智慧河长案例及解决方案（广东省水利厅河长办）

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广东智慧河长案例分享 目 录 建设思路 1 当前成果 2 下步计划 3 1 广东智慧河长建设思路 一、建设思路 2017 年底， 广东省河长制工作“四个到位”全部落实，提前一年完成全面建立河 长制的目标，走在全国前列（增加保障水安全任务） 2018 年 6 月，广东省行政区域内所有湖泊全面建立湖长制；截至 8 月 31 日全省 已设五级河长 37871 名（到行政村） 设立湖长 462 名，覆盖全省 159 个湖 泊 省级河长 7 名 市级河长 163 名 县级河长 1576 名 镇级河长 12034 名 村级河长 24091 名 自然村河段长约 12 万名 河长制工作情况 2017 年 5 月，广东省出台全面推行河长制工作方案，高位推进，实行双总河长制 特色：全覆盖，系统治理，智慧化管理 一、建设思路 见行动见成效 2018 年 9 月，召开广东省全面推行河长制工作领导小组会议，省委书记、 省第一总河长李希，省长、省总河长马兴瑞签发第 1 号广东省总河长令。 • 清理非法排污口 • 清理水面漂浮物 • 清理底泥污染物 • 清理河湖障碍物 • 清理涉河湖违法违建 让广东河更美大行动方案（ 2018-2020 年） 五清专项行动 智慧管理平台 • 河湖动态全面感知 • 河湖信息充分共享 • 河湖服务智能周到 11 月 20 日召开全省推进“让 广东河更美”大行动暨“五清” 专项行动电视电话会议 业 务 规 则 和 技 术 标 准 体 系 一、建设思路 基于广东“数字政府”的公共支撑服务， 运用互联网思维，打造智慧化的河长制服务平台 数字政府公共支撑 大服务 大系统 大数据 大平台 互联网 + 河长制 安 全 和 运 营 体 系 绩 效 考 核 体 系 互联网思维 加强业 务协同， 提升监督管理 整合河湖资源， 提升监控能力 运用互联网技 术 ， 提升服务能力 应用新媒体 ， 引导公众参与 河长制平台 四大目标 连接即赋能 数据即服务 用 户 思 维 小步快跑 快速迭代 简约 + 迭代 用户至上 体 验为王 水利部门 环保部门 住建部门 农业部门 Ċ Ċ 静态基础 数据 动态监测 数据 业务办公 数据 空间数据 API网关 河湖资源目录 资源目录 数据汇集 数据交换 数据监控 数据汇集 微服务 统一用户认证 服务注册 负载均衡 熔断保护 水雨情信 息服务 基础工程 数据服务 水资源数 据服务 空间信息 数据服务 数据库 水资源资源目录 环保资源目录 互联网+河长制 政务信息资源共享平台 政务大数据资源池 一、建设思路 一数一源 资源目录管理 统一用户认证 大平台叠加 小应用 云化部署 河长制平台架构 一、建设思路 数据共享交换流程图 信息整合共享流程 汇 聚 清 洗 交 换 服 务 数 字 广 东 大 数 据 平 台 若地市河长办已 建市级平台，应 根据导致进行升 级改造，然后进 行数据共享 一、建设思路 制定实施导则 省级平台 省级河湖数据库 省级应用软件 XX市级平台（新建市级平台） 市级河湖数据库 市级应用软件 XX市级平台（已建市级平台） 市级河湖数据库 市级应用软件 XX市级平台（使用省级平台） 市级河湖数据库 若地市河长办计 划重新开发应用 软件平台，应根 据导则 进行开发 若地市河长办不 开发应用软件平 台，应根据导则 建设数据库，开 展数据整合共享 根据 导则 进行 数据 共享 根据 导则 进行 数据 共享 XX县级平台 县级河湖数据库 县级应用软件 若县级河长办计 划重新开发应用 软件平台，应根 据导则 进行开发 XX县级平台 县级河湖数据库 根据 导则 进行 数据 共享 XX县级平台 县级河湖数据库 县级应用软件 XX县级平台 县级河湖数据库 若县级河长办不 开发应用软件平 台，应根据导则 建设数据库，开 展数据整合共享 根据 导则 进行 数据 共享 2018 年 4 月印发广东省互联网 + 河长制实 施导则 ，规 范和指导地市河长制信息化建设 省级部署、多级应用 市级可扩展个性化应用 一、建设思路 发布订阅流转 一、建设思路 移动优先 河长制强调协调联动，不替代原职能部门工作，河长多为兼 职，如何实现履职，形成高效组织形态？ 全省用户达 15 万，部门约 3 万个。人员多、变动大、部门 分散、距离远，如何沟通协调？ 1 2 3 基层河长在河长中占绝大部分比例，不具备办公电脑。如何 将信息服务触达基层？ 15 万 3 万 平台设计 4 借助与微信类似的操作体 验和 易用性，降低基层河长学习成 本，加快上手速度。关注“广东智慧河长”微信插件，可免下 载 APP 使用，提高了覆盖范围。 开放共享 统一移动平台，全省共享一个 APP 统一用户体 系，开 放用户管理能力 统一服务门户，允许挂接自定义应用 统一河湖编码，共享河流基础数据 协同处理事件，开放自定义流程能力 一、建设思路 平台设计 水利云/政务云 地市服务器/云 hz. gdwater. gov. cn 地市自有域名 分布高效可拓展 更多采用互联网技 术 ，高强 度迭代与快跑，为公众 与河长提供更好的用户体 验，同 时倒逼地市的自我革新 ★消息队列 ★NoSQL 数据库 ★对象存储 ★分布式微服务 一、建设思路 平台设计 微信生态，连接赋能 河道公示牌二维码 扫描反馈 微信公众号 公众号进入投诉 公众接收河长反馈 自动分配河 长办处理 企业微信 河长办指派相 关部门处理 相关部门处理 进度 处理结果 公众评价 河道大数据分 析 让公众只要关注“广东智慧河长”公众号，就 可以提交相关河流的投诉建议 打通微信公众号与企业微信，实现全流 程闭环业 务 办理，拉近公众与河长距离 一、建设思路 移动端设计 2 河长制业 务协同，打造高效治水 圈 公众服务平台 河长服务平台 监督管理平台 二、当前成果 为了营 造“全 民治水”的良好氛围，满足公众对水环 境污染、水生态损害等问题的诉求，基于微信公众 平台开发建设 河长动态 河湖信息 我有建议 新闻动态 河长名单 实施方案 政策文件 河流信息 水质信息 水情信息 雨量信息 台风路径 我的建议 河长反馈 二、当前成果 公众服务平台 曝 光 台 附近河流推送 二、当前成果 公众服务平台 想你所要，迅速定位用户需求 进入公众号即可收到附近的河流信息列 表推送，可快速查看到河流信息，也可直接 跳转到该河流的投诉建议页面 投诉建议不是石沉大海 我们给你更快速的回复 二、当前成果 公众服务平台 服务通知反馈 巡河助手 事件督导 热点关注 统计分析 为满足各级河长、河长办工作人员办公需求，线上创立扁平化管 理团队，以事件为中心，以河长办为中轴，快速执行处理，跨部 门协作而开发建设 二、当前成果 河长服务平台 河湖信息 待办事项 我要巡河 公众投诉 河长办受理 河长办成员 单位或工作 人员处理 形成处 理意见 建 立 无 缝 协 同 、 阳 光 透 明 的 全 流 程 闭 环 式 业 务 办 理 工 作 机 制 全流程全留痕 二、当前成果 事件处理流程 提供更详细的河湖信息，助力河长履职，使信息在河长之间更便捷的流动 二、当前成果 高效信息传递 热点关注、督导，河长手册、统计数据督促河长履职 二、当前成果 督导河长履职 二、当前成果 扫一扫登录 河长看板 巡河路径 水质监测 PC 端成果 二、当前成果 河流地图 统计分析 问题处理 资料管理 PC 端成果 “ 广东智慧河长”平台于 2018 年 3 月 20 日正式运行，目前用户 5.2 万，各级河长和 有关部门已登录平台巡河履职，上线使用人数 3.9 万，日活跃 3000 多人，社会关注度 持续上升，掌上治水趋于常态化。 “ 广东智慧河长”得到了各级领导的充分肯定，取得了较显著效益，应邀在 2018 中国 “互联网 +” 数字经济峰会企业微信论坛和 2018 腾讯“云 + 未来”峰会政务专场做了案例分 享，入选 2018 广东省电子政务优秀案例和《 2018 企业微信与政务微信行业 发 展白皮 书》政府应用案例，受到广泛关注。 二、当前成果 使用情况 广州 河源 东莞 韶关 江门 肇庆 深圳 珠海 汕头 潮州 惠州 湛江 中山 茂名 阳江 清远 汕尾 云浮 佛山 梅州 揭阳 广州 河源 东莞 韶关 江门 肇庆 深圳 珠海 汕头 潮州 惠州 湛江 中山 茂名 阳江 清远 汕尾 云浮 佛山 梅州 揭阳 已 上 线 ( 人 ) 3572 2611 2471 2764 2688 2515 1410 849 2157 1572 1780 2037 696 1743 1125 3222 816 1264 873 1658 728 未 上 线 （ 人 ） 31 98 100 121 272 308 193 126 369 318 636 761 292 997 711 2084 602 1088 777 1800 1324 上 线 率 99% 96% 96% 96% 91% 89% 88% 87% 85% 83% 74% 73% 70% 64% 61% 61% 58% 54% 53% 48% 35% 500 1500 2500 3500 4500 5500 10% 30% 50% 70% 90% 110% 99% 96% 96% 96% 91% 89% 88% 87% 85% 83% 74% 73% 70% 64% 61% 61% 58% 54% 53% 48% 35% 已上线 ( 人 ) 未上线（人） 上线率 用户数 5.2 万 上线使用 3.9 万 上线率 75% 建立 1.6 万个相关部门 二、当前成果 使用情况 用 户 使 用 情 况 统 计 河源 深圳 韶关 东莞 江门 清远 佛山 肇庆 中山 珠海 茂名 梅州 潮州 惠州 揭阳 广州 阳江 汕头 湛江 汕尾 云浮 河源 深圳 韶关 东莞 江门 清远 佛山 肇庆 中山 珠海 茂名 梅州 潮州 惠州 揭阳 广州 阳江 汕头 湛江 汕尾 云浮 投 诉 问 题 数 量 （ 条 ） 35 59 24 127 15 27 60 52 62 20 35 41 23 19 32 114 16 52 12 10 8 已 完 成 （ 条 ） 35 57 22 115 13 23 51 43 51 16 27 31 17 14 21 74 10 32 6 4 3 办 结 率 （ % ） 100% 97% 92% 91% 87% 85% 85% 83% 82% 80% 77% 76% 74% 74% 66% 65% 63% 62% 50% 40% 38% 10 30 50 70 90 110 130 10% 30% 50% 70% 90% 110% 100% 97% 92% 91% 87% 85% 85% 83% 82% 80% 77% 76% 74% 74% 66% 65% 63% 62% 50% 40% 38% 投诉问题数量（条） 已完成（条） 办结率（ % ） 接收公众投诉 1073 条 办结率 77% 已完成 823 条 公 众 投 诉 情 况 统 计 二、当前成果 使用情况 河源 韶关 江门 湛江 东莞 清远 惠州 广州 梅州 阳江 深圳 肇庆 茂名 珠海 汕尾 揭阳 云浮 潮州 佛山 汕头 中山 河源 韶关 江门 湛江 东莞 清远 惠州 广州 梅州 阳江 深圳 肇庆 茂名 珠海 汕尾 揭阳 云浮 潮州 佛山 汕头 中山 巡 河 次 数 （ 次 ） 740 9 394 7 131 83 134 70 112 00 132 11 440 5 147 10 420 7 378 7 102 53 265 5 938 4 182 5 245 6 180 8 194 6 154 0 894 950 4 856 办 结 率 （ % ） 92% 86% 86% 84% 80% 80% 80% 79% 79% 77% 75% 72% 72% 69% 69% 69% 63% 61% 59% 55% 51% 1000 3000 5000 7000 9000 11000 13000 15000 5% 15% 25% 35% 45% 55% 65% 75% 85% 95% 92% 86% 86% 84% 80% 80% 80% 79% 79% 77% 75% 72% 72% 69% 69% 69% 63% 61% 59% 55% 51% 巡河次数（次） 办结率（ % ） 全省共巡河 157470 次 已办结 9485 条 巡 河 发 现 问 题 12178 条 办结率 78% 河 长 巡 河 情 况 统 计 二、当前成果 使用情况 3 广东河长制实施智慧化管理 三、下步计划 策划宣传，提升品牌形象 1 统一入口，提升公众体 验 2 发布接口，省市系统对接 3 精准 服务，河长河流 关联 4 无 人机 巡 河，三维可视化 5 6 图像识别，提高智能应用 三、正在实施 策划宣传活动 策划“寻找护河志愿者”、“让广东河更美大行 动”、公益短视频广告、有奖知识问答、投诉 建议奖励红包等宣传活动，提升“广东智慧河 长”的品牌形象和 公众认知 度，将公众的爱 河、护河积极性推向高潮 10 月 26 日 -12 月 26 日，让广东河更美主 题宣传，通过互动小游戏、朋友圈发布、腾 讯大粤网、广东最生活等增加公众号关注， 投诉建议奖励红包 进行中 ... 策划宣传活动 三、正在实施 发布 API 接 口 传统的数据库同步共享已不 适应于新的建设模式，借鉴 广东政务服务网，采用省发 布统一的、共性的、开放的 REST API 接口支持各地 市进行扩展，省市对接 三、正在开发 统一公众入口 利用微信小程序统一各地公众号 的“投诉建议”等高频应用，将公众 号形成一个服务矩阵，使投诉建 议信息、活动奖励、用户数据等 在矩阵间流转，形成全省河长制 公众号的合力服务 佛山市河长办 广州治水投诉 广东智慧河长 河源河长制 公众 小程序 公众号矩阵 …… 三、计划实施 河长关联河流 建立河流与河长的关联，既保证了河长能 够精确掌控河流信息，同时也可以建立公 众、河流、河长之间的精确连接，为新的 河长制服务模式赋能 公众 河长 河流 公示牌二维码唯一，精准呈现服务 大数据交互可视化，提升河长制监控督导能力 三、计划实施 大数据可视化 无 人机 巡 河 主要河道与工程实景三维化 三、计划实施 无 人机 巡 河 三、正在实施 市界断面监控 通过 H5 页面技 术 接 入正在建设的三防水利视频监控平台，查看主要河 道及涉河工程情况，对跨市界断面水面漂浮物进行视频监控分析 三、下步计划 人工智能识别 通过视频识别和 AI ，识别漂浮物密集 程度，追踪漂浮物流向 AI 智能分析和受理群众语音和 电话 投 诉，对河长语音工作汇报智能入库 互联网是一个创新和颠覆的平台 互联网打通了人与人之间、物理世界和 数字 世界、云和终端之间的连接，让边界模糊、逐渐消 失，跨界成为常态也成为传统行业 的 威胁 连接即赋能 三张网：人联网、物联网、智联网 目前，互联网的跨界仍然是基于连接的上下游延伸，传统行业 的 机遇在于利用互联网实现自身的 跨越，利用互联网平台、生态能力专注于行业 应用服务 平台生态化 无边界时代 互联网时代观 基于用户思维（逆向思维），从用户需求出发，快速改变和调整 以用户体 验为核 心，主动呈现服务 互联网时代观 大数据本质上是应用 数据即服务 在云端用人工智能处理大数据（马化腾） 超级大脑是一个让人工智能无 处不 在的智能操作系统 大数据和 AI 能力将输出到各行各业 ， 随时随地被灵活调用 千人千面，按需服务 互联网成就利基市场 DT 时代：数据以服务方式暴露 互联网是一个创新和颠覆的平台 互联网时代观 互联网是一个创新和颠覆的平台 小步快跑、快速迭代 移动互联网时代得到优势的时间和失去优势的时间同样“短”。 快速推出意味着市场份额，互联网每一个细分行业 的前 2 位拿走整个行业 的 80% 以上的利润和 用 户 二是强调效率： 明确的战略规 划 高效的组织管理 分布式服务架构、敏捷开发方法都是快速迭代的支撑 一是强调时间： 互联网 + 为用户提供更好的服务 工作全时化 管理扁平化 沟通即时化 数据服务化 业 务协同化 平台生态化 现有业 务流程 改造 新技 术 创造新价值 决策工具化 应用轻量化 开放协作 统一入口 多维复用 持续优化 互联网时代观 最好的企业 应 是最好的合作者 互联网时代观 互联网下的开发方式转变 业 务流程 再造，扁平化管理，提升效率和 协同 Scrum 敏捷开发流程：瀑布式开发流程已不再适用，把用 户需求拆分，分阶段实现，让用户看到工作在不断的推进， 同时需求进一步细化 两个披萨原则 ：“ 如果两个披萨不足以喂饱一个项目团队， 那么这个团队可能就显得太大了” DevOps ： develop + deploy 开发与部署一体 化， Docker 容器化，减少发布流程 互联网时代观 互联网下的开发方式转变 利用微服务实现大中台战略 开发 语言 包级 复用 SDK API 接口 级别 系统 复用 ESB 积木 复用 微服 务 Dock er 能力 复用 应用 API 网关 服务编排 微服务 数据库 互联网时代观 互联网下的开发方式转变 ① 拆分单体 系统 ②DDD 领域驱动 划分模块和边界 ③ 云端部署 ④ 测试驱动 合约测试 ⑤ 分布式监控 分布式微服务