 调 度 需 求 电力交易平台 出 清 结 果 总体调用信息 响应信息 准入审核结果 虚 拟 电 厂 管 理 平 台 ( 依托需求响应、 负 荷 控 制 平 台 ) 准入审核结果 执行认定结果 分解调用信息 响应信息 虚拟电厂平台 聚 合 协 调 以电为核心的智慧能源体系 6 科技产业园区 响 应 终 端 国国国… 国 维、需求响应、有序用电、 能源大数据、能源生态圈、项目管理、档案管理、智慧能源控制 SCADA 九大功能及碳交易服务、实用化监 测 拓展功能。 能源生态圈 客户需求资源池 服务响应资源库 运营支撑体系 能源服务 客户管理 实用化监测 监测总览 核心业务监测 公共档案 客户档案管理 用能用户管理 需求响应 响应资源管理 响应能力预测 响应邀约 响应执行 响应效果评估

务对 象，提供专业的投资策划、规划咨询、政策研究、评估咨 询、管理咨询、全过程咨询等现代咨询服务。已累计承 担 5000 多项各类咨询业务，服务区域从长三角拓展到 全国绝大多数地区，同时积极响应“一带一路”倡议，咨 询服务涉足加拿大、澳大利亚、非洲、东南等海外国家 和地区。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保 组织，成立于1970年。NRDC拥有700多名员工，以 科 报告分析显示，长三角地区的电力供需差距明显，凸显了虚拟电厂建设的紧迫性，需 要增加电力供给并合理调配需求侧资源；长三角各地虚拟电厂建设类型多样，发展路径主 要在需求侧管理基础上实现，在技术上对信息安全、调度优化、快速响应等方面展开创新， 如上海和江苏，因需求侧管理起步较早，已率先试点了负荷型虚拟电厂。此外，各地也在 不断完善市场机制，积极探索不同的商业模式。例如，浙江首次开展了虚拟电厂参与备用 辅助服务市场以 实现省内资源的最优配置。 在市场机制方面，需要研究虚拟电厂多元主体动态定价技术，实现不同类型可调节资 源价值的最优分配；完善现货电能市场和辅助服务市场等电力市场的价格发现机制，鼓励 可调节资源的灵活响应，以引导虚拟电厂和需求侧响应的进一步投资；此外，需要完善适 应虚拟电厂参与的多交易品种和多时间尺度的市场交易体系，为虚拟电厂的市场化运营提 供机制支持。 在商业模式方面，鼓励合格的虚拟电厂参与电力市场，与传统能源进行公平竞争，并

万千⽡。 技术层⾯ 虚拟电⼚运营需具备聚合调控、 交易执⾏和 实时控制等核⼼能⼒ ，并建⽴安全可靠的技 术平台。 市场⽅⾯ 虚拟电⼚作为独⽴主体进⼊电⼒现货、 辅助 服务和需求响应市场 ，盈利模式涵盖市场交 易收益和政策补贴等。 摘要 传统模式⾯临挑战 随着新能源⾼⽐例接⼊和电⼒市场化改⾰的推进 ，传统 " 源随荷动 " 的供需平衡模式⾯临挑战 ， 精准需求响应 ⾃ 2023 年以来累计启动次数 560 万 调节电量 单位：千⽡时 1.5 亿 经济效益 单位：⼈⺠币元 近年来我国虚拟电⼚建设起步于各地的需求侧响应和新能源消纳实践。⼀些经济发达地区率先开展虚拟电⼚试点：如 ⼴州在 2021 年制定实施细则 ，将虚拟电⼚作为⽤电管理的重要⼿段 ，引导⽤⼾参与削峰填⾕ ，并安排三年共 3000 万 元财政补贴激励响应；深圳依托南⽅电⽹聚合⼯业负荷和园区储能资源 ⾃ 2023 年以来累计启动精准需求响应 102 次、调节电量超 560 万千⽡时 ，创造经济效益约 1.5 亿元 ，最⼤调节能⼒达 85 万千⽡ ，相当于约 28 万⼾居 ⺠⽤电负 荷。 截⾄ 2023 年底 ，全国多省市已开展虚拟电⼚⽰范项⽬ ，虚拟电⼚聚合资源涵盖可中断负荷、分布式光伏、⼯商业储 能、 电动⻋充电桩等 ，呈现出以需求响应为主要形式、区域试点纷纷起步的局⾯

国家发改委出台《关于促进智能电网发展的指导意见》 ， 明确了需进行创新虚 拟电厂商业模式 ， 并率先于江苏试水邀约型虚拟电厂 ， 出台季节性尖峰电价政策 ，构建 了需求响应激励资金池 ， 为地区需求响应的发展奠定基础。 2022 年年底 , 国内已有北京、 上海、 广东、 江苏、 浙江及河北等地开展了虚拟电厂的项 目试点。 北京在 2022 年 6 月颁布的《北京市 发 电厂研究项目 ， 比如 VFCPP 、 FENIX 、 WEB2ENERGY 等。 2013 年起 ，虚拟电厂开始 在欧洲 规模商业化应用。 美国是世界上实施需求响应项目最多、 种类最齐全的国家 ，也是较早开展需求侧管理 的国家之一。 目前约有占高峰需求的 6% 的需求侧资源参与其中 ， 业务主要基于跟踪 电 力价格、 电力政策的 ，推动参与需求响应、 辅 助服 务及电力交易。 实现分布式电源及负荷资源的广 泛接入和远程调控 ，提高资源管 理水平。 促进源网荷协调互动 ，助力新 型 电力系统建设 ，促进各类资 源科 学配置 灵活调节 ，促进清洁能源就地 消 纳 ，推动区域能源供需平衡。 数字拥抱能源 点亮绿色世界 虚拟电厂建设目标 biaoti 准入条件满足情况 接入方案 虚拟电厂外特性 虚拟电厂档案 响应信息

与此同时，随着电力市场化机制的推进，价 格信号引导发电侧与负荷侧主动调节。而虚 拟电厂作为灵活性资源的聚合商和调节商， 通过响应价格信号，聚合与调节灵活性资源 保障电力系统稳定运营，将成为电力市场施 行调节能力的重要组成。 虚拟电厂的成熟模式 成熟模式下，虚拟电厂主要通过聚合负荷侧 资源，参与需求响应来实现源荷平衡，这种 方式相较于电源侧增加容量和储能侧增加灵 活性调节能力，更加注重对负荷侧存量资产 100% 火电 电源侧 气电 电化学 储能 需求响应 0.2-0.4 0 瞬时 灵活性资源潜力凸显 能源新纪元系列：虚拟电厂行业趋势洞察 5 资料来源： 国家电网，普华永道分析 进阶模式下，虚拟电厂的调节能力不仅局限 于负荷侧，它还可扩展至电源侧。通过整合 各类电源侧资源，虚拟电厂作为发电主体参 与电力市场交易，统一响应价格信号以实现 电力产销平衡。进一步地，虚拟电厂的“聚 虚拟电厂组合各类能源提供经济稳定性俱佳的产品 我国虚拟电厂发展目前正处于早期邀约型阶 段，相关机构组织用户侧参与需求响应，有 电网引导各方参与共同完成邀约、响应和激 励流程实现可调节负荷的有序用电，主要遵 从计划机制。随着电能量市场、辅助服务市 场的基本成型，虚拟电厂将迈向市场性阶段， 虚拟电厂聚合商将以类似于实体电厂的模式 主动响应市场价格信号，通过整合调度源、 储、荷类资源参与电能量市场和辅助服务市 场，促进源荷互动，保障电力系统稳定运行。

物联网和互联网 技术发展 虚拟电厂 虚拟电厂是指利用数字化、智 能化等先进技术，将需求侧一定区 域内的可调节负荷、分布式电源、 储能等资源进行聚合、协调、优化， 结合相应的电力市场机制，构成具 备响应电网运行调节能力的系统。 （一）发展背景 1.虚拟电厂发展背景 （二）政策支撑 6 1.虚拟电厂发展背景 u 虚拟电厂参与现货市场 ü 2024年4月，国家能源局山东监管办公室、山东省发 虚拟电厂发展背景 u 虚拟电厂参与需求响应 ü 2022年6月，山东省发改委、能源局印发《2022年全 省迎峰度夏有序用电方案》《2022年全省迎峰度夏有 序用电用户轮停方案》《2022年全省电力可中断负荷 需求响应工作方案》（鲁发改能源[2022]481号）。 ü 2023年6月，山东省发改委、能源局印发《2023年全 省电力市场化需求响应工作方案和2023年全省迎峰度 夏电力负 夏电力负荷管理方案》（鲁发改运行[2023]419号）， 其中明确，需求响应参与主体包括电力用户、负荷聚合 商、虚拟电厂运营商、储能运营商。 （三）山东虚拟电厂市场政策支撑 8 1.虚拟电厂发展背景 u 虚拟电厂参与辅助服务 ü 2023年7月，国家能源局山东监管办公室印发《山东省电力并网运 用实施细则》、《山东省电力辅助服务管理实施细则》的通知（鲁 监能市场〔2023〕53号），通知提出辅助服务是指为维护电力系

能效预测模型 • 负荷控制模型 • 需求响应能力分析与执行 • 多能互补优化策略与控制 • 碳排放核算模型 • …… 8 建设目标 - 完整场景 二 智慧综合能源服务系统 减少用能成本 保障用能安全 能 效 采 集 终 端 提高能效管理水平 能效管理 低碳管理 智能运维 多能协同 ··· ··· 系统管理 运营管理 需求响应 其他系统 9 建设目标 - 高弹性可装配的产品框架 基础功能：能效管理模块、多能协同模块、低碳管理模块、需求响应模块、智能运维模块、运营管理模块等。  应用场景：园区、社区、医院、学校、商业综合体、办公楼、酒店、数据中心、企业等。 智慧综合能源服务系统 能效 管理 多能 协同 需求 响应 能耗监测 能效分析 能效告警 节能控制 …… 新能源管控 多能互补 …… 负荷监测 响应策略 负荷控制 效果评价 智能 运维 清晰的量化指标 • 第三方认证报告 产品持续迭代、政策响应 模块化设计 • 碳排放源盘查 • 碳排放水平诊断 • 碳排放分析预测 • 碳中和管理 • 碳配置中心 柔性模块 ，灵活配置 18 业务分析 - 需求响应 三 需求响应：全过程、多策略、智能化、可成长 设备能效单元模型 负荷分析 负荷响应模型 效果评估 负荷控制 负荷响应策略 影响因素 负荷 可调负荷 反馈影响：用电不满

大力提升电力系统综合 大力提升电力负荷弹性。 推动将需求侧可调节资 做好“双碳”背景下的电 推动电力用户 、 售电企 以数字化智能化电网支 数字化、智能化技术助 调节能力。 引导自备电 整合分散需求响应资源， 源纳入电力电量平衡， 力安全保供工作 ，深化电 业和储能 、 分布式发电、 撑新型电力系统建设， 力源网荷储智慧融合发 厂 、 传统高载能工业负 高比例释放居民 、 一般 探索建立以市场为主的 2025 年 ， 电力需 价需求响应资源并建立 地区最大负荷 20% 以上， 市场主体参与电力现货 侧资源分层分级分类聚 控制、计划为主向高度 具备 5% 以上的尖峰负荷 求侧响应能力达到最大 分级分类清单 ， 形成动 负荷监测能力达到本地区 交易 ， 充分激发和释放 合及协同优化 ， 加快推 感知、双向互动、智能 响应能力。 负荷的 3% ～ 5% 。 态的需求响应资源库。 最大负荷 70% 以上。 participation in transactions, and financial support. 市场机制方面 ，虚拟电厂作为新兴市场主体纳入规划 ，可参与现货市场交易、辅助服务市场交易及需求响应市场交易 ，参与不同市场时按照 具体市场规则执行。 In terms of market mechanisms, VPP as emerging market entities, are included