数字乡村治理整体规划解决方案（45页 PPT）

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X 数字乡村治理 解决方案 01 02 03 方案背景解读 总体解决方案 建设效益分析 2 背景解读 | 十九届四中全会精神 3 总体 目标 在各方面制度更加成熟 更加定型上取得明显成 效 各方面制度更加完善， 基本实现国家治理体系 和治理能力现代化 全面实现国家治理体系 和治理能力现代化 党成立一百年 (2021 年 ) 到 2035 年 新中国成立一百年（ 2049 年） 2020 年初步形成共建共治共享的社会治理格局； 2021 年市域社会 治理体系基本成型；到 2022 年 5 月底前，全面完成国家和省试点任 务，平安城市建设跃上新台阶，市域社会治理的现代化水平全面提 升。 4 背景解读 | 数字乡村发展战略纲要 习近平总书记在十九大报告中强调，要“把党的政治建设摆在首位”。根据《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域 重点工作确保如期实现全面小康的意见》、《数字乡村发展战略纲要》和《 2020 年数字乡村发展工作要点》的要求， 中中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、市场监管总局、国务院扶贫办印发《关于 开展国家数字乡村试点工作的通知》，部署开展国家数字乡村试点工作。 《通知》提出，试点内容主要包括七个方面： 一、开展数字乡村整体规划设计。 二、完善乡村新一代信息基础设施。 三、探索乡村数字经济新业态。 四、探索乡村数字治理新模式。 五、完善“三农”信息服务体系。 六、完善设施资源整合共享机制。 七、探索数字乡村可持续发展机制。 背景解读 | 关于加强和改进乡村治理的指导意见 5 2019 年 6 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，实现乡村有效治理 是乡村振兴的重要内容，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础。并提出如下 17 项主要任务。 （一）完善村党组织领导乡村治理的体制机制。 （二）发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。 （三）规范村级组织工作事务。 （四）增强村民自治组织能力。 （五）丰富村民议事协商形式。 （六）全面实施村级事务阳光工程。 （七）积极培育和践行社会主义核心价值观。 （八）实施乡风文明培育行动。 （九）发挥道德模范引领作用。 （十）加强农村文化引领。 （十一）推进法治乡村建设。 （十二）加强平安乡村建设。 （十三）健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。 （十四）加大基层小微权力腐败惩治力度。 （十五）加强农村法律服务供给。 （十六）支持多方主体参与乡村治理。 （十七）提升乡镇和村为农服务能力。 背景解读 | 建设思路 全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，结合乡村治理要求，建设 “政治、法治、德治、自治、智 治”乡村治理方式创新 “一核多元、五治并举”的乡村治理新体系和“超融合、一体化”的乡村治理新平台。 加强法制宣传、执法行 为规范化、发挥多元化 调解机制。 党组织为核心、村 （居）两委为主体、多 元共治的新型乡村治理 体系。 利用大数据、物联网、人工智能，推进 “智防风险”、“智辅决策”、“智助治理”、 “智利服务”、“智促经济” 以社会主义核心价值观为统领， 加强传、阵地建设，强化志愿 服务，构建社会信用体系。 创建党建网格，完善党员户联系，领导干部直联群众制 度，把党组织建在网格上。 自治基础 法治保障 德治教化 党建引领 智治 支撑 7 01 02 03 方案背景解读 总体解决方案 建设效益分析 8 治理体系建设 治理体系建设 | 乡村治理体系概述 坚持和加强党对乡村治理的集中 统一领导，坚持把夯实基层基础 作为固本之策，坚持把治理体系 和治理能力建设作为主攻方向， 坚持把保障和改善农村民生、促 进农村和谐稳定作为根本目的， 建立健全党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与、法治保障、 科技支撑的现代乡村社会治理体 制。（《关于加强和改进乡村治 理的指导意见》）。 打造善治 指挥链 构建共治 同心圆 打通镇街、村居各级政府部门的职能， 构建区域联动、部门协作的齐抓共管 体制，形成联动融合、开放共治的乡 村治理新格局。 构建全社会共同参与的治理体系， 群团助推、社会协同、公众参与 的社会共治同心圆，增强推进乡 村治理的向心力。 善治体系 自治体系 党的领 导 10 10 运营体系 | 网格“五定” 定地点：按照“统一标准、统一模式、统一风格”的原则，社区建立乡村治理工作站，按统一样式完成办公场所的规范化建设。 定网格：按照人口规模、管辖面积、工作量等主要因素划分网格，实现网格横向到边、纵向到底，辖区全覆盖的全科网格。 定人员：整合职能部门下沉到社区的党员、专职队伍、社区工作人员、志愿者，形成全科网格员队伍，建立“一长多员、一员 多能”网格管理服务机制。 定业务：以查办分离、普查专办的原则，明确网格中网格长、巡查员、处置员以及各职能部门的职责和全科业务清单。 定流程：梳理乡村治理服务事项，统一事项办理处置流程 定地点 定网格 定人员 定流程 定业务 11 定地点 | 多中心融合。一体化运营 1 、多中心融合 在镇街、区县设立指挥协调中心、数据资源中心、 态势展示中心、分析研判中心，并一体化并轨运行。 在镇街、村居实现乡村振兴服务中心、党群服务 中心、文化活动中心、综治中心、新时代文明实践中 心、公共服务中心、社会创新中心、数字兴农中心、 网格化中心、矛盾纠纷调处中心、法律服务中心的统 一地点，一体化运行。 2 、多类分中心 区县、镇街、职能部门、社区等分中心。 镇街、村居 镇街、区县 12 定网格 | 多级网格，多类网格，多网融合 “ 基础网格 + 党建网格 + 专业网格”多网 合一，融合一体运行。建立“互联网 + 网格管理”服务管理模式，提升乡村治 理智能化、精细化、专业化水平。强化 乡村信息资源互联互通，完善信息收集、 处置、反馈工作机制和联动机制。 网 格 党 支 部 社区往下划分网格 社 区 党 委 社区为小型网格 镇 街 中 网 格 镇街为中型网格 区 县 大 网 格 区县为大网格 房 屋 楼 栋 基 础 网 格 社 区 小 网 格 镇 街 区 县 通 用 网 格 划 分 党 建 网 格 划 分 楼 栋 党 小 组 以楼栋为小的辖区单位 党 员 中 心 户 网格越织越密 定人员 | 党建引领，多元共治，全民参与 13 共建共治共享 兼职网格员 村居两委 志愿者 物业 三官一师 社工 社会团体 …… 专业网格员 社会公众 多元力量 治理主体规划 选优配齐网格党组织班子，选优配强网格员队伍。 1 、党建引领 网格长一般由网格党支部书记担任。 2 、多元共治 专业网格员：各委办局基层工作人员。 专职网格员：区县或镇街统一招聘工作人员。 兼职网格员：楼栋长、志愿者、三官一师、心理疏 导员、人民调解员等。 3 、全民参与 社会公众：社会公众、社会组织等。 专职网格员 支部书记 党员 部门专业网格员 社区专职网格员 志愿者 物业 楼栋长 14 定业务 | 全科业务，一网统管 实施乡村治理、乡村服务全科业务，融合城管、安监、消防、市监、环保、卫生等多个行业部门业务以及基层社 会服务业务。 1 、 党 建 领 治 类 党建网格、党建直联、双报到、党 建宣传、党员考核…… 2 、 居 民 自 治 类 民主议事、三务公开、全民参与乡 村治理、邻里生活、积分银行 ...... 3 、 法 治 建 设 类 风险防控、矛盾调解、疫情防 控 ...... 4 、 德 治 培 育 类 新时代文明实践、文化场地管 理 ...... 5 、 基 础 服 务 类 政务服务帮代办、为老服务、退伍 军人服务、其他服务 ...... 全 科 业 务 融合多部门业务、一网 统管、统一管理 ...... 定流程 | 一口受理、事项联动，业务闭环 一口 受理 乡村服 务流程 乡村治 理流程 反馈 回访 绩效 考核 指挥中心 网格员巡查 治理通 APP 热线 12345 微信公众号 互联网 + 政务 物联技防 数据巡查 ….. 大屏展示 分析决策 数据预警 智能预测 互联网 + 监管 党员 网格员 村居两委 志愿者 社工 部门执法人员 三官一师 调解员 。。。 全员 参与 整体感知 数 据 支 撑 指 挥 调 度 秒级响应 精准调度 多级联动 洞察全局 监察评优 反馈监督 20 16 治理能力建设 -- 乡村治理基础平台建设 17 基层平台 | 顶层设计 乡村治理平台顶层设计 指挥中心、数据 中心、展示中心、 分析研判中心、 综治中心、网格 化中心等多中心 融合一体化运营。 一 中 心 对接各委办局 的业务系统数 据库，建立涵 盖“人、地、物、 事、情、组织” 等全要素基础 数据库。 对接各委办局其 他业务系统，实 现业务的高度融 合；建立大联动、 微治理业务架构 。 以国土局的电子 地图为基础，实 现乡村治理信息 动态一张图纵览 展示、全局指挥 调度 。 实现乡村治理五 要素的融合，地 点、网格、人员、 业务、流程五大 要素的全方位融 合。 一 个 库 一 平 台 一 张 图 多 融 合 18 基础平台 | 技术架构 共 治 保 障 体 系 安 全 保 障 体 系 标 准 规 范 体 系 基础设施层 操作系统 云计算 存储设备 灾备中心 网络设备 安全设备 物联设备 数据赋能层 人口 法人 空间 地理 宏观 经济 电子 证照 社会 信用 。。。 信息资源 目录平台 数据交换平台 视频采集平台 数据综合 治理平台 数据采集 数据清洗 数据提质 数据入库 业务平台层 乡村治理基础平台 业务应用层 展示层 PC 端 / 移动端 指挥中心可视化展示 ( 态势分析 ) 基 础 库 专 题 库 各级领导 业务部门 网格员 市民 / 公 众 法人 / 企 业 社会团体 。。。 数据赋能平台 辖区档案 一口受理 事项联动 多元共治 监察评优 移动治理 ... 全科网格业务应用 主题 应 用 综合 治理 社会 维稳 矛盾 调解 市场 监管 城市 管理 … 党建 网格 党建 直联 新时代文 明实践 … 乡村治理 19 基础平台 | 数据基座 全面采集、汇聚各类乡村治理相关数据，建立六大基础库、主题 库 、辅助库，为乡村治理工作开展打好基础。 推进政务信息资源共享和公共信息资源开放，进而释放政务数据红利，提升地方经济社会发展水平。 六大基础库 人 口 法 人 空间 地理 宏观 经济 电子 证照 社会 信用 主题 库 人 才 旅 游 涉毒 防治 营商 环境 乡村 治理 互联网 + 监管 特色 产业 数据资源目录 数据综 合处理 数据 赋能 政务大数据平台 网格化系统管理的涉及各类对象，并进行有效采集、组织、建模及管理，建立长期有效的基底数据更新维护机 制，涵盖“人、地、物、事、情、组织”等全要素信息，并依据收集的素材开展空间制图。 网格 小区 楼栋 房屋 人口 企业 厂房 重点场所 ……. 乡村 治 理 平 台 基础平台 | 辖区档案 27 基础平台 | 事件调度 网格长 巡查员 处置员 党群服务中 心 镇街社会治 理服务中心 镇街职能部 门 市级社会治 理服务中心 XXX网格 巡查任务 1.派发巡查 任务 2.受理巡查 任务 3.现场巡查 4.巡查结果 上报 5.转交处置 员办理 6.任务办理 处置 8.1办结 8.2转镇街 进一步办理 9.转交部门 办理 7.反馈处置 结果 10.任务办 理处置 11.反馈处置 结果 12.1办结 一般事件 上报 重要事件 上报 主动巡查 工单 流转 结果 反馈 现有相关系统 巡查指挥系统实现乡村治理多级联动管理。主要功能包括事件任务 管理、网格巡查、事项调度、问题 处 理、跟踪督办管理等功能；同 时并完成对所属网格的信息采集，辅助网格管理员、协管员完成事 件信息的巡查、上报与复核等。 29 乡村治理平台 基础平台 | 移动治理 治理通 APP 、微信小程序等终端可以为网格员、党员、兼职网格员等提供参与乡村治理的移动工具。实现数据 采集、移动巡查、问题上报、结果反馈等功能。同时也开发微信公众号，为群众参与乡村治理提供渠道。 乡村治理平台 乡村治理平台 30 基础平台 | 实时指挥 为加强网格化指挥调度，在应急事件发生时，能够让指挥部实时。利用先进的 4G/5G 通讯，开发可用于实际 生产环境的实时通讯平台，单点联通网格员与智慧中心，探索应急指挥新方式。 31 基础平台 | 物联感知 城市防汛 应急联动 环保分析 气象监测 危险源监测 视频监控 基于网格化和部件化的管理，结合当前已有或新增的物联网的智能设备，使乡村治理的方方面面都可以被有效 感知和检测，提高问题发现和处置的效率，降低信息化乡村治理中对人工巡查的依赖程度。 33 25 基础平台 | 展示中心 主题 应 用场景 主题 应 用 | 乡村治理主体应用 党建 领治 三务 公开 矛盾 调解 民主 议事 。。。 以乡村治理基础平台 为业务支撑，快速响 应各类主题业务需求 乡村治理业务需求繁琐，变化 快，乡村治理基础平台根据这 一特性，整合基础业务功能 （如联动指挥、社区管理、信 息采集等）。利用基础功能之 间的可视化配置，生成满足不 同业务场景的“线上”主题 应 用， 如党建领治、三务公开、帮代 办等；利用基座平台整合的人 员配置，实现不同业务的“线 下”开展。 文明 实践 39 主题 应 用 | 党建领治系统 以乡村治理中心体系为基础，实现党建网格、双报到、领导包靠等主要业务。 3 党 员 考 核 对党员参与的乡村治理工作进行考核及 优秀党员展示。 4 领 导 包 靠 领导干部包靠社区、市直部门企事业单 位党组织包靠小区，集中优势资源为居 民办实事、解难题。 1 2 深化“双报到” 工作，进一步做实资源、 需求、项目“三 张清单” ，推动资源、力 量、服务下沉，不断提升城市基层治理 效能。 双 报 到 党 建 网 格 构建“街道党工委一社区党委一网格党支 部一楼栋党小组一党员中心户”多级网格。 5 党 建 宣 传 强化党建要闻、党建课程等党建宣传内 容管理，提升党员群众参与的积极性。 6 三 务 公 开 村居（社区）的党务、村务、 财务的三 大类信息公开展示。 40 主题 应 用 | 矛盾调解系统 开发矛盾调解系统，实现普法宣传、矛盾纠纷采集、矛盾纠纷调解、建设专家库等业务。 普 法 宣 传 实现普法活动的任务发起、任务下派、 活动开展、活动效果反馈等功能。 矛 盾 纠 纷 调 解 支持现场多角色参与的矛盾调解， 和结合风险防控流程的多级调处。 矛 盾 纠 纷 采 集 矛盾双方信息的录入，支持个人、 单位、案件、涉及人员等等内容。 建 设 专 家 库 调处专家维护，可以对党员、村居两 委、退休干部、律师等进行维护。 乡村治理平台 42 主题 应 用 | 疫情防控 为应对疫情防控重大突发事件，基座平台结合业务需求快速制作身份标识、信息采集表单和数据分析图例，为 疫情防控打造“线上防控”体系。从疫情人员管理到疫情预警，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，迅速 形成疫情防控工作合力。 43 主题 应 用 | 全民参与乡村治理 搭建全民参与机制，组织社区居民、物业、民警、社工以及网格员，开展政策宣传、社区治理、公共设施、生 活服务等业务内容。 01 02 03 04 05 06 围绕全市重点工作，报到单位 结合职能和居民需求，宣讲方 针政策，讲解业务知识流程等。 政 策 宣 传 挖掘党员中的技术人才或业余 爱好者，为社区居民提供家政 服务、物品维修、服务代办、 健康义诊等。 生 活 服 务 围绕增强社区治理能力开展治 安联防、物业管理、车辆管理、 后勤服务及纠纷化解等。 社 区 治 理 与社区开展书画展览、电影展 播、文艺表演、才艺教学、科 普展示等。 文 化 惠 民 结合社区居民需求，报到单位 力所能及地与社区共同开展社 区公共设施建设、维护等。 公 共 设 施 为待业人员、老年人、残疾人、 未成年人等特殊群体提供爱心 帮困、救助优抚等。 人 文 关 怀 乡村治理平台 44 全 民 参 与 乡 村 治 理 平 台 主题 应 用 | 政务服务帮代办 群众 通过网厅、 APP 等途径申请“帮您 办” 乡村 治理平台 受理系统推送 代办信息 网格员代办 党员代办 网格代办员抢单成功， 联系申请人开始代办 党员代办员抢单成功， 联系申请人开始代办 服 务 大 厅 进 行 办 理 事项办结，反馈办结 信息给申请人 群众 群众根据代办情况 给予评价 网格员代办、党员代办 接收评价信息并计入绩效考评 主动精准办 提醒办 热线代办 群众诉求 政务服务帮 代办 企业 企业 利用网格化工作体系，发挥网格人员熟悉了解群众的优势，对接政务服务系统，实现政务服务业务的帮办和代 办，并对服务人员进行绩效评价。 45 主题 应 用 | 民主议事 实现协商议事参与人员的管理功能，包含人员注册、会议信息、议事人员查询、议事过程、结论分析等内容。 01 1 02 03 04 05 06 人员注册，可为不同人员 打标签。 人 员 注 册 对参与会议的人员进行管 理。 议 事 人 员 对议事的结论进行分析。 结 论 分 析 会议信息维护管理。 会 议 信 息 实现议事过程管理和台账 记录。 议 事 过 程 对会议的议题、分类等信 息进行分析。 议 题 分 析 线下 线上线下 相结合 46 主题 应 用 | 新时代文明实践 “ 德治教化”：志愿者服务与乡村治理的业务融合，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”； 最终形成“人人都是志愿者，人人都是网格员“的优良社会风气。 47 主题 应 用 | 党建宣传 主题 教 育 主题培训 思想汇报 跳转学习强国 专题学习 党建宣传管理模块主要用户对党建要闻、党建课程进行管理设置，管理员可以通过该模块实现对平台的咨询、要 闻、政策等方面进行展示，让党员更加方便的查看到关于党的信息。 48 主题 应 用 | 三务公开 三务公开 实施村级事务阳光工 程，探索村级事务公 开到屯党支部和屯委 会，推进党务、政务、 财务、事务全程公开， 包括三资公示。切实 保障广大村民对村级 事务的参与权、知情 权、监督权。 49 主题 应 用 | 邻里生活 收录区内各镇街、乡村的风采及相